2023年市行政审批制度改革工作情况的调研报告.docx

市行政审批制度改革工作情况的调研报告 市人大常委会： 为进一步深化行政审批制度改革，不断提高政府效劳效能，推进法治政府和效劳型政府建设，根据市人大常委会今年监督工作方案安排，法工委组织专题调研组，在市人大常委会王建平副主任和叶维军秘书长带着下，于今年3月对我市行政审批制度改革工作情况进行了调查研究。调研组先后召开了有20余个市级相关部门及中介机构、企业和人大代表等参加的3次座谈会，先后赴椒江、温岭进行专题调研，实地考察了行政效劳中心、招投标中心、人力和社保咨询效劳中心及街道便民效劳中心等地，并召开座谈会，听取当地人民政府关于审改工作的情况汇报，征求相关单位、基层企业和群众代表对审改工作的意见和建议。在梳理、研究各方面意见建议的根底上，市人大法工委屡次认真讨论，形成了调研报告。现将有关情况报告如下，请予审议。 一、全市审改工作的主要做法和阶段性成效 我市自去年开展新一轮行政审批制度改革以来，全市各级政府及有关部门高度重视，以“审批速度最快、效劳效能最优〞为目标，迅速部署落实各项审改任务，措施有力，成效初显。主要表达在以下几方面： （一）加强组织领导，审改工作统筹推进。在赴广东等地考察调研的根底上，市委市政府加强全市审改工作的整体设计，强化机构理顺机制，不断夯实审改根底。专门成立了以市长为组长的行政审批制度改革工作领导小组，下设审改办，各县（市、区）也都建立了行政一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任体制。全市各级政府相继召开专题会议，并建立各级审改办牵头，部门密切配合，市、县（市、区）、乡镇（街道）及社区（村）四级联动的工作机制，合力推进改革工作。此外，市委、市政府出台xx市深化行政审批制度改革实施方案和关于实施行政审批制度改革的意见，并于去年2023月份集束式出台审改“1+7〞系列政策文件，目前全市已相应出台配套文件69件（市本级8件），全市审改体制机制不断完善，改革工作取得良好开局。 （二）围绕简政放权，全面清理审批事项。我市本轮审批工程清理工作历时一年来，市审改办和市法制办等牵头部门坚持能放那么放，能减那么减，审批事项大幅减少。本次全市共清理行政审批事项1135项（行政许可458项，非行政许可677项），保存685项，取消178项，调整180项，下放92项，削减率达39.6%；各县市区工程清理工作初步完成，削减率达1/3以上。按照“两集中、两到位〞的要求，全市积极推进职能归并工作，目前市级已有27家市属部门进驻市行政效劳中心，进驻审批事项达467项，玉环、临海、路桥、天台、三门等5家行政效劳中心工程集中度到达90%以上的省级标准。同时，积极推进审批事权向县（市、区）下放，第一批已下放市批事项92项，管理权限不断向基层倾斜。审批标准化建设工作有序推进，40多家市级单位根本完成标准编制报送，建立标准化标准文本。 （三）创新审批举措，审批提速增效明显。针对政府和企业投资工程审批难问题，我市各地坚持先试先行，着力联审联办，再造审批流程，提高审批效率。以“环节最少，时间最短〞为目标，出台政府、企业投资工程联合审批方法，压缩承诺时限。目前，政府投资工程和企业投资工程部门审批时间分别从原来的200和20230多个工作日，压缩到35和25个工作日以内。在去年全省效能比对中，市本级766项行政许可和非行政许可工程中，有727个工程的承诺办理时限到达省内最短，最短比例达94.9%。同时，各县市区积极改革创新，探索形成了各具特色的经验和做法，如椒江的“业主承诺制审批〞、温岭的“零地技改〞审批流程、玉环和三门的“模拟审批〞。大力推行“多证联办〞工作，在省内率先实施商事登记制度改革，放宽经营限制，实行注册资本认缴制，降低投资本钱，不断激发市场和社会活力。去年2023月至今年3月，全市新增市场主体38171户，比去年同期增长51.5%。