2023年粮食行业十二五工作打算.docx

粮食行业十二五工作打算 促进粮食经济全面开展提高的重要时期，十二五〞实现全面建设小康社会奋斗目标。为深入贯彻党的十七大精神和国家粮食平安中长期规划纲要加强对“十二五〞期间全市粮食工作的指导，确定全市粮食行业的开展方向和奋斗目标。市粮食局依照市委、市政府和省粮食局的要求，系统回忆全市“十一五〞期间粮食工作，结合我市粮食流通实际，特编制市粮食行业“十二五〞开展规划。 一、市粮食行业“十一五〞末期现状、存在问题及开展趋势 （一）十一五〞末期粮食生产、流通、消费现状 终年粮食收获面积450万亩，市是省粮食主产区。粮食总产156万吨，全省21个市州中排列第13位，人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。终年粮食收购约22万吨，粮食商品率14%202322年，全市粮食购进22.25万吨，销售23.21万吨，年末库存粮食19.39万吨。市酿酒及工业用粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量根本平衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。 随着经济社会加速开展，近年来。市工业化、城镇化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，市粮食供需在相当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应平安将面临挑战。 （二）存在主要问题 但随着乡村化进程加快、国家根本建设用地增加、农民进城务工致耕地撂荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地粮田退化等因素的影响，1粮食生产、流通、消费环节呈现“三个减少一个增加〞一是耕地面积逐年减少。市现有耕地220余万亩。耕地面积将逐年减少。二是粮食产量逐年减少。市农业根底设施薄弱、水资源紧缺，靠天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全社会办证户数的4%粮食购销量逐年减少。四是粮食需求总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。 市市级粮食储藏2万吨，2粮食贮藏体系薄弱。一是地方粮食应急贮藏规模小。目前。县级粮食储藏0.9万吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差异。二是粮食收储设施分散、规模小。市有普及各乡镇的粮食收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储根底设施老化，配置差。目前全市总仓容50.5万吨，其中1998年以前修建的仓容34万吨，占总仓容的67.3％。一些乡镇粮管所（点）储粮根底设施老化，局部储粮库点，包括粮食贮藏企业的仓房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。 产品市场份额低，3粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小。品牌影响力不强，辐射范围小。市创立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市场份额占有率低，省内外大、中乡村难觅踪影。二是粮油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而无视了原料来源“第一车间〞粮油产业化基地的建设，优质、专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农户缺乏法律及诚信意识。 检验场所面积缺乏，4粮食检验设施设备缺乏。市粮食质量监测站作为国家粮食局授权的国家粮食质量监测机构。功能分区不标准，设备设施急需升级换代。全市区、县仅和建有粮食质量监测站，且专业技术人员较少，设备设施陈腐，难以全面开展工作。国有及控股粮食收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备根本的粮油质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。 库存规模极小，5粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚未形成统一的粮食应急设施体系。技术装备落后，应急贮藏时间短，粮油应急保证能力弱，粮食应急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食信息效劳系统硬件建设投入严重缺乏，从事粮食信息效劳的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。 