关于新时代开展党支部标准化规范化建设的调研报告市直机关工委.doc

关于新时代开展党支部标准化规范化建设的调研报告 市直机关工委 党支部是党的基层组织，是把党员组织起来的最基本组织形式。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；在全国组织工作会议上，习近平总书记强调要以提升组织力为重点，加强党支部标准化、规范化建设。 一、加强党支部标准化、规范化建设的研究现状 党建是中国政治生活的重大问题，党建研究历来受到理论与实践工作者的重视，因此这方面的著述可谓汗牛充栋，但是作为其中的子课题，党建标准化受到的关注却相对较少。在中国知网以“党建标准化”为题，查询历年期刊文献，截至2016年12月，共查到14篇文章。在浩如烟海的党建论文中，这个数字几乎可以忽略不计。但从2017年国家标准委党组发布《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》及推行党建标准化试点后，“党建标准化”相关论文数量有了较大幅度的增长，检索到相关论文共10篇。 从这24篇文章发表时间来看，最早的一篇是2009年。可见，对党建标准化的关注也是近年来的事情。从论文内容来看，主要探讨了以下3个方面问题。 （一）党建标准化的作用、意义和成效等。 研究者普遍从正面肯定了推行党建标准化工作的价值。王雨峰指出，项目党建标准化在国有企业党建工作中发挥重要作用：一是有助于提高党建的科学化水平；二是有助于提升企业管理水平和管理质量；三是为项目党组织建设提供有力保障，并指明发展方向。余建军从3个方面探讨了企业开展党建标准化工作的意义：项目管理和企业发展的需求，基层党建和自身的需求，党建工作方式的创新需求。郭清从提升基层组织形象、缓和干群关系、增强党员干部归属感、转变工作作风等4个方面总结了基层党建标准化的成效。上述研究表明，基层党建标准化无论是对党建本身，还是对企业或政府机关的业务工作来说都很有意义。 （二）党建标准化的内容和做法。 党建标准化的论文多为实践经验总结，故针对“内容和做法”的探讨是这些文章的重点。许楠楠从党建标准体系建立、标准化实施规划与标准化实施方法等3个方面作了总结，对党建标准化建设进行了深入思考。许建华等从党建工作目标控制、制度建设、过程管理、考核体系建设等4个方面总结了企业党建标准化的经验做法。王雨峰提出项目党建标准化建设4项内容，即组织标准化建设、制度标准化建设、主题活动标准化建设、项目文化标准化建设。应当说，各地各部门在推行党建标准化上的做法各具特色，但论文作者普遍意识到，推行党建标准化是一个系统工程，如何建立科学有效的标准体系、如何推行标准化、如何保障标准化的实施，这些问题必须一一解决。 （三）运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，将党的建设与标准有机结合，使党建标准化成为新的研究方法论。 石培新等从探析湖南省直机关工委、安徽省委组织部、国家标准委机关党组的党建标准化实践出发，提出了依规治党深入推进是实践逻辑，遵循党建规律是基本前提，精准高效的科学方法是有力推手，构建科学合理的质量标准、规则程序和考核评价体系是基本路径，强化组织领导是根本保障等5条经验启示。唐娟等以党建标准化为视角，以城市党政机关党支部为分析单位，提出一套测量机关党支部工作质量的评价指标体系，主要运用层次分析法赋予指标权重，通过观察实践中的问题及原因，分析当前机关基层党组织工作的质量水平。常亚南等从标准化和信息化两个视角对新形势下的党建工作进行研究，通过阐述党建标准化和党建信息化的意义、现状以及存在问题，从标准体系构建、信息化建设等方面提出建议。 综上所述，目前关于党建标准化研究有以下几个特点。第一，相关研究起步较晚，数量不多；第二，在有限的文章中，企业党建标准化研究较多，机关党建则相对较少；第三，以经验总结居多，理论探讨缺乏；第四，大多数的研究有标准化之名、无标准化之实，几乎没有采用“标准”的专业术语，所谓的“标准化”实际上主要指一般的规章制度建设，可见在实践中并没有区分“标准”与“规章”；第五，党的十八大以来，各地各级党组织在党建标准化领域的生动实践，促进党建标准化问题进入学术研究视野。可以看出，近几年的文章对党建科学化、党建标准化这些新的任务和命题进行了初步探索，论述了新形势下党建的观念和思路、内容和载体、方式和方法，这标志着党建研究方法论上的科学化水平有了明显提高。 二、加强党支部标准化、规范化建设的现实意义 制度建设是全面从严治党的保障，是全面增强机关基层党组织组织力的重要途径。在基层党组织中推进支部标准化、规范化建设，在一定意义上说也是党的制度建设中一个重要的环节，是贯彻落实新时代党的建设总要求的具体举措，具有十分重要的现实意义。 （一）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、推进全面从严治党的需要。 把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，就要求重视党内规章制度建设，并加大执行力度。党建标准化，即运用标准化的原理方法，发挥其可复制、可推广的优势，秉承其可持续改进的特性，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，做好党建制度系统化、党建职责清晰化、党建内容规范化、党建操作程序化、党建方法效能化、党建考核精细化等一系列活动，主要包括党建标准的编制、实施和考评3个环节。与党规党纪相比，标准更加具体，是党章党规党纪的细化和延伸。标准包含了许多定性和定量的要求，具有较强的可操作性，有助于提高党员干部对党规党纪的执行力。