2023年昆明工业园区调研报告.docx

昆明工业园区调研报告 超常突破跨越开展 全面发动园区经济大开展攻坚战 ——关于对XX市开发区及工业园区开展的调研报告 一、工业园区开展的根本情况 目前，XX市规划建设有各类工业园区15个。其中国家级开发区3个（高XX县区、经开区、度假区），省级工业园区6个（呈贡、安宁、海口、杨林、寻甸、东川），市级工业园区6个（晋宁、石林、宜良、富民、禄劝、官渡），根本形成了以国家级开发区为龙头，省级工业园区为支撑，市级特色工业集聚区为补充的三级园区开展体系和格局。202223年，XX市开发区及工业园区实现规模以上工业增加值22023亿元（不含旅游度假区和官渡工业园区），占全市规模以上工业增加值的比重达48%，其中2个国家级开发区、6个省工业园区占全省40个省级重点工业园区的比重到达60%。 二、加快工业园区开展的主要做法 202223年，XX市制定出台了一系列加快开发区及工业园区开展的政策措施，把工业园区作为加速工业化和城市化的第一推动力，作为全市经济工作的中心任务，作为实施富民强市战略的重要举措，推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，充分借鉴沿海兴旺城市规划建设工业园区的新理念、新体制和新机制，采取最特殊、最特别、最灵活的政策措施，强势发动，超常突破，努力促进工业园区大突破、大跨越、大开展。——提高思想认识，增强紧迫感和使命感。思想决定行动，思路决定出路。西部地区与沿海地区、落后地区与兴旺地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。XX市从工业化、城市化、市场化的高度，从实现大跨越、大开展、建设现代新昆明的高度，正视差距、直面矛盾，充分认识工业开展的重要性和必要性，认识工业园区建设的紧迫感和使命感，牢固树立工业兴那么全市兴、工业活那么全盘活，园区强那么工业强、园区弱那么工业弱的观念，树立经济建设以工业突破为主、工业突破以园区建设为主，经济建设为中心、就是以园区经济为中心的思想观念，把工业园区建设作为建设现代新昆明的关键，作为振兴昆明经济的关节点和突破口，形成全市各级各部门关心园区、支持园区、效劳园区、建设园区的良好气氛。目前园区建设已成为昆明经济开展的主战场。 ——创新体制机制，激活开展活力。创新是一个民族的灵魂，没有创新就没有开展。XX市把创新作为工业园区开展不竭的动力，借鉴苏州工业园区建设成功经验，大胆推进管理体制机制创新。管理体制上，按照“实体化管理、企业化运作〞的原那么，推行权责合 一、党政合 一、经济社会开展合一的实体化管理，赋予市级、县级经济管理和相应行政管理权限，确保市权、县权审批手续在园区内全部办结。管理机制上，实行管委会主任负责制，采用扁平化管理，管委会自主设置机构、配备人员，确定分配方式和收入标准，除班子成员外全员实行聘任聘用制。国家级开发区管委会、党工委主要领导分别由省、市委任命；省、市级工业园区挑选年富力强、懂经济、善管理的常委、副县（市）区长担任管委会党工委书记、主任。在开发模式上，按照现代企业制度的要求，成立园区投资公司，赋予参与土地收储和土地一级开发权，以市场化方式进行园区开发建设。 ——加快软硬件建设，营造良好开展环境。谁能抢先创造良好开展环境，谁就能吸引更多物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握开展的主动权。XX市着力在软硬环境建设上求突破。在硬环境建设上，实施园区根底设施建设两年突破工程，两年内实现根底设施建设大突破，确保有熟地、净地招商。202223年全市方案启动“五通一平〞建设工程170多项，预计投资70多亿元；目前，已开工建设各类工程70多个，总投资14多亿元。在软环境建设上，建立行政效劳中心，实行一站式办理，提供从申请到建设、投产全过程高效优质效劳，做到行政审批进入行政效劳中心无条件、审批无阻力、程序无障碍，营造“三最四低〞开展软环境，全力打造效率园区。严格禁止乱收费乱检查，工业园区新建扩建工业工程，属于行政事业性收费全部免除，市级部门不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的，要事先向管委会通报并经同意后才能进行检查。 ——加大招商引资，促进超常规开展。工业园区是招商引资的主力军，招商引资是工业园区的生命线。XX市牢固树立招商引资是第一政绩的理念，实施一把手工程，实行招商引资任务倒逼、倒排方案，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推进制度。工业园区建立市、县、园区招商引资联动机制，组建专业招商队伍，与全市派驻沿海兴旺地区地级以上城市35个招商分局合作，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商。工业园区招商引资突出大工程招商、地区优势招商、重点地区招商和外资工程招商，重点引进装备制造、光电子、生物医药、汽车及零部件、环保产品等关联度大、带动性强的产业。目前，工程包装、工程储藏、工程推介等各项招商引资工作正在紧锣密鼓的进行。 ——培育主导产业，促进产业集群开展。集群式开展是现代产业开展的一大趋势，产业集群是推开工业园区开展的必然选择。XX市按照“工业园区化、园区城市化、八业高新化、布局专业化〞的要求，围绕开展有根底、有优势的产业，每个园区明确1~3个重点开展的主导产业，大力培育电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、铁化工八大产业集群。同时，通过对入园企业和工程给予优惠政策，引导新建、引进工业工程（企业）按园区功能定位和产业布局入园开展，实施非园区工业企业出城进园工程，鼓励主XX县区工业企业实施入园搬迁改造升级，以优势企业、优势产业为核心，延伸产业链，使大企业、大工程的单体优势转变为群体优势，努力催生一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。 ——加大政策支持，营造政策洼地。制定出台关于加快开发区及工业园区开展的意见等政策文件，大力支持工业园区的开发建设。在财政政策上，实行相对独立的财政预决算体制，以202223年为基数，5年内园区新增税收上解市级局部，全部留作园区根底设施建设；从202223年起，5年内市财政每年预算安排1亿元工业园区开展专项扶持资金，专项用于园区根底设施、重大工程贷款贴息及软环境建设的补助。在土地政策上，园区年度用地指标实行单列，全市用地指标优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于园区；实行地价本钱补贴机制，每年从市、县两级经营性用地工程土地出让金收益中提取5%，专项用于补贴工业工程用地地价本钱和根底设施建设。在人才政策上，鼓励机关事业单位工作人员到园区工作，可保编、保级、保工资。 ——强化评价考核，促进园区科学开展。建立工业园区统计评价考核体系，促进园区建设水平与开展速度同步提高。制定出台XX市三级开发区及工业园区统计评价考核方法及工业园区考核奖惩方法、管委会领导班子年薪管理方法、统计报表制度等配套措施，重点考核园区工业工程固定资产投资、规模以上企业户数、规模以上工业增加值、利税总额、利润总额、重大工业工程等指标，并把根底设施建设突破工程、环保、节能减排、平安生产、市级园区升格提档等工作作为否决指标列入考核。指挥部每年与责任单位签订目标责任书，纳入市级目标责任考核，评价考核结果作为领导干部政绩考核的重要依据，对成绩显著、奉献突出的给予重奖、重用；对组织领导不力、措施不实、实效不大，连续处于后进的予以重处、重罚。 ——强化组织领导，形成整体开展合力。加强组织领导是实现工业园区开展的有力保证。XX市把实现园区建设大突破作为一把手工程来抓，要求党委主要领导亲自抓，政府主要领导重点抓，分管领导具体抓，园区领导全力以赴拼命抓，成立了工业突破园区建设招商引资工作指挥部，加强对园区工作的领导、组织和协调。同时，明确各级、各部门在园区开展中的职能职责，国土部门保障工业用地，规划、建设等部门提供高效效劳，发改部门储藏各类工程，财税部门确保专项扶持资金及时到位，交通、通讯、供水、供电等部门提供配套效劳，公安部门保驾护航，纪检监察部门监督检查工作，各方密切配合，上下联动，步调一致，无条件、无阻力、无障碍地为园区建设开展效劳，形成合力加快工业园区大突破、大开展。 