2023年市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告.docx

市直统战系统加强党的执政能力建设调研报告 在新的历史条件下，以提高党的执政能力为重点，全面加强党的建设，是我们党面临的重大课题。根据市委的安排，我们于9月6日至15日对我市六个民主党派、民族宗教局和局部民营企业就统一战线方面加强党的执政能力建设情况进行了专题调研。通过听取汇报、开会座谈、走访企业和查阅资料等形式，对统一战线系统如何加强党的执政能力建设形成了一些初步的认识和建议。加强党的执政能力建设是事关党和国家长治久安的全局性、根本性和长期性的重大课题。在当前加强党的执政能力建设的新的历史条件下，发挥统一战线这个党执政兴国的重要法宝显得尤为重要。提高党的执政能力，稳固党的阶级根底，扩大党的群众根底，就必须加强与民主党派和无党派人士的合作共事，就必须加强民营企业的党建工作，从而最大限度地团结一切可以团结的力量。作为执政党的中国共产党要实践“三个代表〞重要思想，为人民执好政、掌好权，拒腐防变，就必须积极与作为参政党的各民主党派进行政治协商，支持民主党派参政议政，实行民主监督。要提高党的执政能力，就必须认真贯彻落实党的民族、宗教政策，维护民族团结和社会稳定。加强和改善党对统战工作的领导，对于稳固党的执政地位，提高党的执政能力和水平，具有现实的重要意义。 一、我市统一战线的根本情况我市有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三六个市级民主党派，共有成员661人。有党外县处级干部20人，党外科级干部425名，党外高级以上知识分子155人。有37个少数民族，有一个少数民族区域自治县，少数民族人口9.1万人。有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五种宗教，信教群众2023.3万人。有市、县、区县级以上工商联组织5个，基层组织48个，工商联会员2978个。截止2022年6月份，非公有制经济组织到达28498户，其中：民营企业1337户，个体工商户27161户。资产上亿元的企业3户，5000万元到亿元的6户，202300—5000万元的73户，民营经济实现年增加值16.85亿元，年增长19.97%，占cdp的比重到达42.98%，对国民经济奉献率达44.2023%。民营经济从业人员到达28.5万人。在1337户民营企业中有在册党员1771人，共建立党组织89个，其中：独立党支部65个，联合党支部24个。 二、统一战线加强党的执政能力建设的主要做法和成效 （一）加强和改善党对统战工作的领导，着力提高党的执政能力建设近年来，我市各级党组织高度重视统战工作，支持统战部门发挥职能作用，特别是第19次全国统战工作会议后，市委抓住撤地设市后的机遇，对市、县区委统战部长进行了调整，都改由同级党委常委担任，加强了党对统战工作的领导。市委切实把统战工作纳入重要议事日程，经常研究统战工作，相继制定出台了中共xx市委关于进一步加强统一战线工作的实施意见和中共xx市委关于进一步加强政协工作的决定，推进了统战工作的健康开展。今年7月，针对我市统战工作面临的新情况，市委召开常委会，听取统战工作汇报，专题研究统战工作，讨论出台了中共xx市委关于加强新时期统一战线工作的假设干意见，针对近年来统战工作中存在的实际问题制定了新的政策规定，并提出了具体工作措施和要求。今年市委把统战工作已纳入各县区党政领导班子的工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的一个依据。把统一战线方针政策等纳入各级党校教学内容，市委统战部、市委组织部正在举办首期党政领导干部统战方针政策培训班。宣传部门将统战工作纳入党委年度宣传方案，加大统战宣传力度。逐步完善了以“四个纳入〞为主要内容的党委加强统战工作领导的长效机制，以制度建设促进工作开展。 （二）坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强党的执政能力建设1、不断完善和标准民主协商制度。