2023年城乡统筹发展研究报告.docx

城乡统筹开展研究报告 关于加快推进城乡统筹开展的研究报告 统筹城乡开展，让更多的农民享受到城市化进程带来的成果，是一道时代的命题。为了深入贯彻落实市委的战略部署，市政协把“加快推进xxxx市城乡统筹开展〞确定为今年的重点调研课题，组织专家学者就推进我市城乡统筹开展问题进行了专题研究，在深入研究当前城乡统筹理论内涵，科学借鉴xxxxx等地实践经验的根底上，紧密结合我市城乡开展的客观实际，提出推进xxxx统筹城乡开展的思路策略和建议，形成如下调研报告。 一、xxxx市城乡统筹开展的现状、存在的问题及制约因素 （一）xxxx城乡统筹的开展现状 近年来，在市委市政府的领导下，我市统筹城乡开展取得了令人欣喜的成绩。 1、城乡居民收入较快增长。xxxx市城镇居民人均可支配收入由2023年的1202312元增加到2023年的22331元，年均增速12.6%；农村人均纯收入由2023年的4154元增加到2023年的8134元，年均增速11.4%。2023年城乡收入差距为12539元，小于全国城乡收入差距水平。 2、城乡居民生活质量明显提高。xxxx市城镇居民人均消费支出由2023年的812023元增加到2023年的15760元，年均增速11.5%；农村人均生活费支出由2023年的3137元增加到2023年的5887元，年均增速2023.5%。 3、城乡根底设施明显改善。2023年以来，xxxx市以中心城镇建设为重点，加快根底设施和公共效劳向农村地区的延伸和覆盖，逐步完善了农村地区的交通、供电、供水、燃气和污水处理等根底设施建设，率先在全省实现了行政村道路硬化通车，农村平安饮水问题也根本解决。 4、城乡根本公共效劳水平明显提升。“十一五〞时期，xxxx市每年新增财力的70%以上用于民生事业，五年累计投入超过250亿元。城乡居民关心的热点问题得到有效解决。2023年，新型农村合作医疗参合率和城镇居民根本医疗保险参保率保持99.5%以上；城镇居民社会养老保险参保率到达97.2%，新型农村社会养老保险参保率到达95.2%；城乡低保水平明显提高，累计救助低保对象5万多人次，根本实现应保尽保。 5、就业结构逐步完善。xxxx市非农产业就业比重由2023年的74.1%增加到2023年的76.5.9%，其中，第三产业就业比重由2023年的55.2%增加到2023年的59.0%。 6、推出了一系列加开展的政策措施。为了支持镇域经济开展，市委在去年9月出台了中共xxxx市委关于加快镇域经济开展的决定和方案单列镇试点的意见，为镇域经济开展注入强大活力。同时，将云龙镇作为第一个试点的方案单列镇，今年5月，又将演丰镇确立为第二个试点的方案单列镇。以方案单列镇试点为突破口，通过体制创新、制度设计和资源配置释放开展活力，为全面提升xxxx镇域经济开展水平、实现城乡一体化探索出一条新路径。6月，组建成立了xxxx市统筹城乡开展公司，采取政府引导下的市场化运作模式，统筹全市示范工程和示范镇的建设。公司已于近日正式启动了演丰示范镇路网、演丰西河河道整治、保障性住房等11个工程。 7、关键领域重点工作取得突破性进展。2023年，规划部门已完成了主XX县区外17个镇总规和镇区控规、131个行政村村域规划、1296个自然村建设规划的编制，今年又启动了主XX县区内5个镇（不包括已撤镇设置街道办的府城镇）、68个行政村、635个自然村的规划编制；国土部门已根本完成云龙集体土地所有权、宅基地使用权确权工作，出台了关于推进云龙方案单列镇土地管理制度创新工作实施方案，草拟了南渡江土地整治重大工程工程区农村土地流转管理暂行方法和关于优势产业工程建设用地供应和管理的意见，上报市政府（待批），为农村土地流转、产业工程建设用地供应提供政策依据；市公安局积极开展建立统一新型户籍管理制度改革的调研，破解城乡统筹开展的关健难题，代拟了xxxx市人民政府关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的实施意见（代拟稿），报市政府（待批）。 