2023年县农村沼气国债项目建设情况的调研报告.docx

关于县农村沼气国债工程建设情况的调研报告 为推动我县农村沼气事业健康有序开展、提高沼气综合利用效益，根据省发改委关于开展农村沼气国债工程建设管理调研总结的通知精神和市发改委有关要求，是发改委xx县能源办对全县农村沼气国债工程建设管理情况了认真调研。现将调研情况报告如下： 一、20xx年至20xx年农村沼气国债工程建设进展情况 1、省下达投资方案建设。自20xx年以来，我县连续3年实施农村沼气建设国债工程，省方案安排我县农村沼气国债工程总投资2813.16万元，其中中央投资840.5万元，地方配套及农户自筹资金1972.66万元。按建设内容分：安排农村户用沼气池8768万元，总投资2702万元，其中中央投资792万元；农村沼气乡村效劳网点方案建设规模26个，总投资80.6万元，其中中央投资39万元；养殖小区沼气工程2个，总投资30.56万元，其中中央投资9.5万元。按年度分：2023年总投资900万元，其中中央投资240万元，地方配套120万元，农户自筹540万元；202223年总投资612.4万元，其中中央投资166万元，地方配套86.4万元，农户自筹360万元;202223年总投资900万元，其中中央投资300万元，地方配套150万元，农户自筹450万元;202223年度中央新增方案总投资400.76万元，其中中央投资134.5万元，地方配套及农户自筹266.28万元。新增工程中安排户用沼气建设768户，总投资30万元，其中中央预算内投资92万元；农村效劳网点工程建设22个，总投资68.2万元，其中中央预算内投资33万元；养殖小区工程建设2个，总投资30.56万元，其中中央预算内投资9.5万元。 2、投资方案和工程建设内容完成情况。截止202223年2月2023日止，我县2023年农村沼气国债工程已完成沼气池建设2450口，占投资方案的82%，202223年和202223年农村沼气国债工程方案已经下达，由于技术人员力量不够，工程工程尚未组织实施。202223年新增方案已完成农村户用沼气池建设221口，占年度投资任务方案的28.8%，其中老洲镇桐贵村45口，汤沟镇黄仪村18口，官埠桥镇连城村32口，白湖乡白湖养猪协会80口，横埠镇联丰村20口，雨坛乡双丰村14口，会宫乡建设村6口、光裕村6口，麒麟镇麒麟村2023口，钱桥镇大塘村2023口，义津镇牛集村20口。已建农村沼气乡村效劳网点4个，两个养殖小区沼气工程正在施工中，已拨付前期工程款4.4万元。 二、农村沼气国债工程建设成效 1、改变了农村生活用能方式，提高了农民的生活质量。能源紧缺，已成为制约农村经济和社会开展的重要问题之一。开展农村沼气能源改变了农村长期以来的生活用能方式，提高农民的生活质量。一是沼气是一种可再生的廉价能源，一次投资，长期使用，减少农户煤、电等生活用能支出；二是沼气使用方便、快捷。使用沼气省去了上山砍柴、捣炭做饭之劳，将妇女从繁重的厨房劳作中解放出来，腾出手来从事其他生产活动，增加农户收入；三是沼气清洁卫生，无烟熏火燎，不会形成污染，受到了农村用户的欢迎。 2、促进了农业产业结构的转变，增加了农民收入。沼气发酵系统生产的优质高效、无污染的有机肥料—沼液和沼渣，能有效地维持和培育土壤肥力，提高农业生态系统的生产力和稳定性，沼液不仅可作为农作物的全面营养液和牲畜饲料添加剂，而且也是预防和防治农作物病虫害。将沼气与农业主导产业相结合，不仅可以提高农产品的产量和质量，而且经济效益将成倍增长。如金社乡杨市村，将沼气、猪舍、厕所、大棚蔬菜结合，组成沼气“四位一体〞综合利用体系，与往年相比蔬菜平均增产25%左右，猪平均增重15.4公斤，全年经济收入超过12022元/亩。可见农村沼气建设与农民增收致富有着密切的关系。显著的效益增强了辐射效应，引导了农民主动地调整农业结构，使畜牧养殖、蔬菜、果树等经济作物种植比例得到明显提高。 