市、县区党委、政府认真贯彻党的多党合作和政治协商制度，重大问题主动与民主党派和无党派人士协商。一是市、县区党委、政府坚持每年定期或不定期地召开民主协商会、征求意见会和座谈会，认真听取党外人士对全市xx县区重大决策、重要问题方面的意见、建议，及时通报情况、充分协商，作到协商在前，决策在后。如在起草政府工作报告、制定市、县区开展规划纲要等重大决策、中心工作时，都坚持做到事先征求各民主党派、工商联的意见建议。二是党委、政府以及有关部门的重大活动和有关会议邀请各民主党派、工商联负责人参加，扩大他们的知情权，使他们更好地为党委、政府建言献策。三是制定了民主党派和政府部门对口联系制度，使民主党派参政议政工作更加制度化、标准化。市上制定了xx市政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度，凡涉及全局的重大问题，相关部门在决策前都与民主党派、工商联进行充分协商，征求意见，从制度上保障了民主党派、工商联的知情权、参政权和监督权。四是市、县区党政领导与民主党派人士建立了联系制度。市委 制定了市级领导联系党外人士、非公有制经济人士制度，由每个市级领导联系1—2名代表人士，定期不定期座谈、走访，使市上领导与党外人士的交友谈心经常化，把交友谈心落实到人，更直接地听取党外人士对市上工作的意见建议。五是统战部门制定了统战对象联系制度，关心他们的生活和工作。每年元旦、春节期间，对民主党派和党外代表人士进行慰问，加深了感情。 2、充分发挥党外人士参政议政、民主监督的职能。一是充分发挥党外人士的参政职能。近几年来，全市民主党派和无党派人士围绕党委、政府的中心工作，特别是在农业产业化、调整农业产业结构、治理沙漠化、改善中小学办学条件、解决遥远贫困地区就医看病难、开展民营经济、城市建设、反腐倡廉等方面提出了很多有见解的提案、议案和意见建议。许多意见建议都被党委、政府和有关部门采纳。在市政协一届三次会议上，民主党派、工商联及无党派人士共提提案70件，占提案总数的42%。对于政协委员的提案，采取对口办理、专人负责、书面答复的方法，提案答复率达20230%，有效地推动了市上各项工作的开展。各民主党派、工商联发挥各自的优势，针对我市工作的实际，积极开展调查研究。2022年民主党派、工商联写出有质量的调研文章20多篇。其中市九三学社的xx市种植业生产现状分析及结构调整目标建议、xx市石羊河流域生态环境现状与综合治理对策等调研文章得到了市委领导的高度重视，批转有关部门认真研究落实。二是积极参与民主监督工作。在市、县区对公安、邮电、工商、国税、卫生、教育等行业的行风评议中，邀请民主党派人士担任行风评议员，发挥他们位置超脱、敢于说话的独特作用，对转变行业工作作风起到有效地促进作用。在市委聘请的5名“xx市工作实绩督导员〞中，有2名是民主党派代表人士。他们积极参与市上年度工作实绩考核和市上重点工作的督查，很好地发挥了党外人士的监督作用。 3、加强党与党外人士的合作共事。一是对党外干部的选拔使用实行倾斜政策。市委在先后出台的关于培养选拔优秀年轻干部，加强领导班子建设的意见、认真搞好县区换届工作，切实加强领导班子建设的意见等政策性文件中，对党外干部的选拔使用做出了明确的规定，在公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗时，对党外干部的学历、年龄、任职年限等都予以适当放宽。2022年县区换届时，为4个县区政府班子全部配备了党外干部，4个县区政协班子共配备7名党外干部。结合市直部门班子调整，在党外干部担任政府部门实职上下功夫，先后为市法院、市财政局、市民宗局等8个部门和单位配备了党外干部。二是认真落实党外干部的政治安排，积极推荐各界、各个层次的优秀党外人士担任各级人大代表、政协委员。目前，全市有7名党外人士担任省人大代表；有71名党外人士担任市人大代表（其中有2名担任市人大常委会委员），占代表总数的22.7%；有147名党外人士担xx县区人大代表（其中有3名担任人大常委会委员）。