公共危机管理现状分析公共管理专业.doc

摘 要 随着经济的快速发展，政府要顺应时代潮流，进行政府公关，从而提升政府的形象。政府对于公共危机的管理起重要作用，但是目前我国发生的一些危机事件说明了政府在这一方面的管理还是存在一些不足的。本文通过对“7.23”甬温线特别重大铁路事故的阐述简单的分析了当前我国政府公共危机管理现状。接着提出了一些对策，来提高我国政府对公共危机管理的能力。 关键词：“7.23”事故；公共危机现状；对策 目 录 1.前言 1 2.“7.23”甬温线特别重大铁路事故介绍 1 3.我国政府公共危机管理现状 2 3.1危机管理意识薄弱 2 3.2危机管理之法律体系不完备 2 3.3铁路交通公共安全的应急处理能力有待提高 3 4.公共危机管理应对对策 4 4.1重视危机管理意识的培养 4 4.2健全危机管理的法律体系 4 5结论 4 参考文献 5 1.前言 危机无论是对政府还是企业，都像病毒一样，如何处理得当就会增强免疫力，否则将会影响组织的正常运转。危机的处理关系着组织的命运，因此引起了很多学者的研究。 危机处理在现代公共管理的理论与实践中是极特殊而又非常重要的内容。危机一般是重大突发事件的总称。突发事件主要包括各种自然灾害、严重事 故恐怖行为、群体性骚乱、重大政治、经济事件以 及公众人物丑闻等。 社会发生危机不可怕，可怕的是危机来临时，政府缺少良好的处置办法，造成危机处置失误，致企业于灾难甚至死亡的境地。可是如何更好地应对不确定的危机是最为关键的。 近几年来我国屡次出现一些危机事件，比如北京密云县踩踏事故、广西南丹煤矿透水事故、阜阳劣质奶粉事件等，这一系列的危机事件都以强大的震撼力冲击着社会。当危机事件发生后，一些政府管理部门的相关工作人员延时公开真实信息，消极被动的与公众交流，不能积极协调组织内外的关系，主动化解矛盾，而是拒绝与媒介联系封锁消息，甚至利用政府特权来抵压舆论，引发大规模的群体突发事件。有的政府管理部门即使采用了信息发布制度，也在内容方面遮遮掩掩，造成十分恶劣的影响。这些现象暴露出我国政府危机公共关系的缺失。 2.“7.23”甬温线特别重大铁路事故介绍 2011年7月23日20时30分05秒，甬温线浙江省温州市境内，由北京南站开往福州站的Ｄ301次列车与杭州站开往福州南站的Ｄ3115次列车发生动车组列车追尾事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371．65万元。在事故发生后，国务院马上成立了“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组，并坚持科学严谨、依法依规、实事求是、客观公正的原则，严肃认真地深入开展了现场勘查、模拟试验、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证等一系列工作，最后还要将事故调查报告汇总和整理，期间政府发言人还承诺人民群众会切实保证调查的工作质量，尽快提交事故调查报告，并公布调查处理结果，给人民群众一个真诚、负责任的交代。 3.我国政府公共危机管理现状 事故调查结果显示，通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管理上存在严重问题。铁道部及其相关司局(机构)在设备招投标、技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程建设速度，对铁路的安全重视不够，对客运专线系统集成工作管理不力。上海铁路局的安全生产责任制不落实，对职工安全教育培训不到位；对职工履行岗位职责的监督检查不到位。在设备故障发生后，没有及时采取有效措施，对事故的发生负有一定责任，同时上海铁路局有关负责人在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全，在社会上造成不良影响。由于各部门在工作中的监管失误，造成重大事故的发生。 3.1危机管理意识薄弱 在现在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识。改革开放以来，我国坚持“一个中心，两个基本点”的政策，各级政府部门主要将精力集中于经济建设，我国政府长期以来所坚持的政绩观的核心内容是以GDP和财政收入的增长作为政府绩效的主要衡量指标或硬性指标，而安全生产事故减少及其程度往往只是次要的、甚至是可有可无的或软性指标。在这样一种片面的政绩观的指导下，往往造成政府官员只关注经济发展，忽视了国家安全和经济繁荣背后的社会不稳定和政治不稳定因素。从而忽视了对危机意识的培养，一直未能树立起足够的、非传统的危机意识和危机管理意识，不能从社会稳定的高度来关注危机，防范危机的意识较弱。例如由于通号集团所属通号设计院在LKD2－T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使研发的LKD2－T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。铁道部在LKD2－T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，使其上道使用。上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在后驶进的D301次动车追尾之前，铁路的调度控制室本可看到逐渐发生碰撞的两动车 ，而立即通过无线 电呼叫停车 。