2023年基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告.docx

基层纪委执行监督执纪工作规那么调研报告 。公文学习资料来找我 。党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的战略部署，审议通过了中国共产党党内监督条例，党内监督条例规定，各级纪委是党内监督的专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责。正人必先正己，为贯彻党的十八届六中全会精神，十八届中央纪委七次全会审议通过了中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规那么（试行）（以下简称工作规那么），工作规那么是纪检机关强化自我监督，从严管好自己的重要制度保障，也是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措。工作规那么的制定有利于加强党委对纪委的领导和监督，有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。 工作规那么明确了纪检机关监督执纪工作领导体制、请示报告、线索处置、审查审理、监督管理等各项工作规程，外表看来是对纪检干部的约束，实际上是对干部的保护。可以说，贯彻执行工作规那么既是中央纪委对各级纪委的刚性要求，同时也是各级纪委监督执纪工作的现实需要。然而，工作规那么公布施行以来，局部基层纪委在重视工作规那么的同时，也对如何贯彻执行工作规那么产生了困惑和疑问，笔者结合自身工作实际，对基层纪检机关在贯彻执行工作规那么方面存在的问题和困惑有以下几方面浅薄认识： 一、基层纪委执行工作规那么存在的问题和困惑 工作规那么公布施行以来，各级纪委高度重视，以各种形式组织相关人员认真进行了学习，监督执纪相关业务部门也对如何贯彻执行工作规那么作了思考。然而，基层纪检机关如何才能做到不打折扣的把工作规那么执行到位，还是存在一些问题和困惑，主要表现在：一是基层纪检机关执纪队伍不稳定，缺乏执纪知识和经验的沉淀，不能正确看待工作规那么对监督执纪各流程的标准，对执行工作规那么存在抵触情绪。工作规那么是中央纪委在总结多年来纪检机关监督执纪做法和经验的根底上，坚持问题导向，准确查找风险点制定的全面系统标准监督执纪工作的重要制度。如果对监督执纪工作没有一定的认识和经验的积累，自身没有感受到监督执纪工作存在的风险，就不能充分理解工作规那么的目的和意义，就会片面认为工作规那么要求过于繁琐，增加工作量的同时还降低了工作效率，因此对执行工作规那么产生抵触情绪。二是基层纪委硬件设施缺乏，执行工作规那么存在困难。工作规那么明确规定审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像;纪检机关应当设立专用账户、专门场所保管涉案款物。目前，县、乡纪委普遍存在无固定谈话场所或有固定谈话场所但无监控设备或监控设备陈旧老化，达不到工作规那么所要求的条件;乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委，难以做到设立专用账户、专门场所保管涉案款物，执行工作规那么客观上存在困难。三是乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委普遍存在机构不健全，执行工作规那么存在疑惑。工作规那么明确规定：函询应以纪检机关办公厅（室）的名义发函给被反映人，监督执纪各环节均涉及承办部门集体研究的事项。目前，乡镇（街道）纪（工）委及县以下部门纪委未单独设有办公室，且乡镇纪委委员多为兼职，县以下部门纪委更是存在仅有机构和纪委书记无其他人员的情况，如何执行工作规那么存在疑问。四是基层纪委使用工作规那么规定的审查措施存在困难。工作规那么明确规定：审查组可以依照相关法律法规，经审批对相关人员进行调查谈话，查阅、复制有关文件资料，查询有关信息，暂扣、封存、冻结涉案款物，提请有关机关采取技术调查、限制出境等措施。目前，工作规那么存在纪法衔接不畅的问题，工作规那么中提到的“有关机关〞行使权利有其自身法规限制，工作规那么作为纪检机关自身工作规程，如何实现与“有关机关〞的衔接目前尚不明晰。以查询涉案人员存款为例：以往基层纪委需查询涉案人员存款，依据的是行政监察法，因纪检监察机关合署办公，因此党纪案件也是以监察局名义到相关金融机构查询，相关金融机构配合监察机关的依据那么是商业银行法，行政监察法与商业银行法之间衔接规定较为明晰，因此便于操作。工作规那么规定了纪检机关较为宽泛的调查手段，然而在法规制度的衔接上又存在衔接不畅的问题。纪检机关开展纪律审查工作，最大的优势是政治优势，而政治优势在基层纪检机关日常执纪过程中并不突出，因此基层纪委执行工作规那么规定的审查措施存在实际困难。五是与工作规那么相配套的文书样式不统一，基层纪委执行工作规那么存在不标准的问题。工作规那么规定初步核实阶段成立核查组、立案审查阶段成立审查组、审查期间对被审查人以同志相称等一系列的规定，表达的是纪检机关执纪理念和方式方法的转变，更加突出了党纪审查特色。