2023年研究报告加快创新型城市建设的对策建议新编.docx

【研究报告】加快创新型城市建设的对策建议 xx建设创新型城市的路径研究 2023年，全国科技大会提出了到2023年建成创新型国家的奋斗目标。各地竞相开展创新型省份、创新型城市建设的实践与探索，形成了富有特色的开展模式。202322年xx被省政府确定为十家创新型试点县（市）之一。按照省创新型县市试点方案要求，自2023年起，xx将通过五年的实践与努力，率先跻身全省创新型城市之列。创新型城市建设是一项全新的系统工程，在县级市范围内无先例可循，诸多关系仍需要进一步深化认识，深入研究。本文拟从xx一年来创新型城市建设的实践，对创新型城市的内涵、构建要素、建设路径等作粗浅探究。 一、创新型城市的内涵、构建要素及开展规律 创新型城市是指基于新的城市开展观，具有良好的创新环境与创新文化，并以此支撑创新主体充分利用现有的创新资源实现高绩效创新的复杂创新系统。从国内外创新型城市的成功实践看，创新已然成为城市开展的主要推动力，自主创新成为城市总体战略，贯穿到全市的科技、经济、社会开展的各方面，增强自主创新能力成为产业结构调整、转变经济增长方式的中心环节；创新的意识、创新的精神、创新的力量贯穿于城市建设的各个方面。 1、创新型城市的内涵。创新型城市是指在城市整体建设中，将创新开展战略提升到城市主导开展战略的高度，有效整合城市创新文化、创新体系、管理与制度创新、科技创新、产业创新等要素，通过创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市。 2、创新型城市的构建要素。由创新型城市的内涵，可知创新型城市的构建要素应包括以下五个方面： 一是管理与制度创新。管理与制度创新是构建创新型城市的前提要素。管理与制度创新是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过实施与创设新的、更能有效鼓励人们行为的管理与制度来实现社会的持续开展和变革的创新。 二是科技创新。科技创新是构建创新型城市的动力要素。科技创新不仅包括知识创新，还包括技术创新，而知识和技术的创新是产业创新的根底，为产业创新提供动力源泉。 三是产业创新。产业创新是指在一定产业环境下，产业由一个层次向更高层次的跃升，产业创新是构建创新型城市的核心要素。建设创新型城市的目标之一是转变经济增长方式，由粗放型转变为集约型，这就要求城市必需调整产业结构，大力开展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新兴产业。产业创新包括传统产业的结构调整、新兴产业的培育与成长、夕阳产业的淘汰及产业集群的形成。 四是体系创新。创新体系是构建创新型城市的根底要素。创新体系是融创新主体、创新环境和创新机制于一体，促进全社会创新资源合理配置和高效利用，促进创新机构之间相互协调和良性互动，充分表达创新意志和目标的系统。创新体系的功能在于：建设与完善创新环境;形成产业集群现象，实现产业创新;创造更有效的资源配置方式;提高科技成果产业化速度和质量;改变经济增长方式;提高城市经济竟争力。 五是文化创新。创新文化是构建创新型城市的内在要素。创新文化是先进文化的重要内涵，是有利于开展创新活动的一种气氛，是科技活动中产生的与整体价值准那么相关的群众创新精神及其表现形式的总和。创新文化能为创新型城市建设提供必需的创新精神、根本科学素质和良好的创新气氛。 3、创新型城市的开展形态区分。创新型城市的开展演变形态是指从初级创新型城市形态到成熟的创新型城市形态、再到更高级的持续创新型城市形态的过程。结合兴旺国家和地区创新型城市建设的实践、经济开展演变以及工业化、知识化的一般规律，创新型城市主要分为工业化的创新型城市开展形态、知识化的创新型城市开展形态和可持续的高级创新型城市开展形态。从目前xx开展实际看，xx尚处于工业化创新型城市的初级阶段。 