2023年粮食企业改革科学发展观专题调研报告.docx

2023年粮食企业改革科学进展观专题调研报告 依据?关于围绕粮食平安、国有粮食企业改革进开放展专题调研的通知?(西粮〔2023〕41号)要求，我局准时组织人员于2023年4月28日至30日，深化××镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食平安问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食平安的状况，现将调研状况报告如下： 一、根本状况 ××县属亚热带，终年温存、阳光充分、热量丰富、潮湿多雨，进展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是××县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整;农夫种粮乐观性下降，种粮面积削减，出租、转让土地较为普遍，开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大，粮食平安面临严俊临挑战。 2023年底，全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民小组，共有户数62620户;年末常驻总人口25.94万人，户籍人口217256人;其中：非农业人口72840人，农业人口144416人。2023年粮豆播种面积296914亩，其中：水稻112779亩，比上年实际减3067亩，旱稻17719亩，比上年实际减1161亩，玉米155765亩;黄豆8068亩;其它杂粮2583亩。2023年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加2602吨。其中分品种：稻谷43161吨，同比削减2610吨，玉米33799吨，同比增加5268吨;大豆647吨，同比增加147吨;其它杂粮414吨，同比削减203吨。 二、粮食生产发生剧变，粮食平安面临挑战 (一)粮食播种面积削减产量下降，全县粮食难以自求平衡 ××县耕地面积40.39万亩,其中:水田面积13.36万亩,旱地面积27.03万亩;2023年全县粮豆播种面积29.69万亩,产量7802万公斤,水稻、旱稻播种面积比上年削减4228亩,产量削减261万公斤;目前全县香蕉种植面积已达5.2万亩，占耕地面积的12.8%，占水田面积的38.9%;橡胶园面积达176.9万亩，茶园面积达11万亩。由于农夫削减种粮或不情愿种粮，缘由是出租土地收入远高于种粮收入，随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的400元上涨至2023年的1500元，农夫出租粮田还在连续，越来越多的农夫由粮食生产供给者转变为粮食消费者。所以××县主要产粮乡镇的很多农夫把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限一般为1-3年或1-6年)，有些农夫削减种粮，有些只种家庭口粮，有些农夫直接不种粮，导致收购储藏粮都特殊困难。山区、半山区农夫转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济进展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，××县原本是粮食自求平衡自给有余的县，但现在粮食难以自求平衡。 (二)粮食市场供给不稳定 ××县粮食供给(商品粮)从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮，勐海县粮食进入我县市场约点70%以上，其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区消逝灾难或国内外粮食消逝大的波动，给我县的粮食供给军需民食会带来很大的困难。 三、国有粮食企业现状 ××县国有粮食企业于2023年进行改革、改制，2023年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间，工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险力量不强、观望等靠思想严峻。目前改革、改制已顺当完成，但在竞争剧烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局，如何围绕市场搞活粮食流通，用科学进展观统领全局，这是我县粮食企业当今的主体。2023年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺当完成。目前，全县粮食系统现有独立核算单位2户，其中：购销企业1户，军粮供给1户。有在职工28人(局机关9人、收储公司13人、军粮供给站6人)。粮食购销企业固定资产总额901万元，县级储藏粮151.5万公斤。当前粮食企业自身的生存和进展是粮食工作的第一要务。 四、存在的问题 (一)国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义〞，有些农户出租了全部粮田，已不种粮食但还在享受国家种粮补贴，有的农户种粮面积多，但补贴拿得少，有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等，种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策，调动不了农夫种粮乐观性。 (二)种粮劳动力缺乏，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，由于农夫种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的收益较好。 (三)粮食企业目前主要的问题 ①产权还不够清楚、政企职责不明、经营管理机制不标准;②管理者有消极思想、市场观念淡薄;③粮食企业难于把握粮源收购、销售市场占有量越来越小，目前销售市场为零;④低抗风险力量弱、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。 五、对策及建议 (一)县委、政府和有关部门应加强指导，不断提高技术部门的效劳水平，以市场为导向，依据市场对香蕉的需求所承载的力量进行宏观调控，合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的进展，防止该产业大起大落。 (二)针对粮食平安问题。在产业结构调整和布局中，必需依据本地区的具体状况，科学规划、合理开发，既要规划出确定的面积来进展香蕉产业，以增加农夫收入;又要确保有确定的粮食生产面积，以确保自求平衡，自食自给，确保粮食平安。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同进展。 (三)建议地方政府干预农夫出租水田行为，实行最严格的疼惜农田制度。加强引导、教育农夫削减出租粮田的面积，缩短出租期限，以及实行更加乐观的措施鼓舞农夫生产粮食;把握橡胶种植规模，尤其要严格把握海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模，这是疼惜雨林民族与雨林和谐共存的必定选择。 (四)有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行状况的监督检查工作，让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农夫手中，使其充分调动农夫种粮的乐观性。 (五)确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在于人，××粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺当完成，但经营管理方法，进展的思路都没有转变，所以要提高经营管理水平，就必需转变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制，要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来进展，推动粮食经济又好又快进展。 (六)把握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体，粮食企业要有新的进展理念、新的指导思想、新的进展思路，开展订单收购，预约收购，跨区域收购，品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要放开仓门、大量收粮，原那么就是“购得进、销的出、有利润〞，确定要把粮食收购工作做好。 (七)把握粮食市场行情准时销出;粮食销售工作是粮食工作中的其次大环节，依据“购得进、销的出、有利润〞的原那么，粮食企业要转变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要把握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对本钱准时销售;二是要转变过去单一的销粮方式，实行卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动效劳;三是批发和零售相结合，原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售，以便利粮食需求者为主，效劳到位。 (八)科学储粮、保证平安、削减损失;科学储粮，加强管理，保证粮食平安是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素养，生疏保管工作的重要性，按已标准的保管制度进行科学的管理。二是实行科学储粮的方法进行存储，也就是“双低〞储粮，特殊是县储粮必需实行这一方法。三是勤检查，对仓库内外的环境卫生都要准时去除，对仓库渗水、漏水准时觉察，一旦消逝问题马上修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇，这是调动仓管员的主动性，乐观性的前提，也是粮食管理平安的保证。 (九)标准市场监管，维护市场秩序;依法维护市场秩序，加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能，也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。所以要加强对社会粮食流通的监督检查，完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动，必需经粮食行政管理部门审查，才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证，按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣扬、热忱效劳、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走标准化经营供给有效效劳。 6