8、金融效劳“三农〞的力度进一步增强。开发银行、农业银行、邮政储蓄、xxxx农商行等分别出台了针对农民小额贷款的相关政策，使农民小额贷款更加便利。涉农金融机构种类取得新突破，成立了xxxx农商行和xxxx农信社、xxxx联合农村商业银行、xxxx苏南村镇银行、甲子镇龙谭资金互助社。小额贷款公司兴起，截止目前共有21家小额贷款公司。 城乡统筹开展研究报告第2页 （二）xxxx市统筹城乡开展存在的主要问题 1、城乡贫富差距仍呈扩大趋势。“十一五〞时期，xxxx市农民人均纯收入年均增长2023%，低于城市居民人均可支配收入增幅的1.4个百分点，2023年城乡居民收入比为2.74：1，2023年为2.75：1，与2023年2.58：1水平相比，呈现出差距进一步扩大的趋势。收入决定消费，城乡收入差距扩大导致城乡居民生活消费差距扩大。2023年城乡居民家庭恩格尔系数分别为43.5%和52.5%。城市居民恩格尔系数比2023年下降了0.2个百分点，而农村居民却上升了1.3个百分点。 2、城乡居民生活质量迥异。长期以来，财政资金集中投放于城市，导致农村的公共投资严重缺乏。2023年城市用户燃气普及率达95.97%；农村抽样调查每百户用气仅为60户；xxxx城市公用根底设施齐全，但各乡镇设施却存在较多问题，街道根本上没有排水设施，生活污水、生活垃圾难于系统处理，而广阔农村那么更是垃圾随意堆放，居住环境脏乱差现象仍然非常突出。 3、城乡二元结构明显。从城乡居民的社会保险情况来看，我市的社保显现出城乡分设、标准有别、待遇不一的典型二元化状态，农村居民社会保障制度不分健全、保障水平低问题比较突出。如低保，2023年农村低保标准为300元，而城市低保标准为390元，相差了90元，农村居民难以享受到与城镇居民相同的根本公共效劳。从医院的资源情况来看，2023年平均每千人拥有医院市区2023.74床位，农村1.2023床位；平均每千人拥有医生市区5.67人，农村0.61人。而且农村地区的医疗卫生根底设施不完善，基层卫生医疗人才严重缺乏。再从教育资源看，2023年城市中学本科以上教师占94.0%，农村占40.0%；城市小学本科以上占59.0%，农村占2023.0%，城乡共公效劳均等化路之遥远。 4、新农村建设面临巨大的资金的缺口。推进城乡一体化开展期需要大量的资金，特别是随着经济社会的快速开展，农民生活水平不断提高，征地、拆迁等方面的本钱明显上升，造成人均城市化本钱逐年提高。虽然财政对“三农〞的投入不断增加，但相对于农村广阔的资金需求来说，投入严重缺乏。2023年，xxxx四个区财政用于农村根底设施的投入占整个根底设施投入的29.69%，2023年仅为21.11%。再从金融对农村的支持力度来看，xxxx农村金融机构少，限制多，金融支农力度也明显不够。2023年xxxx市农业固定资产投资占全市固定资产投资的比重为0.6%，2023年为0.75%；2023年全市金融机构涉农贷款仅占全年贷款总额的19.4%，其中农户贷款仅占0.2%。由于长期的投入缺乏，根底设施尤其是镇（街）的环境设施、农田水利设施建设严重滞后，现有249宗蓄水工程绝大局部都是上世纪70年代以前修建。据发改委提供的资料显示，到2023年，xxxx推进城乡根本公共效劳一体化的财力需求约477亿元。其中，2023—2023年需新增投放203亿元。再以XX县区为例，据初步测算，目前共涉及四个镇墟市政设施改造工程共28项，需要投资14亿元；公共效劳产品包括文教卫等工程需要投资7830万元，建设资金面临着巨大的缺口。因此，xxxx城镇化道路任重而道远。 5、标准的土地流转机制尚未形成。目前，xxxx农村土地流转面临着一系列的突出矛盾和问题。