以xx区为试点，积极推进市区联合审批一体化、扁平化改革，建立市、区联合审批协调、会审机制，解决市区两级共管事项审批难题，营造良好经济开展环境。 （四）聚焦职能转变，政府效劳不断优化。以建设“效劳型政府〞为核心，全市上下积极改变全能型政府模式，创新便民效劳理念和措施，投资办事软环境总体趋好。以标准四级便民效劳中心运行为载体，有力推进基层便民效劳中心建设，为基层群众办事打造便捷通道。全面推行重点工程代办制度，构建市县乡村全覆盖的代办工作网络，去年以来全市共受理重点代办投资工程801件，涉及资金889.4亿余元，基层中心共代理代办效劳事项120余万件。充分发挥信息化在审批效劳中的作用，加快行政审批系统、便民效劳系统及电子监察系统等一体化电子政务平台建设，以信息化技术倒逼行政审批流程再造和公正公开。以市场为导向，加强政府监管，标准行政审批中介机构效劳行为。全市共进驻网上平台公示523家，实体平台52家，市本级共梳理出28类中介效劳事项和126家有资质的机构，并核定收费标准、承诺时限，中介效劳水平不断提高。 二、我市当前审改工作存在的困难和问题 虽然我市行政审改工作取得了一定成效，但仍面临诸多困难和问题。从调研情况看，我市的审改工作进度在全省的排名处于中等偏上水平，还有一定的提升空间；审批事项还不够精简、审批效率还有待提高、中介市场不够标准等仍是企业和群众反映较多的问题，需在进一步深化改革中重点关注。 （一）全面审改的体制机制尚不健全。一是深化改革受法律层面制约较多。由于法律的滞后性，现行规定、制度已难以适应当前审改工作的需求，探索性的创新举措也可能会面临法律问题。一些部门为防止改革风险，改革动力不大，存在等靠观望现象，先试先行的改革精神难以落实到位，行政审改受制于有关政策规定的被动局面没有根本改变。二是市、区联动协调机制有待进一步理顺。我市缺乏市、区联动的领导协调机制，目前市区体制、事权划分还不明确，xx区、开发区和集聚区的多个审批事项仍由市级部门审批，作为派出机构的集聚区、开发区，在人员编制、机构设置等方面难与下放的权限相适应，导致执法真空、权责脱节，市、区改革的权限和效果受制约。三是审批事项清理和下放工作仍需推进。跟先进地区相比，我市的行政审批事项还是偏多，权力下放力度还要加大，行政审批权力重心向基层倾斜的力度还不够。数据显示，现在全市46个市级部门依法核定的权力事项还有8713项，各县市区也有7000多项。一些地方和部门出于本位利益，涉及到收费的审批工程想方设法保存，仅将一些很少履行或者基层不需要的审批事项下放，下放权限存在一定“水分〞。 （二）行政审批效率仍需提升。一是集中审批不够到位。受场地、人员等主客观因素限制，我市仍有4个县（市、区）没有到达工程集中度90%的考核要求，市级工程集中度也仅为68.2%，中心窗口即办件比例缺乏15%。从群众座谈和实地考察中了解到，由于职权整合不到位，一些部门仍存在窗口、机关“两张皮〞现象，重要效劳工程仍放在原单位，审核批准仍要在效劳中心和审批机关两头跑，办事效率低下，群众意见较大。二是联合审批落实困难。部门内部和部门之间缺少统筹推进机制，一些专业性强、关联性强的审批事项，向窗口全面授权范围还偏少，联合审批的办理比例还不够高。此外，效劳中心人员力量缺乏，缺乏工程抓手，难以有效介入管理，履行监督、管理和指导等职责，直接影响了审批代办、并联审批等机制的运作效果。三是基层便民效劳体系建设滞后。相比较市县（市、区）两级效劳中心，乡镇（街道）、村（社区）基层平台建设仍然较为落后，因场地、人员等客观因素，下放至基层的权限事项对接受到制约，便民效劳措施难以落实到位。据了解，基层便民效劳中心的工作范围在不断扩大，但普遍缺乏针对工作人员的培训和鼓励机制，如有的地方村级专职代办员月工资仅为1500元左右，人员流失、更替现象严重，效劳工作时断时续。 （三）中介效劳机构市场化程度不高。中介机构是市场机制运行的重要主体，也是当前审改工作的重点对象。