2023年河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告.docx

关于河北泊头推行三议一行一监督工作法的调研报告 关于墨黑村推行“四议两公开〞工作法的 调研报告 XX县区扎西镇墨黑村新农村建设指导员曹平 “四议两公开〞工作法是一种新的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议〞、“两公开〞的程序决策实施。“四议〞即：村党（总）支部会提议、村“两委〞会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；“两公开〞即：决议公开和实施结果公开。XX县区扎西镇墨黑村作为中共XX县区委组织部的挂钩扶贫点，积极响应中央和上级党委号召，准确把握“四议两公开〞工作法的科学内涵，紧密结合墨黑村实际，认真制定方案，严格操作程序，在村级管理和自治工作中大力推行“四议两公开〞工作法，全村呈现出政治稳定、社会和谐、经济开展、事业兴旺的良好局面。为总结经验，分析得失，更好地推行“四议两公开〞工作法，笔者就墨黑村推行“四议两公开〞工作法的相关做法和经验进行了调查、整理和思考，现形成调研报告如下。 一、推行“四议两公开〞工作法的根本情况 墨黑村位于XX县区扎西镇以西13公里，是全县几个少数民 —1— 族大聚居地之一。全村幅员面积约17.7平方公里，下辖31个村民小组，其中有苗族聚居村民小组5个。全村总人口1497户6736人，其中有苗族297户1346人。墨黑村设党总支1个，党支部2023个，有正式党员92名，预备党员12名。全村自推行“四议两公开〞工作法以来，共采用“四议两公开〞工作法制定全村性文件2个，妥善处理各类全村性矛盾、问题20余个。 二、具体推行做法 为了切实推行“四议两公开〞工作法，墨黑村党总支紧密结合村情，经过认真思考，从“培养意识抓学习〞、“营造气氛抓宣传〞、“严格程序抓制度〞等三个方面入手，三管齐下，扎实推进“四议两公开〞工作法落实。 （一）培养意识抓学习。利用村“两委〞会议专题组织学习有关“四议两公开〞工作法的文件，使“两委〞成员熟悉掌握“四议两公开〞工作法的重要意义和具体要求、实施流程等，使“两委〞成员充分认识推行“四议两公开〞工作法是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村“两委〞班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广阔农民群众参与新农村建设积极性的重要方法。通过思想认识的提高和深化，促进“两委〞干部树立认真落实“四议两公开〞工作法的自觉性和坚决性。 —2— （二）营造气氛抓宣传。在农村地区，广阔农民群众文化素质普遍不高，参政议政的意识较弱、主动性较差、水平较低，需要通过广泛、通俗的宣传，来提高广阔农民群众的参与意识和热情。墨黑村党总支利用召开村民代表大会、党员代表大会、村民小组会议，入户调研等一切时机，向村民广泛宣传“四议两公开〞工作法的内容和意义，使之家喻户晓，努力营造鼓励村民参与民主决策、民主监督的社会气氛。 （三）严格程序抓制度。为保证“四议两公开〞工作法在推行过程中“程序不变通、效果不走样〞，墨黑村党总支根据相关文件精神并结合墨黑村实际，制定了墨黑村“四议两公开〞范围、墨黑村“四议两公开〞工作流程等一系列上墙制度。其中，墨黑村“四议两公开〞范围详细规定了村里的哪些事务必须通过“四议两公开〞工作法进行决策和实施；墨黑村“四议两公开〞工作流程详细规定了村党总支会提议、村“两委〞会商议、党员大会审议、村民代表大会决议等“四个议〞的具体环节、程序和要求，详细规定了决议公开和实施结果公开等“两个公开〞的内容、形式、时限及意见收集、处理和反响等要求。墨黑村“四议两公开〞范围、墨黑村“四议两公开〞工作流程等制度的实施，确保了“四议两公开〞工作法落实的标准化、制度化和长效化。 —3— 三、局部成功案例 （一）制定墨黑村新农村建设三年规划。202223年3月，新一届村“两委〞班子选举产生后，为使新的领导班子工作有的放矢，亟需制定一个针对新班子的三年开展规划来统领未来三年的“两委〞工作。为使制定出来的三年规划真正表达群众利益，墨黑村党总支在广泛征求群众意见和村党总支委员意见的前提下，精心草拟了墨黑村社会会主义新农村建设三年规划（202223-2023）（以下简称规划）初稿，并提交村党总支会议讨论修改后形成提议。修改后的规划再交由村“两委〞会议进行讨论商议。之后再提交全村党员大会进行充分讨论审议，进一步完善了规划内容。最后，再将党员大会审议通过的规划提交村民代表大会进行决议。决议完成后，村“两委〞及时将规划印发全村31个村民小组进行公布。通过“四议两公开〞工作法制定出来的规划，凝聚了众多党员群众的智慧，代表了全村6700多群众的利益，获得了广阔群众的高度认可。一位来参加村民代表大会表决规划的代表不无感慨地说：“现在村里制定的政策，我们老百姓心里都有数了，对墨黑的开展也更有信心了。〞 （二）确定“生态文明家园建设〞工程的落实范围。由于墨黑村所处区位闭塞，信息交通不便，经济社会长期开展滞后， —4— 当地群众对带有经济补贴的建设工程的需求较为旺盛。202223年7月，在市委组织部和XX县区委政府的关心下，XX县区在工程资金较为紧张的情况下安排了50户生态文明家园建设的指标给墨黑村。该工程如按质按期完成，每户可获得共计1.2万元的补助和奖金。