农村集体土地利用“小、散、低〞，承包经营权分散零碎，全市农村集体土地流转面积仅占集体土地面积5%左右，土地利用效率低，从而限制了农业规模化经营及农民收入的提高。再从农业局提供的数字来看，目前，全市土地规模化经营面积12万亩，仅占耕地面积17%；已发包给农户的耕地80.1万亩，完成土地经营流转权8.89万亩，占11.0%；流转土地面积2868宗，参与流转农户仅占承包农户的2.3%，与兴旺地区（上海53%、广东14.55、浙江13.12%、苏州39.3%）的土地流转比例相差较大。而且农户的土地流转大多是私下口头协议和简单协议，未到有关部门办理备案手续。 6、“新三农〞问题日趋严重。由于受农村“二元结构〞等等各种因素的限制，农民缺文化、缺技能，整体素质普遍较低，再加上缺口经济社会加速转型，xxxx市城镇化进程的加快，失地农民、外出打工农民和空心村的“新三农〞问题日趋严重。农村土地被征用，农民沦为失地农民；农村二三产业严重落后，提供劳动力转移就业的岗位有限，农民进城打工又受歧视，逐渐形成“务农无地、上班无岗、进城无户、低保无份〞的特殊群体；大量农村劳动力外流，农村沦为只有留守老人儿童的空心村。“新三农〞问题的日益严重，导致社会矛盾更加突出，直接影响到社会的稳定和农村经济开展。 7、农村基层管理体制的矛盾日益突出。一是镇政府责与权的矛盾越来越突出。公安、司法、国土、教育、工商、税务等“七所八站〞行政职能游离于镇政府职能之外，镇政府的职能发挥受到极大限制。二是城乡财政体制极不完善。目前实行的体制是“镇财区管、村财镇管〞，镇政府管理的事权与财权极不对称。三是农村的民主政治建设相对落后。各镇虽然已逐步推行村民自治，但却缺乏有效的自治规那么，不能有效发挥村民会议或村民代表会议参与农村重大事项决策和监督的作用。再加上农村干部升迁时机较小，局部干部缺乏积极性，未能真正树立效劳群众的观念。四是局部干部群众认识不到位，片面地认为推进城镇化开展是政府工程，与自己无关，参与建设的热情不高。 （三）xxxx市推进城乡统筹开展的制约因素 xxxx市推进城乡统筹开展目前至少面临着以下四个方面的制约因素。 1、受经济开展水平的制约。由于受各种历史因素的影响，xxxx根底差、起步晚，经济开展水平处于全国下游，总体经济实力较弱，产业处于小、散、弱状态，与内地其他城市比，仍属于欠兴旺城市，带动能力十分有限。2023年xxxx地区生产总值、人均gdp和财政一般预算收入分别为818.76亿元、38634元、73.17亿元，在全国（除拉萨）省会城市和直辖市中，排名倒数第1、第27、第29位。其中，第二产业增加值201.66亿元，占地区生产总值比重仅为24.6%，在全国（除拉萨）省会城市和直辖市中排名倒数第1，而且，工业总量较小，产业根底薄弱，创新能力缺乏，产业关联度不高，缺乏核心竞争力，从而造成工业化水平低，“以工哺农〞能力有限。从农业来看，农业现代化水平低，龙头企业实力普遍不强，农产品有序进入市场组织化程度较低，精深加工产品少，农产品加工运销仍是瓶颈，出岛运输流通损失率超过20.0%。从第三产业来看，传统效劳业比重过大，效劳业综合竞争力不强。2023年xxxx传统效劳业占第三产业和gdp的比重分别是63.0%和43.0%左右，传统效劳业比全国平均水平（41.92%）高出22个百分点。另外，农村丰富的旅游资源也是xxxx重要的特色之一，但由于配套设施及宣传不到位等各种原因，没有得到合理的开发建设，没有形成优势的产业。 2、受城市带动能力的制约。在经济兴旺的城市，城市化率均已超过70.0%，农业所占的比例不到5.0%。“大马拉小车〞式的城乡统筹模式使城市有足够的实力辐射带动全域开展。相比之下，xxxx的城市功能不强。一是城镇化水平较为落后。2023年，按常住人口算，xxxx城镇化率已达74.0%，但剔除2023年琼山并入xxxx等因素，实际为55.0%左右。二是