2023年我市城市福利机构养老工作的调研报告.docx

关于我市城市福利机构养老工作的调研报告 为了积极应对我市人口老龄化状况，充分发挥城市福利机构养老引领作用，有序建立养老效劳体系，按照市政府工作安排，我局积极抽调人员，对全市城市福利机构进行了调查，对城市老年人的根本生活状况和生活需求进行了调查，从老年人最实际、最迫切的需求出发，提出解决问题方法和措施，为党委、政府解决人口老龄化问题提供科学依据。现将调研情况报告如下： 一、城市根本养老效劳的现状 我市辖9县1区，157个镇、4个办事处，2387个行政村，129个社区居委会，总人口303万人，其中农业人口245万人，农民人均纯收入3800元，城市居民人均可支配收入14200元。截至202223年底，全市60岁以上老年人口达38.5万人，占人口总数的12.83%，标志着我市已全面进入老年化社会，其中70至79岁老人2023.8万人，80至89岁老人3.28万人，90至99岁老人3500人，20230岁以上老人71人；城市中60岁以上老人11.6万人，占老年人的30.1%；其中，空巢老人5.2万人，占城市老年人的45%。享受城市低保8505人，占城市老年人7.3%，城市“三无〞对象3176人（其中集中供养354人，其余为分散供养），占城市老年人的2.7%。 全市现有社会养老效劳机构2023个，其中社会福利院7个（含市社会福利院，其余为县社会福利院），供养对象为城市“三无〞人员，拥有床位400张，供养人员为354人；老年公寓3个（公办2个、民办1个），效劳对象为城市社会老人，供养床位270张，效劳对象22023人，社会养老床位拥有率为2.3‰，距省上要求的30‰有很大差距。全市现有社区日间照料效劳中心13个，拥有床位200张，效劳对象187人；今年在建老年公寓4所，其中公办3所，分别是市级老年公寓、xx区、xx县老年公寓，民办1所（xx区清泉老年公寓），加之各县区社区日间照料中心建设，到年底新增社会养老床位202300张。 二、当前我市城市养老工作存在的几个问题 1、对养老问题的认识不够，投入缺乏。政府已为养老事业投入大量资金，但仍不能满足日益增长的养老需求，未能从产业化、市场化角度引领全市养老产业的开展，还没有系统地开发社会资源的引领性政策出台，养老市场未能充分开掘。我市属经济开展相对滞后地区，目前还是以传统家庭养老为主，退休金、政府补贴和其他劳动收入是老年人生活保障的主要来源，老年人自身及其子女配偶和近亲属是老年人效劳的主要提供者，社区日间照料工作也刚刚启动，效劳面很小。我们在xx县调查情况看，全县4.6万名老年人中，独居的占9.9%，和配偶居住的占30%，与子女共同生活的占49.6%，农村敬老院居住的占1.9%，依托社区养老的占0.1%，全县城乡养老机构的总床位数790张，占老年人总数的1.95%，其中城市养老床位只有40张，远远不能满足广阔老年人对机构养老效劳的需求。 2、空巢老人现象突出。据调查，全市城市空巢老人有5.2万人，占城市老年人口的45%，形成空巢的原因大致可归为：传统社会渐行渐远，多代同堂的景象已经很难看到；由于实行方案生育政策，给家庭赡养老人带来了问题；尊老敬老的传统美德在现代年轻人心中日益淡忘，大局部人职业与经济收入一般，难以很好的照顾老人；近几年退休的老年人，根本上都只有一个孩子，而独生子女在外地工作较多，虽然经济收入较高，但无法照顾老人。空巢老人正面对三大挑战，一是生活保障，二是日常照料效劳，三是精神慰籍问题。不少空巢老人正遭受心理危机的困扰，身心健康出现问题，同时还面临生活上的压力。“出门一把锁，进门一盏灯〞的寂寥生活，是目前多数空巢老人的真实生活写照。 3、城市机构养老效劳缺失。全市11.6万名城市老年人拥有养老床位870张，千名社会老人拥有养老床位不到8张，这其中还有400张床位是专门解决城市“三无〞人员的床位，真正对社会老人效劳的床位只有470张，与国家和省上提出的“到2023年千名老年人拥有养老床位到达30张〞的目标相比，差距太大，任重而道远。在城市中老年公寓、康复护理、临终关心等养老专门机构严重匮乏，社区养老效劳中心也刚刚起步，极不适应当前社会养老需求。 4、城市机构养老机构规模小、运营弱、保障差。社会办养老机构在收费标准、效劳人员工资和效劳水平上都在社会低状态下运营，勉强维持。而当前运营的城市养老机构（公办）都是上世纪70—80年代修建的，根底设施差、房间小，不符合民政部下发的养老效劳机构建设标准，每个院就3—5名职工，专业化管理和效劳无从谈起。入住人员大多都是年老体弱、收入较低、身体有病的老年人，而收费又不能偏高，使得经营利润减少，有的民办机构甚至负债经营，很难积累资金扩大养老规模，也使得社会资金不敢投入到养老这个朝阳产业。 三、社会养老开展目标 按照国家和省上制定的社会养老效劳体系建设专项规划，在“十二X8226;五〞期间，全市建立以社会福利院养老为兜底、公办养老机构为支撑、社区居家养老为依托、民办养老机构为补充的养老体系，在“十二X8226;五〞期末，使全市各类养老床位到达7200张，养老床位拥有率到达20‰。