有7名党外人士担任省政协委员；有153名党外人士担任市政协委员，占委员总数的59.3%（其中有27名担任市政协常委，占常委总数的55.1%）；有297名党外人士担xx县区政协委员（其中有41名担xx县区政协常委）。三是进一步做好党外人士培养工作。针对我市党外干部的实际情况，制定培养规划。通过有方案、有步骤地选送党外干部到各级党校和省、市社会主义学院学习，使他们尽快成为懂业务、会管理、胜任本职工作的行家里手。市委组织部、市委统战部每年结合工作实绩考核和平时班子考察注意发现有开展潜力的党外干部，建立党外后备干部队伍，有目的、有重点地进行培养，及时调整补充后备人选，以便在需要时及时使用。 4、协助市级民主党派加强自身建设。撤地设市以后，经市委同意，省委统战部批准成立市级民主党派。市委组织部、统战部会同有关部门广泛推荐考察人选，并协助市级六个民主党派召开了第一次代表大会，成立了市级六个民主党派委员会。市委统战部会同组织人事部门为民主党派考察选调了11名专干。帮助解决了办公用房，购置了办公设备，为各民主党派、工商联购置了工作用车一辆。同时，市上将民主党派、工商联办公经费各1万元列入财政年度预算。所有这些保证了民主党派、工商联工作的正常开展。 （三）贯彻落实党的民族政策，促进民族地区经济开展1、制定政策加大对民族地区的扶贫力度。为认真贯彻党的民族政策，市委制定了关于加强新形势下民族工作的意见，明确了加快民族地区经济和社会事业开展的目标任务。2022年，市、县164个帮扶单位，为民族特困地区投入帮扶资金144.58万元，促进了民族地区经济社 会开展。统战部、市政协民宗委对天祝县社会经济开展状况做了专题调研，形成了调研报告，为市委、政府制定加快民族地区经济开展的决策提供了依据。 2、全面启动民族团结进步创立活动。在开展全市民族团结进步宣传周、宣传月的根底上，今年根据全省民族团结进步创立活动的要求，结合我市的实际，形成了关于在全市开展民族团结进步创立活动的意见以及市委、市政府关于2022年全市民族团结进步创立活动的安排意见，使全市民族团结进步创立活动全面启动。 3、加大少数民族干部培养教育选拔力度。通过开展选拔少数民族干部到国家机关和兴旺地区挂职锻炼，并通过公开选拔、竞争上岗和组织推荐等形式，使一大批优秀少数民族干部走上领导岗位。目前，全市有少数民族县（处）级干部24人；xx县少数民族干部占干部总数的36.3%，占县级干部的42.9%，占科级干部的41.9%，少数民族干部比例高于人口比例7个百分点。 （四）贯彻落实宗教政策、维护社会政治稳定1、全面贯彻落实宗教信仰自由政策。认真贯彻落实党的宗教信仰自由政策，先后批准开放各类宗教活动场所70处，根本满足了信教群众正常宗教生活的需要。2022年，撤地设市后由于市委、市政府的重视，使拖了4年的XX县区天主教堂征地问题得到解决，使拖了17年的天主教20231间房产得到了落实，基督教、道教房产中的有关问题也得到了妥善处理。市、县区各级政府和有关部门向各宗教团体落实归还宗教房产202300多间，划拨土地120多亩，果园14亩，为各宗教自办自养创造了一定的条件。各级政府累计向各宗教团体补助寺观教堂维修费、房屋折价补偿费等各类资金180多万元，一批具有历史影响的著名寺观教堂相继得到修复建设。宗教房地产问题的解决，既维护了教会利益，又促进了市政建设，同时也保证了社会稳定。 2、依法加强对宗教事务的管理。建立健全了基层宗教工作网络，明确“属地管理、分级负责〞的原那么，县区和重点乡镇已将所属寺观教堂、教职人员的管理纳入目标管理，明确了责任追究制。建立了2023个宗教团体，70个寺观教堂都建立了民主管理组织，加强了宗教界的自我管理。通过开展宗教活动场所登记、年检和标准化建设工作，不断调整充实和加强了寺观教堂民主管理组织，逐步落实了对宗教活动场所、宗教教职人员及各项宗教事务的经常化、制度化、法制化管理。目前，全市70处已开放宗教活动场所中，除2023处天主教堂尚未登记外，其余60处均已依法登记，年检合格率到达了20230%，而且70%已完成了市上确定的标准化建设达标任务。宗教