从调研情况看，中介效劳还存在诸多问题，各方反映强烈。一是缺乏有效监督。目前，全市还没有一个统一的机构来组织、协调、牵头对社会中介机构的管理，中介的网络效劳体系、信用评价体系建设仍不成熟，部门综合监管尚未形成合力，市级行业协会还未建立，有些社会中介机构既无行业管理，又无部门管理，导致监管“真空〞。二是局部中介存在市场垄断行为。少数中介机构仍存在未与行政主管部门脱钩或“明脱暗不脱〞现象，其职能、业务等仍依附于主管的行政机关，政企利益关系密切，形成市场垄断。据统计，市本级事业性质的中介机构还有14家（外地7家，台州7家），约占网上公示中介总数的2023%。有些中介效劳工程，一个地区仅有一家，如图纸审查、防雷设计审查等，缺乏充分的市场竞争。三是不标准行为突出。意见主要集中在收费和效劳时限两方面。除政府核定的收费工程外，很大一局部的中介工程还没有明确的收费标准，市场定价随意性较大，乱收费、强制收费等现象依然存在；中介效劳仍是工程审批耗时最多的环节，虽然具体办理时限已推行承诺制，但前期的公示、听证、整改等环节仍然非常耗时。有的中介为承揽业务随意承诺，删减调查、勘测等效劳环节，影响办理质量，损害群众利益。 （四）行政审批效劳信息化平台建设和人员素质提升有待加强。一是网上审批效劳功能还未完全发挥作用。目前，我市网上行政审批的融合平台还未形成，据统计，进驻市行政效劳中心的职能部门各自使用的审批系统软件就多达154套（国家部委、省、市级部门各为68套、81套和5套），各部门的审批系统还没实现对接，无法实现资源共享。行政审批效劳网站功能还比较单一，网上并联审批和跨层级联动审批还十分困难，群众办事还需要多头来回奔波、重复提供资料，审批本钱和审批时间都还没有真正减少到位。此外，行政审批制度标准化建设仍处于前期开展阶段，结合网络平台同步推进的速度偏慢，权力清单、审批办事信息公示力度还不够。二是人员素质参差不齐。一些部门不愿意把业务骨干派驻到审批效劳中心，窗口工作人员中临时工的比例还比较高；局部单位对派驻人员没有进行系统的业务知识培训，窗口人员难以及时熟悉各类审批新政，影响效劳水平和效率。 三、进一步加强审改工作的意见和建议 新一轮审改工作涉及到政府、市场和社会三方面的利益调整，涉及面广，政策性强。全市上下要进一步统一思想，紧扣我市“1+7〞审改重点文件，不断加大审改工作力度，一以贯之深入推进。 （一）理顺效劳职能，继续加大简政放权力度。要以简政放权为审改核心，推行部门权力清单和企业负面清单制度，有效管住“政府的手〞。一是继续狠抓工程清理。要主动做好上级部门下放职能权力的对应衔接，加强对下级政府的指导协调，保证上级下放的审批工程“放的下、接得好〞。效劳类工程要尽可能下放、前移到乡镇（街道）、社区（村）等基层一线，真正实现让企业快捷、让群众方便。同时，要加快清理涉及审批的标准性文件，做好备案审查、报送工作，并积极向上级部门提出相关法律的修改意见；建立行政审批事项“严进宽出〞机制，严格论证新设的审批事项，防止“边减边增〞。二是积极推进行政审批收费改革。工程收费一直是利益博弈的“焦点〞，各部门在审改实践中，涉及到审批收费工程的往往是能抓那么抓，有违“能放那么放、能减那么减〞的改革精神。建议市政府结合工程清理工作，在全市范围内对行政事业性收费开展集中性清理，取消一批不合法、不合理的收费工程，下放一批“含金量〞高、有实际意义的事权，让企业、群众得到实实在在的改革红利。三是加强市、区两级行政效劳联动。从台州区域管辖实际出发，建立健全市、区联动协调机制，破解多层级审批瓶颈。研究市、区合建市民中心的可行性，在市、区效劳中心设立联办代办专门窗口，破解市、区两级效劳中心软、硬件制约。 （二）积极改革创新，全面提升行政审批效能。全市各级政府要克服“改革疲劳症〞，在依法行政的前提下，加强改革创新工作，创出台州特色。一是标准优化审批流程。对保存实施的审批工程，要在合法的前提下标准审批行为，进