2023年实施科技创新战略推动南阳跨越发展以科技创新引领我市产业转型升级的调研报告五篇.docx

实施科技创新战略推动南阳跨越开展——关于以科技创新引领我市产业转型升级的调研报告五篇 实施科技创新战略推动南阳跨越开展——关于以科技创新引领我市产业转型升级的调研报告 日前，市政协组织市政协委员和市政府有关部门的负责人进行调研，召开专题座谈会，围绕科技创新引领产业转型升级工作建言献策，形成了市政协关于实施科技创新战略推动南阳跨越开展的调研报告，并报送市委、市政府，为市委、市政府决策提供科学参考。 为了切实贯彻市委经济工作会议提出的建设科技强市、创新引领产业转型开展的战略部署，市政协确定了“科技创新引领产业转型升级〞的年度重点调研课题，成立专题调研组，由市政协主席刘朝瑞牵头，柳克珍副主席具体组织实施。调研组通过深入市内企业实地调查，赴外地考察学习，召开市直部门、金融机构、重点企业、大专院校负责同志座谈会，对我市科技创新工作进行了深入调研，形成了关于以科技创新引领我市产业转型升级的调研报告。科技创新推动产业开展概况 改革开放以来，历届市委市政府坚持科学技术是第一生产力，认真贯彻科教兴国和人才强国战略，始终把科技创新摆在经济建设的重要位置，加强组织领导，强化工作措施，科技创新工作取得了长足进展。至去年底，我市培育形成国家高新技术企业52家，省科技型中小企业335家。已建有国家高XX县区和国家农业科技示范园区，创立了国家新能源高技术产业化基地、国家光电高新技术产业化基地和国家级国际科技合作示范基地。先后与国内外200多所高校和科研机构建立了合作关系，全市各类企业已建成技术研发中心333家。我市共获得国家、省级科技进步奖66项，申请专利1.5万件，年均增速到达59.5%，全市近50家企业主持和参与制定国家、行业标准230多项，超高效电机、大颗粒金刚石、数字化超深井石油钻机装备等一批具有自主知识产权的关键技术和高新技术产品实现了产业化，科技创新主要指标进入全省前列。高新技术产业增加值由“十一五〞末的66.7亿元增长到“十二五〞末的166.23亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重到达26.6%，科技对经济增长奉献率激增至56%。 科技创新存在的主要问题。领导重视不够、产业层次较低、创新主体动力缺乏、质量标准体系建设滞后、创新平台辐射带动不力、创新人才极为短缺、政策支持不力、部门协同联动不够。 推动创新开展的有关建议 （一）切实增强以科技创新推动转型开展的紧迫感、危机感。南阳正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，区域产业竞争加剧使南阳面临不进那么退、慢进即退的开展局面，世界开展大势所趋和南阳现阶段开展所需，迫切需要把科技创新作为南阳开展的新引擎，作为推动南阳开展的新动力，作为推动跨越开展的突破口，强力实施创新驱动战略，加紧抢占未来产业制高点。因此，必须切实增强危机感、紧迫感，切实把科技创新当成一号工程、提到核心位置，各级党政一把手亲自抓，带动自上而下形成全社会共同关注、支持、参与科技创新的热潮，牢牢夯实转型跨越的思想根基。 （二）大力推动重点领域关键环节科技创新实现突破。以重大科技专项抢占未来产业开展制高点，在重点领域、重点产业、重点企业和关键环节实现突破。一是突出开展高端制造、智能制造。抓住“中国制造2025〞机遇，以打造省级智能制造装备产业基地为目标，科学制定南阳智能制造开展规划，突出我市电动汽车及汽车零部件、光学仪器、防爆消防车及防爆电器、能源装备、输变电装备等优势行业，明确产业“路线图〞和时间表，排出2023大引领企业，集中政策资源扶持，推进“互联网+协同制造〞融合创新，率先实施“机器换工〞“数控一代〞方案，建设一批省级智能化示范车间、示范工厂，引领带动高端化、数字化、智能化改造，做大做强高端装备制造、智能制造业。二是大力开展食品纺织产业。培育一批食品龙头企业，打造一批优质特色品牌，形成绿色食品千亿产业集群，将南阳打造成中原地区现代食品产业基地。