3、改善了农村卫生状况和生态环境，促进了新农村建设。多年来，农村大量的畜禽粪便得不到及时有效的处理，已成为农村居住环境和生产环境的重大污染源，极易造成疫病的传染，农村沼气建设有效地解决了养殖业带来的环境污染问题，阻断了疫病传染源，使农村村容村貌得到了显著改善，促进了农村社会文明进步，增进了农民身体健康。 4、促进了资源循环利用，推进了农村资源节约型、环境友好型的协调开展。开展农村沼气等生物质能源，使农村的资源得到循环高效利用，配套进行改厕、改厨、改圈，能把农村的“三废〞（秸秆、粪便、垃圾）变成“三料〞（燃料、饲料、肥料），促进了生产、生活、生态的协调开展。 三、沼气建设的根本做法和经验 （一）领导重视，靠实责任。 农村沼气工程建设，政策性强，涉及面广，任务较重，县委、县政府高度重视，成立了以分管县长为组长的农村沼气国债工程建设领导小组，把农村沼气国债建设列入建设社会主义新农村以奖代补考核重要指标，并召开专题会议研究部署农村沼气建设工作，制订具体实施方案，明确工程乡镇、相关的责任，同时，与乡镇签定了农村沼气建设目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，确保工程建设任务落实到村到户。 （二）深入宣传，典型示范。 一是根据省、市农村能源会议精神，结合我县实际，专题研究部署农村沼气工作。工程实施乡镇、村组进行宣传发动，把沼气建设任务具体安排到村落实到户。二是采取多种形式进行培训，提高群众对沼气建设的认识，为沼气建设打下了良好的根底。三是狠抓示范户的典型推动作用。经过几年的探索和努力，目前，在全县有条件实施工程的乡镇都有沼气建设的示范点，在尚未实施的乡村，正在采取引导和示范的方法进行推广。 （三）强化管理，确保质量。 在沼气建设过程中，坚持统筹安排，科学规划，强化管理。一是坚持“三个结合〞。即坚持国家补助与农民自筹建池相结合，让农民成为投资主体；坚持建池与“三改〞（改厕、改圈、改厨）配套相结合，发挥综合效益；坚持建池与综合利用、优化农业产业结构相结合，大力开展有机农产品，促进农村经济的开展。二是坚持“五个统一〞标准化管理，严把质量关。即持有国家沼气生产职业资格证书的技术员统一持证上岗；统一池型标准为8立方米的常规水压式沼气池；统一施工标准和材料配备；统一验收标准；统一招标集中采购建池物资，杜绝使用假冒、伪劣产品。三是强化后续管理效劳，对沼气使用和管理的各个环节进行技术指导，为农户提供良好的效劳。 四、农村沼气国债工程建设中存在的问题 （一）资金问题始终是制约沼气建设的首要问题。 一是专项资金补助标准较低。随着国家投入逐年加大，县政府在财力十分紧张的情况下安排一定的扶持资金，但整体补助标准较低，农户自筹比重较大，难以调动沼气建设的积极性。二是补助标准前后不一致，06、2023年农村沼气国债国家补助800元/口，2023年农村沼气国债工程补助202300元/口，而2023年新增农村沼气工程补助1200元/口，再加上这次省政府将沼气工程列入民生工程又另外补助1200元/口，到达2400元/口，这还不包括县政府将沼气工程列入民生工程的补助，从而我县以前方案安排未建的工程将难以实施。三是有些家庭比较贫困的农户推广难度较大。虽然有国债资金的扶持，经济困难户也有需求愿望，但他们拿不出自筹配套资金来建沼气。 （二）局部群众积极性不高。 一是有些农户工程建设条件缺乏。沼气建设要求工程区农民有养殖习惯，每户存栏不少于3头猪，而我县农村生猪饲养量逐年下降，致使缺乏建设条件；二是工程建设本钱较高。近年来，物价上涨，人员工资大幅提高，新建一口沼气池约需投入1800元（不含土方工程和小工费），国家补助800元，地方配套一直没有到位，农户的自筹资金仍较多。三是外出务工人员多。