目前，与工作规那么相配套的执纪审查文书尚无标准统一的样式，各地基层纪委仅凭经验和各自对工作规那么的理解，尝试在执纪审查文书上表达工作规那么要求。这样摸着石头过河的执行工作规那么，不但存在执纪文书五花八门不够标准严谨的问题，而且也存在执行工作规那么不够到位的问题。 二、基层纪委贯彻执行工作规那么存在问题的原因分析 基层纪检机关执行工作规那么存在的问题，既有客观方面存在的困难也有主观方面的因素，既有硬件缺乏的问题也存在自身“软件〞不达标的为难。首先，基层纪检机关执纪人员流动过快，缺乏执纪根底知识和经验的积累和沉淀，导致学习工作规那么过于教条，不能全面理解工作规那么相关条款的初衷和意义，断章取义因而感觉难以执行，并由此产生抵触情绪。其次，基层纪检机关对当前执纪理念、要求及未来监察体制改革的趋势缺乏预判及必要的准备，面对工作规那么较之以往更为严格的要求，缺乏相应的硬件和软件（人力资源）准备，一时之间难以适应工作规那么要求，执行即难以到位。最后，工作规那么作为中国共产党纪律检查机关标准监督执纪工作的重要制度，其工作要求对各级纪检机关是刚性的，但其规定的权利却与相关法规欠缺相应的衔接机制，使得基层纪委在执行工作规那么过程中实际出现了调查手段没有得到丰富，但内部规程过于繁琐，降低了工作效率，因而对工作规那么产生了怨言。 三、基层纪委如何贯彻执行工作规那么的思考和建议 贯彻执行工作规那么既是中央纪委对各级纪检机关监督执纪工作的刚性要求，也是各级纪检机关标准监督执纪工作、保护干部的现实需要，同时也是提前适应监察体制改革必备的缓冲和练兵。如何确保基层纪检机关工作规那么执行到位，笔者有以下几点思考： 一是进一步扩充基层执纪人员待遇晋升通道，尽量让基层执纪人员流动成为内循环，保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，为工作规那么的执行储藏一批业务精通、年富力强的执纪骨干力量。一方面，任何好的制度都需要人来执行，工作规那么也不例外。要确保工作规那么执行到位，执纪人员要能够理解工作规那么所提要求的初衷和目的，并且会用工作规那么规定的措施和手段，这样才能确保工作规那么执行到位。另一方面，监督执纪工作是政治性、原那么性、斗争性、专业性都很强的工作，执纪人员的政治业务水平需要一个渐进的、逐步提高的过程，不可能一蹴而就。另外，熟练掌握工作规那么是确保工作规那么执行到位的前提和保障，而要做到熟练掌握工作规那么，反复抄写、死记硬背是做不到的，只有在实践中不断加深对监督执纪工作的理解和认识，不断加深对党内法规的研读和理解，在此根底上才能熟练掌握、运用好工作规那么。综合以上几点，笔者认为保持基层纪检机关执纪队伍相对稳定，是确保工作规那么执行到位的首要措施和保障。二是加强县级纪检机关执纪能力建设，依托县级纪检机关打造县、乡两级监督执纪协作指挥平台，辐射带动乡镇及县以下部门纪委执纪能力提升，解决基层纪委执行工作规那么存在的实际困难。当前，为解决“苍蝇扑面〞的问题，各级纪检机关层层传导压力，工作规那么也明确规定监督执纪工作实行分级负责制。因此，乡镇及县以下部门纪委也从之前的不开展或很少开展监督执纪工作，逐渐回归主业。在这样的背景下，就出现了两个情况：一个是乡镇及县以下部门纪委由于自身人员及硬件设施的缺乏，执行工作规那么存在困难。 二是县级纪委在承担本级监督执纪任务的同时还负责指导乡镇和部门纪委监督执纪业务、审理乡镇自办案件，所承担的监督执纪任务大幅增加。在这样的情况下，加强县级纪检机关监督执纪能力建设，建立县、乡一体的监督执纪协作指挥平台就显得尤为重要。笔者认为，首先应以县级纪检机关为中心，建设一个功能齐全、设施完备、能同时容纳多个谈话对象的谈话场所，乡镇及部门纪委审查谈话、重要的调查谈话必须统一到这个谈话场所进行，乡镇纪委自身的谈话室只能作为一般约谈使用。其次，在建设县级谈话场所的同时，考虑建设一个专门标准的涉案款物保管场所，统一保管全县纪检机关暂扣的涉案款物，在此根底上在县级纪检机关设一个专门账户，统一收存全县纪检机关涉案款。最后，由县级纪检机关统一调度全县监督执纪人员力量，形成全县一盘棋的监督执纪格局，切实增强监督执纪力量。以县级纪检机关为中心，统一协调指挥全县纪检机关监督执纪工作，做到审查谈话、重要的调查谈话统一，保管涉案款物统一，人员调度统一，就能很好的解决基层纪检机关执行工作规那么硬件及人员缺乏的问题。 三是加大基层纪检机关监督执纪人员培训力度，在各地对工作规那么进行自学的根底上，建议对基层纪检机关从事监督执纪人员进行分门别类的专项集中培训。在培训的同时，结合工作规那么要求对日常监督执纪常用文书样式、表述等监督执纪具体业务作标准和统一，让基层纪检机关执纪人员便于操作，也能确保工作规那么执行到位。四是自上而下尽快建立纪检机关与其他“有关机关〞的衔接协作机制，让工作规那么规定的审查措施和手段便于基层执行，让“有关机关〞配合纪检机关有据可依。 总之，基层纪检机关贯彻执行工作规那么，不但需要与之相配套的硬件设施和执纪装备，更加需要自身执纪理念的转变和人员素质的提高。贯彻执行工作规那么的关键在人而不在物，只有执纪人员本身对工作规那么学习深、理解透，能够熟练掌握和运用，才能确保工作规那么在基层监督执纪工作中执行到位。 第8页 共8页