而此时的调度员南于操作上的疏忽 ，公共安全意识薄弱,竟然没有发现。导致“7·23”甬温线事故的发生，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。 3.2危机管理之法律体系不完备 在现代法治社会中，政府是基于宪法产生的国家行政机关，政府的一切权力都来自于人民通过宪法的授权。当社会公共危机爆发时，国家和社会立即处于一种紧急状态。在现代法治国家里，即便政府是在进行危机管理，政府被赋予极大的紧急权力的时期，政府仍不能超越于宪法和法律之上，并且，在一定程度上，政府更要严格遵守宪法和法律。依据宪法和法律所赋予的紧急权力，依照有关紧急状态法律制度，依法管理危机，这是现代政府依法行政的要求。虽然我国已经制定了不少有关公共危机管理的法律法规，多数危机事件发生后，采取紧急对抗措施是有法可依的。但是从政府公共危机管理的客观形势需要来看，还有很大的缺陷。7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，会议要求“调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任经过调查和实验，动车信号技术和设备可以说没有问题，最大的问题是人员和管理的问题。同样的设备在别的地方也在用，都没有出现故障。原来一直说事故是技术问题，但现在不是技术问题，而是组织管理问题。设备坏掉了，人工操作也出现了问题，这些都不是技术的问题，主要是当地管理部门的问题，那么好的设备交给他们没有好好管理和使用，造成设备坏掉了。设备坏了之后，人工操作也出现问题。同样的设备在别的地方也在用，都没有出现故障。当时7分钟雷击了100多次，历史上是没有的，这是一个方面。但组织管理问题是主要问题，整个管理体制和观念都有问题。这也是我国危机管理法律体系不完备的表现。 3.3铁路交通公共安全的应急处理能力有待提高 7．23甬温线铁路交通特别重大事故发生 以后 ，24日，铁道部官方就宣布车厢内已无生命迹象 ，救援行动结束，并且要对车头进行就地掩埋。就在此时。一个 2岁半的女童被救援人员发现并且救 。面对公众的质问 ．当时的铁道部发言人王勇平称“这只能说是生命的奇迹”。在还没有保证车厢内已经无生命体的前提下 ，就决定下一步的T作，这种应急处置方式是不妥的。在发生交通公共安全事故的时候，救援工作应该区分轻重缓急，根据实际救助能力确定处理程序 ，从而提高应急处理的效率。抢救生命与保障人民群众的基本生存条件是处理危机和开展救援工作的首要任务 ，必须确保受灾受害人员以及应急救援人员的生命安全。 4.公共危机管理应对对策 4.1重视危机管理意识的培养 任何行为都是在某种意识指导下进行的，没有危机意识，也就谈不上危机管理。可以说，危机意识是危机管理的起点，也是提升政府公共危机管理能力的前提。政府进行危机管理，不只是危机发生后政府的迅速响应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要有解决社会问题，防止危机爆发的意识。危机意识是这样一种思想或观念，它要求一个组织的决策者和管理者从长远的、战略的角度出 发，在和平、发展的时期，就抱着遭遇和应对危机的心态，预先考虑和预测组织可能面临的各种紧急的和极度困难的形势，在心理上和物质上做好对抗困难境地的准备，极响应，预先制定对抗危机的应急对策，以防止在危机发生时束手无策，无法积从而遭受无法挽回的失败。甬温的列车追尾事件启示，政府必须完善预警体系，必须强化危机意识。把这种危机意识纳入城市日常生活所谓凡事“预则立，不预则废”，培养强烈的危机意识可以有效地减少危机事件发生的可能性，并且最大程度地避免与减少危机带来的损害。 4.2健全危机管理的法律体系 危机会改变人们的日常行为方式，扰乱正常的社会秩序。在危机时期，政府的权力和措施将突破平常法制框架，超越平时法治要求，甚至暂停某些法律或宪法条款的执行。政府公共危机管理不能因此而背离法治原则，偏离法治轨道，危机时期更需要有明晰的行为准则和法律规范。非常时期需要非常法制，制定关于在紧急状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间以及公民权利与公民权利之间关系的紧急状态法是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。根本性的危机立法是把危机管理真正纳入法治化的轨道，从战略角度为提高政府公共危机管理能力提供制度上的保障。 5结论 当代公共危机的频发，给人类社会造成了巨大的威胁和损害，政府作为公共事务的管理者，公共秩序的维护者，应对公共危机责无旁贷。对公共危机的管理是对政府公共危机管理能力的巨大挑战。而从我国目前政府公共危机管理的现状来看，存在些许问题，各级政府要重视公共危机管理意识的培养，从思想上重视危机及危机管理;健全政府公共危机管理的法律体系，为公共危机的管理提供整体的制度框架，使政府的公共危机管理有法可依，为政府公共危机管理能力的提高提供制度上的保障。 参考文献 [1]国务院对7·23甬温线特别重大铁路交通事故作出处理[N].新疆日报. 2011-11. [2]国务院处理温州动车追尾事故54名责任人[E].新华网. 2011年12月28日 [3]肖鹏军.公共危机管理导论[M].北京:中国人民大学出版社，2006. [4]王茂涛.政府危机管理[M].安徽:合肥工业大学出版社，2005. 4