因此，推进党建标准化、规范化有助于推进依规从严治党，推动全面从严治党要求落细落实。 （二）强化基层党组织政治功能、提升组织力的现实需要。 党的十九大要求把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。开展党支部标准化、规范化建设，一方面旨在充分发挥标准化的优势，通过整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段，构建起系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精细化的党建工作考核机制；另一方面通过规范提升，不断推动支部工作创新、巩固支部工作成效、提升支部工作科学化规范化水平，达到“以提升组织力为重点、强化政治功能”的要求。因此，实施党支部标准化规范化建设，是以科学制度保障党的建设、以科学方法推进支部工作的有益探索，是提高党的建设质量和发挥战斗堡垒作用的重要保障之一。 （三）严肃党内政治生活、营造良好政治生态的需要。 党支部标准化、规范化建设是严肃党内政治生活、营造良好政治生态的有效途径。运用好标准化建设这个途径，把全面从严治党提出的各项要求尽可能具体化、程序化、操作化，防止悬在空中，避免脱离实际。如在主题学习教育中，既可以通过标准细化任务要求，明确学什么、怎么学，做什么、怎么做，又可以通过制定党支部工作标准，明确支部书记和各个委员的职责、细化党支部对党员的考核，努力使主题教育做到学在要处、思在远处、践在实处、悟在深处，真正严肃党内政治生活，不断营造风清气正的良好政治生态。 三、推进党支部标准化、规范化建设的实践及启示 党的十八大以来，各地区机关、企事业单位等积极推进党建标准化建设，其中影响力较大的是国家标准委党组在2017年3月发布的《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，涉及5个党建主体（党组、机关党委、机关纪委、党支部、党员）和党建考核6个部分的内容，在规章制度、主体职责、工作程序、考评机制等4个方面形成45项党建标准。 厦门市直机关党工委自2014年以来，通过不断调研探索，积极鼓励各直属党组织加强工作创新，使各单位的党建标准化、规范化水平得到较大提升。厦门市标准化研究院2017年成为全国党建标准化试点单位，并在具体实践中，通过“加减乘除”的做法，取得一定成效。在实践过程中，市直机关各单位也取得了一定的工作经验和启示。 一是提高认识是搞好党支部标准化建设的前提。 党支部标准化建设是具有全局性、基础性的重要命题，不仅对建立科学的党建评价体系、硬化党建考核杠杆和树立抓党建是最大政绩理念具有促进作用，而且对推动党建工作常态化、制度化、规范化具有促进作用。上级党组织和支部领导班子对党建标准化的认识和重视程度决定了这项工作的深度。确保党组织上下思想上整齐划一、言论上不出杂音、行动上步调一致，才能为开展党建标准化工作奠定坚实基础。 二是科学实施是搞好党支部标准化建设的动力。 党支部建设标准化工作是一项比较复杂、综合性强的工程，必须把握基本方法，科学有效实施。将党建标准化工作纳入到党建工作目标管理责任书中，作为年终党建工作评估的一项重要内容。党支部要明确分工、明确任务、明确责任，层层落实领导责任制，支部书记亲自抓、分管领导具体抓、全体党员干部合力抓，真正做到分工合理、任务到岗、责任到人。要紧扣任务，强化督导考核。加强对党建标准化工作方案落实情况的监督检查，做到工作推进到哪里，督导就跟进到哪里，对工作进展情况进行综合评估，具体任务完成一项销号一项，确保步子不落、措施到位。 三是全员参与是搞好党支部标准化建设的保证。 以党支部为主体，以党员为中心，人人参与、持续改进，是做好党建标准化工作的重要保证。在党建标准化全过程的每个步骤中组织广大党员学习、研究和讨论，使大家的思想认识随着党建标准化的推进而不断深化提升。如组织党务干部参加党建标准化培训班，深入研读党章在内的各项党内规章制度，精心编制党建标准。召开党员干部大会，培训党建和标准化知识，采取支部集体学习和个人自学相结合的方式，集中一段时间学习标准文本。提高全体党员对标准的认识和熟悉程度，强化党员标准化意识，增强执行标准的自觉性。 厦门市直机关党工委在推进党支部建设标准化、规范化的过程中，取得了一些成效，积累了一些经验，但也存在一些亟待解决的问题。 一是从标准的适用性和可操作性的角度看，只达到简化而未达到优化的目的。比如，党内规章制度中定性要求较多，转化为量化规定比较困难，如何在标准化体系中更好地落实有待进一步研究；标准起草者对党的理论和政策掌握不透彻，个别标准文字表述不够精准，党建用词表述不规范不准确，等等。这些问题都要在实施过程中逐步完善和优化。 二是党员和党务工作者的标准化意识应继续提高。标准的制定最终要应用于指导实践，而实践的主体是人，其对于标准的理解和运用显得至关重要。由于对标准的认知、理解不到位，个别党员仍然存在凭经验办事的现象，造成一些党务工作与标准仍存在脱节的现象。标准还未得到充分的实践验证，应当在运行当中逐渐成熟和完善。 三是标准化和差异化相结合的党建工作模式要进一步探索。支部工作既要推行标准化，也要鼓励个性化、差异化。要充分发挥党员的主观能动性，采取学、说、做、听、写、议、考等多种方式，精心组织实施，引导党员深度参与。要更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，用有温度的党建提升党员的获得感。 党支部标准化、规范化建设是深化党建改革创新、推进支部建设的有益尝试。随着标准化理论在党建实务中的深入应用，必将为党建工作插上“标准化”的翅膀，成为提升基层党建工作科学化水平的“金钥匙”。