三、工作推进中存在的主要困难和问题 在工业园区的开发建设中，XX市委、市政府坚持规划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策措施、体制机制、开发模式、规划编制、根底设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得重要进展。但同时由于我省工业园区开展起步晚，大局部处于规划建设初始阶段，不同程度的存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面： ——规划设计滞后园区开发建设。城市规划滞后于城市开发建设，没有正确处理好局部与整体、近期与远期、经济建设与社会开展、城乡建设与环境保护的关系，城乡规划全覆盖工作滞后，区域内园区缺乏统筹规划建设。工业园区规划、城市规划和土地利用规划脱节，园区规划的前瞻性、指导性、权威性不强；各类规划之间衔接和协调不够；规划实施管理有待加强，难以形成园区的整合优势和规模效应。——土地供应制约园区开发建设。在国家严格土地管理政策的背景下，土地供应困难和用地需求增加，使工业用地问题成为制约园区经济开展的最大“瓶颈〞。202223年，XX市工业园区方案引进300亿元以上招商工程，大力推进园区根底设施建设，但省下达XX市新增建设用地指标仅为202320公顷。年度土地利用指标有限，园区土地收储困难，建设工程等土地的情况日益严重。 ——产业聚集和辐射带动功能不强。产业开展特色不突出，XX市几乎每个工业园区都有机械、磷化工、生物医药等产业，缺乏明显的产业分工，造成一定程度上的产业雷同和同质化竞争现象。同时，由于园区开展与城市规划建设脱节，不能完全共用根底设施，造成资源浪费和环境污染，难以充分发挥产业集聚的辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调开展的目标。 ——资金支撑脆弱园区建设困难。根底设施建设任务重，建设资金普遍短缺、根底设施投入缺乏已成为园区建设主要困难。目前，局部园区靠有限的财政资金和一定的负债投入，根底设施要到达“五通一平〞的要求相当困难，使得局部园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。 ——省市联动协调推进工作机制有待加强。在工业园区建设中，XX市从土地管理、规划建设、工程审批核准等方面，充分赋予开发区及工业园区市级、县级权限，加快开发建设。但园区开展是个系统工程，涉及方方面面，在制度安排、具体操作过程中还存在许多问题，需要各级各部门的支持，特别需要省委、省政府及省级各部门的大力支持。 四、几点工作建议 开发区及工业园区是区域经济社会开展的潜力所在、后劲所在、希望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济开展的“牛鼻子〞。目前，我省还处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业园区开展才刚刚起步，重点园区的数量缺乏，建设水平不高，开展速度不快是我省园区经济开展的主要矛盾。因此，转变思想观念，加快研究完善全省促进园区开展的政策措施，提高建设水平和开展速度是我省园区建设的主要任务。 ——建立完善省市联开工作机制。开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济开展的宏大系统工程，涉及土地、规划、城建、环保等假设干个工作部门，建议省政府建立一个强有力的领导机制，成立专门的工作机构，上下联动、左右配合、形成合力，共同保障和协调推进我省园区经济加快开展。 ——统筹保障园区建设用地。土地是工业园区经营的根本资源。土地供应已成为制约我省工业园区建设开展的主要问题，鉴于工业园区土地管理问题的重要性和敏感性，建议省政府推广XX市的做法，对省级重点园区年度土地利用指标实行单列，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区，重点保障经济总量大、开展速度快的工业园区建设用地。 ——研究制定省级园区配套政策。我省园区建设起步慢，滚动开展能力弱，各级政府财政因底子薄，园区建设前期需大量资金注入及各级政策扶持