发挥优质棉花资源和产业根底优势，打造纺织服装千亿产业集群，建成XX省重要的棉纺、高档服装面料生产和品牌服装加工基地。三是开展壮大新能源、光电信息、生物医药等新兴产业，培育一批骨干企业，建设国家新能源示范城市。光电信息产业，以光学组件、光电信息核心部件、智能终端等为重点，培育核心产品产业链，促进软件与信息技术效劳业开展，力争“十三五〞末成为XX省重要的电子信息产业新兴承接地。物医药产业，以中药大品种、化学原料药、生物化工等为重点，促进中药材深加工、现代中药、西药制剂、医疗器械、健康医疗同步开展，力争到“十三五〞末，把南阳建成中部地区最具影响力的现代医药产业基地、医疗器械生产基地、健康养生基地。四是大力提升平安高效现代农业。用好南阳农业资源优势，走以科技为支撑的现代农业开展道路，重点在有机农业、高附加值、品牌质量、推动一二三产业融合四个方面做文章。加快健全完善推广有机农产品生产、加工标准体系，标准认证，建设一批有机农业生产基地；加强农业领域科技创新，培育一批农产品加工龙头企业，以高新技术带动涉农产品实现精深加工和高附加值；实施品牌带动，争取省重大科技工程支持我市农作物新品种选育、南阳黄牛、名贵中药材研发，加强小麦、玉米、花生等育种创新基地和全国牧原猪、食用菌、有机瓜果蔬菜、南阳月季等科研生产基地建设，建设一批南阳农业品牌；建设现代农业产业园、科技园，加快科技长入，延伸产业链，打通一二三产，促进一二三产融合开展。五是积极开展生态环保技术产业。坚持“生态产业化、产业生态化〞，把环保产业作为转型升级的一项战略举措，积极开展节能降耗、资源回收利用、环保等产业，大力培育新型墙体材料、环保装饰材料产业。六是创新现代效劳业开展。以新一代信息网络技术、商业模式创新为支撑，建设大数据交易市场，形成大数据产业新业态。七是推动军民融合产业深度开展，实施军民融合重大工程、转化推广军民两用技术，建设军民融合产业基地，培育一批军民融合骨干企业，促进军民产业深度融合。八是大力培育创新引领型企业。突出企业科技创新主体作用，筛选具有龙头带动作用和示范引领作用的创新型骨干企业，配套实施科技重大工程，开展产学研合作，集中扶持，示范带动，培育一批XX省创新龙头企业、高新技术企业、河南科技小巨人企业、知识产权优势企业，加快构建创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技小巨人企业协同开展的创新型企业群体，带动企业走创新驱动、内生增长之路。 （三）强化人才支撑。人才是科技创新的第一资源。改变南阳人才队伍大而不强的现状，综合施策，大力实施人才战略。一要引进高端人才。高端人才是稀缺资源。一个高端人才可以开发一个工程，救活一个企业，拉动一个产业。要树立“不求所有、但求所用〞的柔性人才观，通过工程合作，加强与国家“千人方案〞、“万人方案〞人才和国内外技术领军人才的联系对接，聘请专家作为经济或科技参谋等形式，实现高端人才引进、为我所用。建立领导干部联系高层次人才制度，支持重点企业、重点产业、重点工程与国内知名高校及教授专家对接，实现高端人才的引进、应用。二要挖掘潜力、培养用好外乡人才。大力培育外乡科技人才，推进人才需求信息有效对接，实行“政企校研〞联手“以产定培〞“订单育才〞，倡导“把工厂办到课堂上、把学校办进车间里〞。南阳师范学院、南阳理工学院、河南工业职业技术学院、南阳医学高等专科学校等高校要开设适应南阳产业所需的专业，培养南阳区域急需的技能型人才，切实把我市劳动力资源转化为人才资源，为我市科技创新提供强大的人才支撑。建立南阳籍在外专业技术人才档案库，由市人才办加强联系对接，推开工程和宛籍技术人才的对接，实现在外专业技术人才为南阳开展所用。对我市重点学科带头人、企业技术带头人、行业拔尖人才，加大培育力度，鼓励高校、院所科研人员到企业兼职，推动联合研发、协同攻关。三是健全机制、重奖鼓励。建立优秀科技人才政府奖励制度，每年评选一批优秀科技人才、科技功臣和优秀企业家，拿出202300万元用于大张旗鼓表彰。鼓励企业推行以智力资本入股或参与分配，激活科技人才创新创业。