2023年安全生产综合监管工作的调研报告.docx

关于平安生产综合监管工作的调研报告 今年以来，我市在省委省政府的正确领导下，紧密围绕国务院、省政府的安排部署，严格按照“八个必须〞要求深推进各项平安生产工作，实现了平安生产的持续稳定。1-7月份，我市共发生各类事故84起（不包括七煤公司煤矿事故），同比减少1起、同比降低1.2%；死亡人数20人，同比减少22人、同比降低52.4%；其中，地方煤矿方面发生事故7起，同比减少3起、同比降低30%；交通运输方面发生事故54起，同比减少2起、同比降低3.6%；城乡火灾方面发生事故23起，同比增加4起、同比上升21.1%。下面就我市平安生产工作做以下汇报。 一、日常监管工作开展情况及成效平安生产工作的领导力度进一步加大。一是市委、市政府主要领导高度重视平安生产工作，亲自抓部署、抓重大问题的解决。春节后，市委市政府召开的第一次工作会议均是平安生产专题会议。截至目前，市委市政府主要领导做出平安生产工作批示9次，出席平安生产工作会议5次，深入厂矿工地检查指导平安生产工作11次，促使全市平安生产工作领导力度不断加大。二是为进一步加强平安生产工作，市八次党代会和市委八届二次全会将深化平安监管体制机制改革列为全市十二项重点领域改革之一，目前，改革方案已经市委扩大会议讨论两次，确定了十六项改革内容，根本涵盖了平安生产工作的主要环节，从实际出发理顺了全市平安监管工作的脉络，对重点问题提出了针对性的解决措施和意见，为下一步平安生产工作的开展奠定了坚实根底。三是平安生产投入进一步加大。目前已到位平安生产专项资金1537万元（其中，应急救援指挥平台建设资金468万元、煤矿水患物探雷达800万元、煤矿透水事故抢排水设备269万元），拟继续投入资金630万用于采购煤化工企业燃泄爆事故抢险救援装备。四是市政府与各部门签订了平安生产责任状，明确了各部门的平安生产任务和指标，并要求各部门一把手要亲自部署、靠前指挥，严格落实平安生产工作领导必须有力的要求，将平安生产工作放在重中之重的位置上。重大决策部署贯彻落实力度进一步提高。一是按照重要安排部署传达贯彻不过夜的原那么，将省委省政府领导对平安生产工作的重要批示指示以及全省“打非治违〞专项行动推进会议、省政府安委会第十三次全体会议暨平安生产“打非治违〞专项行动推进会等精神第一时间进行了传达贯彻和跟踪督办，实现了部署、传达和执行的零延迟。市政府共组织开展“两会〞、“两节〞等重点时段平安生产大检查和督查行动7次，并通过电视、报纸等媒体进行了持续的跟踪报道。神华煤矿平安生产管理经验在全国推广后，我们召开全市神华经验宣讲会，组织全市各有关部门展开学习讨论。采用请进来、走出去的方式，邀请省级煤矿和煤化工平安生产专家到七台河现场传授平安生产经验，并组织地方煤矿平安管理人员到中煤龙化公司参观，学习央企先进的平安生产工作经验，帮助煤矿企业深刻领会神华精神，促进煤矿企业平安生产管理水平进一步提高；二是国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见（国发（2023）40号）和XX省人民政府关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的实施意见（黑政发（2023）44号）下发后，我市结合实际制定了XX市人民政府关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的实施意见（征求意见稿），向全市各部门和重点企业广泛征求了意见，将于近期由市政府审议发布。三是对各部门平安生产工作制度和任务执行进行了全面督查督办，对督查中发现的2个平安生产工作滞后部门的一把手进行了约谈，用实际行动警示全市各部门必须全力推动平安生产工作，严格落实平安生产制度必须执行的要求，切实提升平安生产工作的执行力。平安生产责任进一步落实。一是通过平安社区试点建设，完善市、区县、乡镇（街道）、村屯（社区）四级平安监管体制，以突出明确区县乡镇街道一把手的领导责任和社区村屯负责人的包片责任为手段，促进各级政府属地监管责任深入落实。