其中，市县社会福利院床位数到达1800张，公办养老机构床位到达2400张，民办养老机构床位到达1200张，社区养老床位到达1800张。 分页阅读第1页： 一、城市根本养老效劳的现状第2页： 四、加快城市养老效劳建设的意见或建议 四、加快城市养老效劳建设的意见或建议 1、加强领导。面对城市老年人口的快速增长和未富先老的现状，我们应该按照社会化、市场化的开展思路，坚持“政府主导、部门协调、社会参与、全民关心〞的工作方针，进一步加强领导，提高认识，各级民政部门要切实加强对本辖区内养老机构的指导、管理和效劳，各有关部门要切实履行职能，强化效劳意识，着力推进全市城市养老效劳体系建设。 2、制定规划。在调研的根底上，科学制定全市城市养老效劳体系建设规划，明确目标、任务、措施和布局，并纳入全市经济社会开展的总体规划，在实施社会养老效劳体系建设规划的过程中，注意整合资源与新建设施相结合，设施改造与功能提升相结合，布局结构与效劳需求相结合，采用市场化手段，引导社会资金参与建设，做到目标可行、任务明确、布局合理、措施有效。按照“建设一批、立项一批、储藏一批〞的原那么，进一步优化工程布局，满足可持续开展的要求，凡今后新建小住宅区都应建设配套的社区老年效劳中心，以便开展日间照料等效劳，方便社区居住老年人。 3、加大资金投入。通过积极争取各级政府财政投入，采取鼓励手段鼓励社会闲散和民企资金投入等多种渠道，加强城市养老效劳机构建设的资金保障。一是完善政府供养制度，对城市“三无〞老人，采取集中供养或分散供养方式，集中供养月根本生活费不低于800元标准，分散供养不低于600元标准，并建立与社会经济开展相适应的自然增长机制，确保根本生活不出问题，完善城市养老的兜底作用。二是建立完善高龄补贴，按月向符合条件的老年人发放高龄补贴，完善高龄老人各项优惠政策，提高高龄老人的生活水平。三是逐步建立养老补贴制度。对城市低保老人和低收入老人，经过评估，采取政府补贴形式，为他们入住养老机构或接受社区养老效劳提供支持，使他们安渡晚年。 4、大力推进社区居家养老工作。社区居家养老是城市社会养老效劳体系建设的根底；居家养老要以日间照料和上门效劳是主要内容，要与社区建设结合起来，强化效劳，为居家养老提供生活照料、家政效劳、康复护理、医疗保健等效劳。要按照就近就便、小型多样、功能配套的原那么，建设一批托老所、日间照料中心等社区效劳设施，鼓励各类社会效劳企业和中介组织依托社区信息平台参与社区居家养老效劳，鼓励社区内各单位的生活效劳和文化体育设施向老人开放。 5、加强公办养老机构建设。公办养老机构是城市社会养老效劳体系建设的骨干和支撑，发挥着带头引领和保底的作用，首先是各县区都要改扩建或新建社会福利院，为城市重点“三无〞对象提供养护效劳，为城市养老体系建设兜底。其次是打造示范性养老机构，市上和有条件的县区要建立集生活照料、医疗康复、老年大学、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区，在全省具有示范作用的大型综合性养老机构，其他各县都要有专门的养老机构。第三是深化公办养老机构改革，要与事业单位改革结合起来，积极推进法人治理、经营者聘用、员工聘用、效劳功能承包或公建民营，培育开展专业化的养老经营管理机构，增强公办养老机构自身开展的生机与活力。 6、制定并落实优惠政策，推动社会力量积极参加。在从“家庭养老〞到“社会养老〞转变的过程中，政府有责无傍贷的义务的责任，但仅凭政府力量，无法在短期内做到社会养老全覆盖。要按照市场规律和资金逐利的原那么，充分发动社会力量，鼓励企业和民间资本进入养老这个朝阳产业，为政府减轻负担，为社会增加就业时机。要尽快出台鼓励扶持民办养老机构的方法，主要解决民办养老机构的困难和问题：一是社会融资政策。增加养老效劳业工程信贷投入，适当放宽信贷条件，提供优惠利率，在必要情况下政府财政可以予以贴息补助。二是土地供应政策。对民办养老机构征地，可按照公益性用地予以征用，并减免相关地方性收费。三是医疗效劳政策。鼓励养老机构内设医院、门诊等机构，经审批合格后，纳入城镇根本医疗保险和合疗定点范围。没有条件的机构，也可以与当地条件好的医院建立定点合作关系，医院要给予优惠和支持。四是税费优惠政策。要减免相关的营业税、所得税以及土地使用税和房产税等。对城市养老机构捐赠的企业，可以抵扣企业税收。各类养老机构要实现与居民用电、用水、用气、同地同价。五是政府补助政策。各级政府财政要每年列支一笔资金，对民办养老机构给予一次性开办补助费和运营补助费，开办费按照新建床位进行补助，每张床位补助5000元；运营费按每年养老机构入住人员数量补助，每人每年补助300—500元。六是提供“40、50〞养老护理公益性岗位免费培训，并安排到民办养老机构工作。民政部门的专项培训，要对民办机构工作人员全方位开放，并专门组织民办养老机构管理人员的培训，切实提高民办养老机构效劳水平。 分页阅读第1页： 一、城市根本养老效劳的现状第2页： 四、加快城市养老效劳建设的意见或建议 第8页 共8页