2023年对我市重点项目建设情况的调研报告.docx

对我市重点工程建设情况的调研报告 今年，我们就全市重点工程建设情况进行了调研。市政协主席王光龙、副主席武解放、杨仲信带着局部委员，联合市发改委等相关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺织城、新城·拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点工程开展情况〞调研座谈会，在此根底上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、全市重点工程建设卓有成效我市重点工程工作在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。“十五〞期间，实施市级以上重点建设工程283项，总投资1951亿元，五年间新开工重点建设工程98项，竣工投产工程75项。重点工程的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长，xx年至xx年全社会固定资产投资累计完成202333.3亿元，年均增长13.3；争取国债资金约24亿元，引进外资4.6亿美元。“十五〞末预计全市国内生产总值到达120230亿元，年均增长13；全部财政收入到达近12023亿元，是xx年的3倍；各项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等根底产业、根底设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经济开展和现代化建设；冶金、建材、煤炭工业、纺织、陶瓷、高新技术产业、汽车等支柱产业重点工程建设，奠定了全市经济开展根底，带动了新技术、高科技含量产业的开展；生物科技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我市开展现代化农业奠定了根底；商业、文教、市场、卫生等社会事业工程开展迅速，方便了城镇居民生活，活泼了流通，促进了经济开展。这些成就的取得，取决于以下几方面： 1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点工程作为全市经济工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点工程攻坚战〞、重点工程“35858〞工程、“工程年〞等活动，发动全社会力量支持和推进工程建设，并采取了一系列措施方法。一是每年年初召开全市重点工程发动大会，确定当年重点工程工作的指导思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点工程；二是市领导直接分包工程。成立“工程年〞活动指挥部，市委、市政府主要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点工程建设中的问题和困难。同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重点工程建设；三是强化效劳，及时协调解决问题。屡次召开重点工程协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大工程，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍工程建设的因素。通过分层、分批调度和深入工程建设现场，先后解决了许多工程在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、平安保卫等方面的大量问题，确保了工程稳步推进。 2、完善机制，加快重点工程建设推进力度。通过不断改进、探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎实有效的突进措施，我市的重点工程建设力度明显加快。例如探索建立了“工程业主代理制〞，就是从各级职能部门抽调人员，专门负责帮助工程单位办理有关前期手续，大大缩短了工程前期跑办的时间；再如“工程例会制〞，就是定期以重点工程为主题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有“工程公示制〞就是将市领导分包工程的进展情况公示于众，接受群众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设工程管理机制，有力地推动了重点工程进展。 3、优化环境，扩大招商引资，为工程建设创造有利条件。一是制定出台了__市重点建设工程在建期间行政事业性收费目录、关于在全市开展“行政提速、效劳提质〞活动的实施意见、关于进一步优化开展环境的假设干规定等一系列文件。二是严格执行省有关支持重点工程建设的优惠政策，实行“直通车〞制度，对重点工程建设中遇到的困难和问题，业主单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、根底设施和农产品加工等十大产业，发挥现有优势和潜力，积极向外推介，在对长三角、珠三角等地实施密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招商合作区域，并努力实现“四个转变〞，即由工程招商向产业招商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变；由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我市各类园区建成“低建设本钱、低运营本钱、高效率效劳〞平台，吸引外部资金向我市流入。 4、严格考核，重奖鼓励，充分调动上工程、增投入的积极性。为确保重点工程建设各项任务目标按方案完成，每年市委、市政府都要制定考核奖惩方法，对重点工程进行综合考核。xx年至xx年，共拿出近500万元用于奖励重点工程工作先进个人和业主。xx年市财政列支5000万元专项资金支持重点工程建设，一方面用于重点工程资本金，另一方面用于重奖工程业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前所未有的。通过强化鼓励，有力地调动了各级各单位抓好重点工程的积极性和主动性。 二、存在问题总结近年来我市重点工程工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些不容无视的问题： （一）大工程、高新技术产业工程较少，投资规模较小。五年来，我市新上2023亿元和1亿元以上工程分别为：xx年5个、29个，xx年2个、31个，xx年3个、37个，xx年8个、37个，xx年2023个、64个。纵比工程规模普遍有所提升，出现了一大批中等规模的工程，而且出现了几个在全省乃至全国叫的响的大工程，但是横比与唐山、石家庄、保定等省内兄弟市相比，我市重点工程无论投资规模，还是工程个数都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统工程上;且工程的技术含量较低、产业链条比较短、附加值不高，高科技工程个数所占全部重点工程比例仅为15，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业化及opc鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业工程还没有形成规模，产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产业工程的谋划和启动建设，提高工程科技含量和规模已成为当务之急。 （二）要素瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外部环境逐渐成为影响我市重点工程建设的主要问题。土地方面。国家实行严格的土地政策，相当一局部工程因土地影响进展较慢、处于停工状态或无法开工建设。融资方面。受国债投资规模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策，收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了工程的融资难度。有的工程由于资金短缺，连续十几个月没有进展，处于停工状态。外部环境方面。从工程建设的硬件环境来看，拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给工程建设带来很大影响，造成局部工程进度缓慢、工期延长，甚至出现长时间停工的现象。从软环境来看，局部工程前期手续审批缓慢，特别是需上报到国家审批的工程，工程前期拿到支持性批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有很多好工程无法在__落户，或已开工建设的好工程将因此延长建设期，导致错过最正确市场机遇，失去竞争优势。 （三）县（市、区）开展不平衡。一是中西部县（市、区）与东部县开展不平衡在拉大。从近5年市级以上在建重点工程的情况来看，我市中西部县（市、区）工程多、规模大、完成情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。二是在东部县内部之间差距开始显现。从各县工程建设的情况来看，xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县等县已呈现出良好的开展势头，如xx县、xx县分别有2023个工程于同一天开工，xx县已有28个工程竣工投产等，连续掀起了工程建设高潮。三是西部县（市、区）工程类型单一，主要是利用本地矿产、煤炭等资源优势上工程，多集中在冶金、电力等资源性工程且多为初级加工工程；科技含量高、附加值高、能起到延长产业链条作用的工程较少。 （四）工程管理机制还不太完善。一方面，政府投资工程管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的根底性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤〞的乘数效应。加强政府投资工程管理，有利于集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会开展的引导、推动和调控能力，提升经济社会开展水平。目前我市局部工程中还不同程度地存在着“三超〞等现象，开行贷款工程总投资概算没有科学审定，这些有待于在今后的工作中进一步完善。另一方面，局部民营企业开展较慢，业主的现代工程管理理念不到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。xx年列入市重点工程中有65个民营工程，总投资127.4亿元，分别比去年同期增长116.7和32.1。但是，在民营企业快速开展的同时，还要看到由于局部民营企业管理机制落后，工程业主存在仅靠自身积累开展企业，及家族式管理等意识，使得工程开展较慢，不能尽快做大、做强。 三、建议1、进一步加强组织领导，严格重点工程考评，加大宣传力度，营造舆论气氛。各级领导要把工程建设工作放在更加突出的位置，随时掌握工程建设的情况，及时协调解决工程建设中存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度，主动抓、认真抓，把重点工程建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点工程建设顺利实施。按照考核方法，加强对重点工程的考核考评。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传工程建设重要性，宣传在重点工程建设中涌现出的典型事例和典型经验，使工程建设深入人心，对阻扰工程建设的单位和个人进行曝光，确保重点工程建设顺利实施。 2、抓工程建设，要从全局、长远、可持续开展，特别是从产业结构出发，统筹协调。一要明确开展定位。“一线两厢〞是省委、省政府提出的一项区域经济开展战略设想，要把打造现代化、生态型南厢增长极作为我市开展战略目标，转变过去粗放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济开展紧密结合、具有国际竞争力、布局合理、协调开展的工程体系。二要“接长补短〞。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、旅游、商贸物流、根底设施和农产品加工等十大产业中，除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。比方，我市是农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。可以认真学习他人经验，在农业产业化开展上创出__的品牌，千方百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益和社会效益。三要联姻“500强〞，搭建我市腾飞平台。引进世界500强和中国500强企业入驻__，主动迎接跨国公司、大企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为__的经济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产技术，并且带动附加产品、关联产业的开展，同时还可以提升我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走出去是目的。凭借“500强〞的助推力，使我市的企业在规模上、在实力上迅速做大，使我市进入中国500强甚至世界500强的企业数量更多，领域更广。 3、抓住关键环节，为工程建设创造良好环境。土地方面。一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地方法，确保重点工程用地。同时，定期召开征地问题协调会，同工程业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建设工程方案，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点工程用地。三是充分考虑城郊县土地规划问题、自主权问题。将城郊各县土地纳入规划，引导工程投入，特别是在市规划小组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县与主XX县区的融合，为解决工程用地创造条件。四是进一步挖掘用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导工程向园区集中，提高土地利用率和单位面积投资率。五是兼顾群众和工程单位双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点工程顺利进地建设。融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑工作。