农村劳动力的转移，外出务工人员增多，在家留守的多为老人和读书的小孩。工程建设需要土方工程和劳力投入，需要花钱雇人干，势必增加资金投入。四是建池技工队伍不稳定。由于沼气工程建设有一定的技术要求，必须是经过培训并取得上岗证的瓦工，才有资格施工。因建池技术队伍的平均工资达不到同类人员的水平，不少技术工中途放弃，外出务工。我县现有55名技术工人，在家人员缺乏一半。技术工队伍不稳定，严重影响了工程建设进度。 （三）局部农民的守旧意识是阻碍沼气建设的因素之一。 沼气工程是功在千秋、利在当代的民心工程，然而局部群众对沼气建设经济效益、生态效益和社会效益认识缺乏，对建池有观望态度，缺乏建池主动性。在调查中发现，有的不是因为资金原因，而是受封建思想影响较深，认为在自家的院子里挖一个大池子会坏了风水。在和村干部进行访谈时，很多村干部都反映了这个问题。在调查中还发现，很多农户的沼气池子不是挖在自家院子里，而是挖在路边的公共区域。这都是这种封建思想在作怪。当然在有些村子也是因为对沼气宣传得不到位，致使农户缺乏了解沼气的优越性从而影响了沼气的推广。 （四）农村住宅规划的不合理阻碍了沼气的推广。 除了上述的资金和思想意识原因外，农户住宅规划的滞后性也是影响沼气推广的又一原因。有些是历史遗留问题，早年的规划使自家院子里根本没有建池的地方。这样的农户如果院外没有建池的适宜地点，他们即使有建池的意向也在最后放弃了。在前些年的乡村宅基地规划上，也没有考虑以后要在院子里建沼气池，当时只是考虑了新建住宅要照排。由于一些住新宅基地的农户院子里实际面积有限，对沼气很热切也只得放弃。沼气池都不能建，“一池三改〞更是无从谈起。 （五）沼气池发酵原料的来源问题是制约沼气推广的原因之一。 在对金社乡两个村的户拥有率和人均拥有率比照发现，枫冲村沼气户拥有率为百分之十六，沼气人均拥有率为百分之四点五。杨市村沼气户拥有率为百分之三十一，沼气人均拥有率为百分之八点三。杨市村户拥有率和人均拥有率最高，甚至是其它村的两三倍。其中一个重要原因就是杨市村的养猪业很兴旺，沼液的来源很充份。有些养猪大户甚至在国债资金扶持的根底上自己出资把自家的沼气池扩大了一倍。而在杨市村有些非养殖户，由于缺乏沼液的供给就没有建沼气池。其它两个村之所以拥有率较低，其中就是因为有些农户沼液来源缺乏，而放弃了建池的方案。 （六）沼气综合利用的深度和广度不够。 前面四个问题都是关于沼气的推广，而接下来我们要分析的是那些已经建了沼气并使用了沼气的农户所产生的问题。目前，我县农村的沼气建设以“一池三改〞为主要内容，即按标准设计沼气池，沼气建设与改厕、改圈、改厨同步进行。包括沼气发酵池、原料（粪便或秸秆）预处理（沉淀、调解、进出料、搅拌等装置）、沼气供气（沼气净化、储存、输配、计量和利用装置）和沼肥利用设施（沼渣、沼液处理及综合利用装置）等。但是在我们实地走访过的使用沼气农户中，我们没有发现一户到达这种标准。其它的一些相关沼气延伸开发利用情况就更差，比方沼渣施肥，对于沼液养猪，沼液浸种、喷施，沼渣栽培蘑菇、养殖蚯蚓等实用技术还没有应用。技术力量薄弱，虽然局部工程村指定了村级技术员，但由于大局部村级技术员没有工资待遇，工作积极性不高，有的也没有经过专门的技术培训，技术指导作用不能发挥。 五、加强农村沼气国债工程建设管理的建议和对策 （一）加大资金投入力度。 资金投入问题是制约沼气建设的最关键因素，有专家提议说：“开展农村沼气必须发动社会各方面力量，多渠道筹措建设资金〞。但我们在调查中注意到，沼气资金的投入必须由各级政府占主导地位，否那么沼气建设的资金瓶颈问题始终不会得到解决。沼气投入就像城市的天然气管道投入一样，政府应该占主导地位。再加上我国近年来城乡收入的差距越来越大，沼气建设的投入更应主要由各级政府来承担。要保证国债资金供给的连续性，长远性和及时性。只有这样，才能到达社会效益，经济效益，政治效益的最大化。另一方面，各级农