二是对以龙煤集团七煤分子公司为代表的中省直驻市企业开展平安监管工作，针对其特点制定了全面的平安管理工作方案并严格执行，促进中省直驻市企业属地监管责任深入落实。三是按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责〞的原那么，完善和落实XX市安委会成员单位平安生产监督管理职责，并进行上半年平安生产目标考核，促进负有平安监管职责的部门责任落实。四是严格执行关于设立加强地方煤矿平安生产工作十二条“高压线〞的规定和XX市政府关于进一步加强企业平安生产工作的意见，促进企业平安生产主体责任落实。五是通过执法检查催促企业组织员工参加平安培训和开展日常平安培训教育活动，促进职工岗位平安责任落实。通过五个方面的促进工作，不断践行责任必须落实的要求，将平安生产责任层层落实到人到岗。“打非治违〞专项行动取得突破性进展。建立政府统一领导，政府分管领导负责，公安、安监、煤管、国土、工商、交通、住建、质监、工信、监察、司法、林业和电力等部门共同参与的联合执法工作机制，切实执行停产整顿、关闭取缔、从重处分、厉行问责的惩治措施，不断落实打击必须坚决的要求，严厉打击一批以盗采矿产资源为代表的严重非法违法生产经营建设行为。煤矿方面：各部门联动开展煤矿平安执法71次，检查煤矿企业589户（次），下达整改指令597份，责令停产整改xx户，收缴罚款xxx万元，炸毁填平矿井35处，查获非法案件15起，抓获盗采人员81人，其中刑事拘留8人（已移送起诉5人，劳动教养3人），行政拘留73人；非煤矿山方面：强制停产采石场１户，切断证照过期非煤矿山企业动力电22户；危险化学品和烟花爆竹方面：查封非法柴油储罐2处，取缔无证经营化学助剂公司１家，打掉废机油提炼锅炉燃料油作坊和甲醇流动贩售摊点各1个。取缔不符合平安条件的烟花爆竹零售店62家，集中销毁非法渠道流入市场的劣质烟花爆竹567件；交通运输方面：持续开展打击“三超一疲劳〞、“涉牌涉证〞和“洒驾〞违法行为行动，共录入和查处各类违法行为4532023例，其中，无证驾驶247例、饮酒驾车35例、醉酒驾车8例、超速行驶23534例、货运超载163例、客运超员51例，行政拘留92人；消防方面：共排查单位25522家，查出各类火灾隐患60583处，打击非法违法、治理纠正违规违章行为1183处；建筑施工方面：重点对棚户区改造工程—北岸新城近500栋楼盘在平安技措、塔式起重机根底、施工现场平安管理等方面进行平安排查，整治隐患突出问题40余项；特种设备方面：对电梯、燃气锅炉、压力容器等特种设备违法违规使用行为实施打击，查封违法充装站点1个，发现各类隐患500余项，落实整改率20230%；食品和药品方面：开展餐饮和医疗器械领域打击非法违法行为专项行动，共立案435起，经济处分56.78万元；教育方面：取缔非法办学机构153所，责令26所平安工作责任不落实、平安管理制度不标准、平安设施不符合要求的民办学校停业整顿。平安生产专项整治有力开展。针对各行业领域平安生产工作特点和突出问题，开展全面彻底的平安生产专项整治行动，不断落实整治必须彻底的要求；道路交通方面：清查长途运输车辆、旅游包车、个体挂靠运输车辆和危险品运输车辆的运输资质和驾驶人员、押运人员的上岗资质，全部纳入户籍化管理。对煤矿职工驾驶摩托车不戴平安头盔、争道抢行、超速、无牌无证等违法行为进行了专项整治。对校车交通平安管理实施“六统一〞：即统一校车标识、统一去除车膜、统一校车颜色、统一校车运输许可证、统一贴反光标志、统一纳入户籍化档案管理。对32023省道茄子河大桥、大个岭与依七高速平交路口等交通隐患点段，进行了事故隐患排查分析，并提出了整改措施，正在落实整改措施。对全市危桥继续实施桥梁养护工程师制度，明确养护包保责任，确保危险桥梁时刻有人管、有人修。在强降雨天气在地势低洼路段安排专人测量积水水位，严防机动车辆熄火造成损失；消防方面：对商场、学校、高层建筑、建设工地和“三合一〞、“多合一〞场所等人员密集型场所消防设施进行了专项排查，对挤占消防通道、遮挡消防设施等行为进行重点整治；构筑社会消防平安“防火墙〞工程接近尾声，全市243家重点单位“四个能力〞建设已全部达标。