为确保该工程在墨黑村的落实发挥出最大和最好的示范引导效果，村党总支通过“四议两公开〞方式将该工程确定在一个相对连片的范围内进行落实和安排。具体做法是由村党总支根据墨黑村实际情况和群众积极性，先提出一个工程落实范围的初步意见，再将意见交给村“两委〞全体会议进行商议，之后将商议方案提交党员大会审议，最后将审议结果交给村民代表大会决议。工程落实范围通过村民代表大会决议通过后，进行张榜公布。在“四议〞的整个过程中，村“两委〞成员全程都耐心细致地向广阔党员、村民做好解释工作，以求得大家的理解，防止广阔群众产生“村干部落实工程优亲厚友〞的误解。通过“四议两公开〞方式将落实范围确定后，50户生态文明家园建设工程的指标得到顺利落实，其他有能力参与建设但没有在建设范围内而没有得到建设指标的村民也没有产生不满情绪，整个建设工程推进顺利。 四、取得的成效和积极意义 墨黑村推行“四议两公开〞工作法以来，把党的领导和村 —5— 民自治有机结合起来，进一步落实了广阔农村党员和农民群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，受到了广阔党员群众的欢迎。“四议两公开〞工作法既有效推进了社会主义新农村建设的各项工作，又进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。 （一）加强了党在农村的领导地位。在“四议两公开〞工作法的实施过程中，村党组织既是程序的启动者，又是组织者，始终发挥着主导作用。“四议两公开〞工作法的实施在客观上提高了村总支特别是村党总支书记推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的能力，使党组织始终处于推动农村经济社会开展的核心地位。 （二）实现了党的领导与村民自治的紧密结合。在推行“四议两公开〞工作法的过程中，村党总支享有主动权，能够充分发挥领导核心作用；村委会享有自主权，能够充分发挥决策执行主体作用。两者之间的工作关系、工作职责进一步明晰。家族、宗派等农村势力，也能通过党员、村民代表参与决策，表达意愿，从而顺畅了情绪，到达了让农村各种势力为党在农村的各项工作效劳的效果，有利于形成凝心聚力谋开展的工作局面。 （三）更好地保障了党员的民主权利。在“四议两公开〞 —6— 工作法的“四议〞中，始终坚持了“党员参与〞和“先党内、后党外〞的原那么，这样，在村级重大事务的决策实施中，广阔党员一起参与、一起讨论、一起决策、一起实施和一起监督，促进了党内民主和党务公开，充分保障了党员的知情权、参与权、表达权和监督权。 （四）更好地保障了村民的自治权利。“四议两公开〞工作法中，村民代表大会决议是最后一个决定性程序，重大事情必须经全体村民推选出的代表同意，方可组织实施。党组织的意图通过规定的程序巧妙地变成了全体村民的意愿，实现了村级重大事务决策实施由村民自己议、自己定、自己干，实现了村民自我管理、自我效劳，保障了村民依法行使自治权利，使得群众的意志得到充分反映，智慧得到充分发挥。 （五）科学民主决策水平和监督水平进一步提高。通过“四议〞程序，党员和普通群众在不同的环节，通过不同的形式参与到决策之中，决策权和监督权得到充分保障，可以有效预防和减少农村基层组织和基层干部的决策失误；通过“两公开〞程序，不但把讨论决定的结果置于广阔群众的监督之下，而且在决策实施的过程中，根据工作需要进行阶段性公开，接受广阔群众的监督，及时修正决策执行中的偏差，可以有效预防和减少工作失误和村干部的腐败现象。 —7— 五、存在问题及对策建议 （一）存在问题。“四议两公开〞工作法实现了党的领导和村民自治的有机统一，做到了尊重民意、集中民智、会聚民力、关注民生，促进了农村工作的有效推进。但由于墨黑村的特殊环境导致了“四议两公开〞工作法在推行过程中还存在一些不尽如人意的地方。一是党员群众“参与难〞。由于教育落后、文化水平低等因素，导致了广阔农民党员和群众的参与村级决策的意识较淡薄、参与村级管理的水平较低。在党员大会或村民代表大会讨论过程中，经常出现局部党员群众不能主动独立思考，其行为和意见易被少数人左右的情况。二是两大会议“召集难〞。由于山遥路远、行动不便，青壮年村民外出务工，在家多为留守老人、妇女和儿童等多种原因导致党员大会和村民代表大会（村民大会）召集效果不理想。三是运行经费“保障难〞。由于村级工作经费少，导致需多个会议和多个环节构成的“四议两公开〞工作法难以长期坚持运行。 （二）对策建议。“四议两公开〞工作法在推行过程中存在的困难和问题，需要我们在以后的工作中，针对产生原因，采取不同的方法加以解决。一是加强农村党员群众培训。通过坚持不懈的培训和引导，提高广阔农村党员群众的科学文化素质和思想意识，以满足推行“四议两公开〞工作法对党员群众提 —8— 出的要求。二是严把党员“入口关〞。坚持党员开展标准，真正把那些党性原那么强，心系群众冷暖，能在关键时刻与党组织保持一致的入党积极分子吸收进党员队伍中来。三是强化村民代表大局意识的培养。通过积极的教育和引导，促进广阔村民代表在履行职责过程中，能够正确对待小团体利益和全局利益。四是吸引农村能人参与村级管理。积极改善根底设施条件，大力开展农村经济，吸引一局部外出务工的青壮年农民回村创业，使得农村的“科技能手〞、“致富标兵〞更好地参与到“四议两公开〞中来，提高“四议两公开〞中“议〞的水平。五是扩宽经费来源渠道。积极争取村级工作经费投入或大力开展村级经济实体，保障“四议两公开〞各环节工作的正常开展。 —9— 第9页 共9页