专利创造、标准制定及成果转化要作为职称评审的重要依据之一。四是优化环境、留住人才。建立健全科技人才社会保障及医疗保险制度，落实配偶就业、子女就学等帮扶政策，建设南阳人才公寓，努力营造人才创业、居住和生活所需的良好环境及尊重创新、宽容失败的气氛，做到用感情留人、用事业留人、用待遇留人。 （四）加强创新载体和平台建设。载体和平台是科技创新的重要支撑。以企业为主体，以市场为导向，着力构建“政金产学研用〞紧密联结的科技创新体系。一是以高XX县区、保税区、经开区、产业集聚区为依托，打造科技创新样板和模式，发挥好引领和示范带动作用。集中力量打造国家级高XX县区这一科技创新主阵地，力争建成国家协同创新基地，发挥核心载体作用，当好全市创新驱动开展的排头兵。二是采取“企业、高校+研发机构+资助政策〞模式，推动企业、高校建立各种研发中心、创新中心、博士后工作站、众创空间等区域性、企业性创新平台，集中扶持我市优势行业、重点企业、高校建设一批国家、省级重点实验室，逐步实现规模以上企业研发机构全覆盖。三是以工程为纽带，加强与国内知名高校、科研机构、专家合作，建立科研战略联盟，加大科技引进创新力度。向内挖掘，充分用好南阳理工学院、南阳师范学院、河南工业职业技术学院等本地高校在科技创新方面的资源优势。四是用好京宛合作平台，突出与中关村的科技合作，引导我市企业积极承接中关村优势科技资源，打造好中关村南阳科技园，努力把我市建成高水平的科技成果转化基地。五是采取引进合作、企业领办、盘活资源等模式，引导、支持县区、企业、高校、科研单位和社会资本建设一批高质量、高水平的众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体。 （五）完善财税金融政策保障体系。科技创新风险大、周期长，强化政策保障是关键。财政方面，一是继续探索完善财政支持政策。着眼财政涉企资金趋向基金化管理，建议运用政府投资担保，设立科技创新引导专项基金、工业转型升级专项基金、中小企业开展基金等，放大财政资金效应，发挥财政资金引导和带动作用。探索健全“政府+银行+企业+担保〞推动创新型企业快速开展模式，加大支持科技创新力度。二是设立科技创新专项财政资金，对企业自建或联建国家、省级研发中心或行业技术中心以及承担我市科技开展优先领域和关键技术攻关的企业和研发机构，予以资助、扶持和奖励。三是推行科技创新券，支持企业进行技术创新，培强科技型创新企业。四是研究完善首台套重大技术装备鼓励政策。建议我市研究健全优先采购使用首台套重大技术装备的政策，通过政府手段推广使用像防爆消防车这样类似的产品，促进创新产品的研发和规模化运用。税收方面，全面落实科研工程研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减扣、技术转化税收优惠等各方面税收扶持政策，激发企业创新活力。金融保险，围绕化解科技型企业融资难题，创新融资模式，拓宽融资渠道。一是积极探索科技金融结合。积极引进、设立科技支行、科技小额贷款公司，鼓励民营银行、小额贷款公司、融资担保公司、再担保公司等开展面向科技企业的金融创新；争取南阳设立“科技保〞“科技贷〞“专利贷〞，推动知识产权质押融资，大力开展股权众筹、风投、互联网金融等新型业态，加大对科技企业的信贷投放力度；推动科技保险开展，鼓励保险公司为科技企业、科研工程、科研人员提供全方位保险支持。二是建立科技效劳平台。政府要搭建股权投资、融资担保、融资租赁、中小企业信用管理等多元化、综合性的科技金融效劳平台，完善政银企对接机制，定期组织银企对接活动，帮助企业解决融资难题。三是推动科技型企业上市直接融资。要把企业上市直接融资作为解决企业融资难题的一个战略来抓，组建专门领导机构，编制企业上市方案，加强精准辅导，力求突破。当前尤其要借力国家为贫困地区企业首次公开发行（ipo）、新三板挂牌、债券发行、并购重组等开辟的“绿色通道〞，抢抓贫困县企业“上市免排队〞、“即报即审、审过即发〞的优惠机遇，力推一批企业上市挂牌。四是以财政资金引导保险、风险投资、担保等社会资金投入到科技