二、 xx创新型城市建设的现状 2023年是xx建设创新型试点城市的启动之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市紧紧围绕率先建成创新型城市的奋斗目标，坚持以创新的举措和开放的思路，着力推进产业技术创新、企业自主创新和社会开展创新，加强创新人才载体和环境建设，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，科技投入取得新的突破，高新技术产业保持较快增长，产学研合作不断深入，专利等知识创新产出大幅度增加，创新型企业快速成长，科技人才队伍不断壮大，科技创新环境和气氛不断改善。 1、强化组织保障，健全工作机制。2023年3月份，市委、市政府组织召开全市工业经济、科技工作会议暨建设创新型城市发动会，全面启动创新型城市建设。坚持把创新型城市建设作为“一把手〞工程，成立了xx市创新型城市建设工作领导小组，建立创新型城市建设工作例会制度，健全科技资源配置的统筹机制，由市科技局、市发改委、市财政局、市经信委等相关部门建立会商制度，形成工作合力。建立健全统筹配置科技资源的协调机制、制定重大科技政策的决策机制、开展重大科技活动的组织机制，形成创新的内在动力与活力。强化舆论引导，加强宣传报道，发挥新闻传媒和科技网络等媒体的作用，在全社会形成尊重科学，尊重知识，尊重人才的良好风气，全力营造良好的创新气氛。 2、加快科技进步，促进自主创新。2023年实施省以上科技方案138项，获国家、省资助资金2860万元。承担国家星火方案工程5个，科技成果转化工程2个，国际科技合作工程2项；实施省高层次创新创业人才引进方案4项，企业博士集聚方案2项。2023年上半年已经申报各类科技工程20230项。2023年，全市获国家科技进步二等奖1项，获省科技进步二等奖2项、三等奖1项，获XX市科技进步一等奖2项、二等奖4项、三等奖13项。完成专利申请2760件，其中创造专利申请量443件；专利授权量202305件，其中创造专利授权量77件。新增省企业知识产权管理标准化示范创立先进单位3家，市科技局被表彰为省知识产权工作先进集体。 3、开展高新技术，布局新兴产业。加大高新技术产业培育和扶持力度，2023年新增省级高新技术企业9家，全市拥有省级以上高新技术企业25家。新认定国家重点新产品3个、省级高新技术产品33个。实现高新技术产业产值458.8亿元，增长40.3%，在全市规模以上工业中的比重达40.8%，列XX市第一，高出全省平均水平5.5个百分点。推动新材料等领域企业与高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、环保节能、生物医药和高端装备制造为主导的新兴产业雏形，新兴产业规模总量达150亿元。2023年上半年实现高新技术产业产值260.21亿元，同比增长37.19%，占全市规模以上工业比重37.43%。 4、推进科技合作，构建创新联盟。组织企业参加省“三洽会〞、XX市“八洽会〞，以及xx“双洽会〞、“百名海外博士江苏〞xx洽谈会等活动，促进各类企业与省内外院校所达成科技合作。与院校所签订各类政产学研合作工程20230多项，“334〞企业都与各类高校院所建立了不同形式的产学研合作。市政府与南京中医药大学、南京工业大学、中科院山西煤化所等签订全面合作协议。科技镇长团工作有效开展，帮助企业解决实际问题，促进高校院所与地方政府、骨干企业开展科技合作，在更大范围、更高水平上助推xx科技进步和科技创新。 5、打造创新平台，强化科技效劳。2023年建成省院士工作站2家，省科技公共效劳平台1个，省技术创新示范企业1个，泰州工程技术研究中心7个。新建泰州农业工程技术研究中心1个；组织申报XX市级外资研发机构2家。XX省xx清洁生产公共技术效劳中心被列为省高新产业支撑与科技资源效劳平台工程；市科技创业效劳中心被认定为国家级科技企业孵化器。完成XX省科技情报所xx分中心及XX省工程技术文献信息中心xx工作站建设，建成xx科技创新网。 