通过推行社会单位消防平安“网格化〞管理，划分消防平安“大网格〞43个、“中网格〞32023个、“小网格〞2022个，全面明确了消防平安责任人，落实了“平安自查、隐患自除、责任自负〞的消防工作机制。全面开展林区单位消防平安生产大排查，加大巡护和了望频率，共入山清出闲散人员2540余人次；建筑施工方面：对市容市貌改造工程进行专项检查，重点整治高空作业防护设施不到位等违规施工行为。加强对建筑深基坑、模板工程的平安管控力度，严防坠落事故。全面检查外来施工队伍的平安生产许可证，坚决杜绝无资质或资质缺乏承揽工程行为；食品药品平安方面：开展一次性餐具、烧烤店、火锅底料专项整治工作，以及学校食堂及周边“小餐饮〞、托幼机构食堂、建筑工地食堂、社会福利机构食堂、托老所食堂等专项整治。全面排查了医药和化装品批发企业，对含有禁限用物质的药品、保健品和化装品进行收缴；特种设备方面：开展燃气充装站和电梯平安专项整治，重点查处气瓶超期使用以及电梯不按时检查和带病运行行为；卫生方面：对幼儿园、看护站等儿童集中场所进行了全面的强制消毒，并对消毒效果进行了监控。对全市228家农村集中式供水单位和336家公共场所开展拉网式检查，排除平安隐患63处；教育方面：在全市中小学校开展饮食、饮水、交通、消防、用电、危房、治平安方位平安排查，排查出隐患50处已经全部整改完毕。将学生自救自护纳入教学内容，结合“礼让班马线〞和校园平安“四个一〞教育活动，全面提升在校师生自救自护能力以及应急处置能力。 隐患排查治理体系建设全面启动。以全省隐患排查治理体系建设工程为依托，不断落实隐患排查必须全面和监管必须到位的要求。我市被省安委办确定为隐患排查治理体系建设唯一试点地市，并率先启动体系建设工作。制定了XX市隐患排查治理体系建设实施方案，明确参与体系建设的25个单位的责任分工，以平安管理根底相对较好的危险化学品行业和水泥制造行业为试点率先推进，已形成比较科学、全面的直管行业平安隐患自查自报标准和分类分级管理方法。目前，集隐患排查自查自报标准、行政执法检查标准于一体的移动终端正进行现场测试和改进更新，隐患排查治理体系信息系统已经投入试运行。截至目前，25家危险化学品生产企业和2家水泥制造企业已经通过体系信息系统上报隐患自查信息9次，上报各类平安隐患756条。下月初，全省隐患排查治理体系建设现场会将在我市召开，我市将作为典型向各兄弟地市汇报隐患排查治理体系建设工作经验。地方煤矿平安生产工作进一步加强。积极开展煤矿“打非治违〞专项行动。为更好地开展煤矿“打非治违〞工作，我市制定了关于进一步明确打击盗采矿产资源工作责任的意见（试行），将巡查发现、牵头打击、善后处理、交叉职责划分等责任进行了细化明确，建立了相对完善的煤矿“打非治违〞责任体系。以打击通过“人背井〞和“简单机械〞方式盗采煤炭资源活动为重点，坚决治理纠正煤矿企业19类违规违章行为，对22处存在未经验收私自生产、证照过期、私开工作面等违法违规行为的矿井进行了处分。深化煤矿瓦斯治理工作。组织开展了地方煤矿“一通三防〞和“六大系统〞专项检查和高瓦斯、高管矿井、瓦斯异常涌出矿井专家会诊工作；不断加大瓦斯治理示范区县和示范矿井建设工作力度，催促和指导74处矿井和2处示范区到20xx年底到达煤矿瓦斯综合治理工作体系建设根本要求；开展了全市地方煤矿生产矿井年度瓦斯鉴定工作，目前已鉴定生产矿井135处；通过“一通三防〞、瓦斯隐患排查治理和瓦斯防控现场管理等手段严格落实了“两个四位一体〞综合防突措施，坚决执行煤矿瓦斯防治工作“十条禁令〞，建立健全了重大瓦斯隐患分级管理和监控机制；今年1-8月份地方煤矿实际抽放瓦斯264.82万msup3;，完成年度方案的88.27%，全年预计可抽采瓦斯390万msup3;，超额完成省下达指标。强化煤矿水害防治工作。按照煤矿水害防治“十个一律〞的要求，积极开展煤矿防治水专项治理行动，组织开展了全市地方