6、推进科技兴农，建设惠民工程。2023年引进、试验、示范应用新技术2023项，引进、繁育各类新品种（系）6个。良种蔬菜和反季节蔬菜得到大面积普及，生猪、肉牛、肉鸡等主要畜禽良种覆盖率98%以上。建成江苏农村科技效劳超市分店（便利店）3家、XX市现代农业科技示范园2个、XX市农林生物质综合利用工程技术研究中心1个，新认定省级农业科技型企业2家、科技型农业专业合作社1个。农林生物质材料的能源利用技术及产业化示范团队获“十一五〞国家星火方案工作先进集体荣誉称号，江苏三零面粉作为盟主单位组建并成立XX省优质小麦产业技术创新战略联盟。 三、xx创新型城市建设面临的挑战与机遇 近几年的快速开展是我们创新理念、创新思路、创新工作的结果，但与先进地区相比仍有一定差距：高新技术产业开展增长较快，但龙头企业偏少；科技投入逐年增加，但总体规模相对偏小；专利申请增速较快，但创造专利数量相对偏少；科技成果大量涌现，但成果转化相对缓慢等等。具体表现在： 1、对创新型城市建设的认识还不够到位。全社会建设创新型城市的认知程度和支持力度还处于较低水平，各级各部门对创立的目的、意义、目标和措施尚不够清晰。对加强科技自主创新工作的认识不到位，政策法规体系不完善，落实不到位。有些行业、单位、部门和有关领导还存在着对科技自主创新的信心缺乏，缺乏对科技自主创新重要意义的认识。 2、创新投入严重缺乏。一方面，财政支持科技创新的引导作用发挥缺乏。对照XX省创新型试点城市考核指标，试点城市每年度财政科技支出占一般预算支出的比例应达3%以上，目前，xx财政支出远未到达上述水平。另一方面，社会创新投入相对较低。据统计，至2023年底全市研究开发经费支出额为9.24亿元，占gdp的比重为1.9%，仍低于全省平均水平。 3、科技条件平台建设步伐慢。由于受研究专业、管理部门、资产管理等方面的制约，大型实验检测设备利用率低的问题较为突出。科技条件平台建设、管理和协调，还难以满足不同行业、不同用户之间对信息交换、更新、共享和维护的需要。 4、高新技术产业优势不够突出。xx高新技术产品主要涉及新材料、新能源、装备制造等领域，但产品相近企业之间的错位研发缺乏协调，公共技术效劳平台建设滞后，科技资源要素集聚度不高，集成创新能力较弱；产品前伸后延开发脱节，产品链上下游衔接不够；企业之间、产品之间互补性不强，科技资源优化配置整合能力较差。 5、自主创新的能力偏低。总体上看，xx产业开展主要集中在“价值链〞的低端区域，即以生产、加工、制造等中间环节为主，在研发设计、品牌经营和效劳等“价值链〞高端区域非常薄弱，使得产业利润空间狭小。至2023年底，每亿元gdp专利授权数和创造专利申请数分别为2.3件和1件，万人拥有有效创造专利数1.9件，低于全省平均水平。 6、创新人才严重缺乏。xx既无高教资源，又无科研院所，原创性创新资源较为匮乏。人才分布不尽合理，教育卫生等领域人才较为集中，而生产研发方面相对欠缺，尤其是各个专业的高层次领军型创新人才、创新团队较为稀缺。 当然，在充分认识xx创新型城市建设的成效与缺乏的同时，xx建设工作也面临着良好的机遇： 首先，建设创新型国家已成为重要国策，自主创新已成为国家战略重点。未来一段时期，我国面临外部经济金融环境日益趋紧，将对依赖于出口的增长模式形成挑战；新经济全球化浪潮推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，高端创新资源成为全球争夺的焦点，自主创新能力成为决定城市国际分工格局的关键。在这一战略背景下，江苏提出实施创新驱动战略，在全国率先建成创新型省份的奋斗目标。具备良好经济开展根底和创新能力的xx市，理应走在苏中的前列，努力探索一条中等（县级）城市自主创新的新路子。 其次，创新型城市建设和省直管县改革的试点，为体制机制创新提供了可能。xx作为泰州唯一的县级市被批准为首批省级创新型试点城市，省委、省政府将在科技、教育、人才等方面结于倾斜，这为xx的开展注入了新的活力，必将揭开xx城市开