市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，6现代粮食物流体系重大工程进程愉快。十一五〞期间。交通区位优势日益突出，开展现代粮食物流，有利于确保地区粮食平安和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、省、市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现代粮食物流体系重大工程建设推进缓慢，特别是市现代粮食物流体系支撑工程—粮食物流中心〞建设面临极大的资金压力。 （三）市粮食行业开展趋势 市粮食年总产根本坚持在150万吨左右，1粮食生产、消费、流通环节的开展趋势。目前。总需求180多万吨，产需缺口达30万吨以上。预计“十二五〞期间，市粮食物流节点建设将初具规模，粮食中转和饲料、酿酒、加工等转化用粮将大幅增加，需求总量呈刚性增长，特别是品种结构性需求矛盾进一步加剧，粮食产需缺口将达50万吨以上。预计到2023年，全市城镇常住人口将超过200万人，按粮食应急调控预案城镇人口3个月需求计算，终年需储藏粮食8.4万吨，加上转化用粮和以为节点的中转粮，市的粮食流通量将到达140万吨。因此，建立高效、快速、节省利息和费用的粮食散流通设施体系是今后开展的肯定趋势。 重点新建一批现代化的粮食收购、贮藏仓容，2粮食贮藏体系的开展趋势。建立和完善粮食储藏、中转体系是十二五〞期间我市粮食工作的重要内容。购置优良的仓储设施。扩大粮食仓容规模。加强仓房维修，投入资金对仓房的防潮、密闭、门窗、隔热、用电线路等方面进行维修和改造，深入开展科学储粮标准化活动，积极探索、创新和应用科学储粮技术，确保储粮平安。 提高我市粮油精深加工的综合利用能力，3粮油加工体系开展趋势。引进有实力和开展前景的加工企业。延长产业链，实现经济效益最大化。着重开展稻谷、小麦、油菜、玉米、红薯等粮油精深加工产业，并利用其附产物带动我市饲料产业开展，走可持续开展的循环经济道路。力争把我市打造成为粮油加工、饲料生产基地，推动我市现代农业的开展，促进粮食生产，助农增收。创立名优品牌，保证营养、卫生、平安粮油产品的供应，满足人们膳食结构调整和变化的需求。 把“粮食物流中心〞和“粮食物流园〞建设成为市、县两级政府调控粮食市场的载体和平台。同时，4粮食交易市场开展趋势。充分发挥次级交通枢纽和辐射范围广的区位优势。引进在粮食主产区有实力的粮食电子交易市场来我市建立分公司，建立聚集仓储、运输、金融、质检等多种效劳功能的先进电子商务平台，主要从事组织粮食拍卖交易，期货、现货交易，资金结算效劳等商务活动，逐步把我市打造成为连接产区和销区的重要粮食物流节点，确保两地乃至我国西部地区的粮食平安中发挥重要作用。 大力推进市国家粮食质量监测站改扩建工程，5粮食检验检测体系开展趋势。着力建设区域性国家粮食检验检测体系。促进我市和周边地市经济社会开展。规划建设市级粮食质量检化验中心XX县区级质量监测站，XX县区和各县建立粮食监督检验站，配置完善相应的检化验设施设备。 对粮食应急供应的数量和质量提出了更高要求，6粮食应急体系与粮食检测预警信息系统开展趋势。随着我市城镇化进程的加快。保证有效供应，确保地区粮食平安成为粮食应急体系与粮食检测预警信息系统开展的主要目标。一是建立健全粮食应急供应网络体系，增设应急供应网点，培育应急加工、贮藏企业；加强粮食应急设施建设，与粮食检测预警信息系统相辅相成，建成反响灵敏、快捷迅速的信息系统。二是加大应急贮藏粮油仓库气密性、隔热性改善等仓储设施的投资，推广绿色、三低〞等科学储粮方法，保管好应急贮藏粮油，满足应急之需。 依照仓储、运输、市场、加工、信息“五位一体〞要求，7现代粮食物流及配送体系开展趋势。整合低效、闲置资产。投资兴建集粮食仓储、中转、烘干整理、配送、精深加工、现货交易、电子商务等于一体的粮食物流中心〞和“粮食物流园〞两大工程，以两大工程为根底，重点培育我市专业配套的现代粮食物流体系。充分发挥交通区位优势和短途汽车散运集并优势，中、短途粮食直达运输中代替铁路运输，变省际间长途包粮运输为多运输工具散运无缝化连接，节约粮食物流本钱，提高经济效益。 二、市粮食行业“十二五〞规划的指导思想、根本原那么和开展目标 （一）十二五〞规划的指导思想 深入贯彻落实科学开展观，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导。依照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大战略布置和总体要求，树立“大流通〞大市场〞大粮食〞观念，积极参与“平安〞建设。深入贯彻粮食法律法规，增强粮食调控手段、加强粮食流通监督检查、促进粮食行业开展，着力构筑全市粮食平安保证体系，努力使成为区域性粮食集散基地，确保我市粮食平安，为经济社会全面开展提供根底性的保证作用。 （二）十二五〞规划的开展目标 积极推广优质、专用粮油种植，努力稳定粮食收获面积。逐步形成优质粮油产业带，确保粮食有效供应；确立与我市经济社会开展相适应的地方贮藏粮规模，坚持合理粮食贮藏水平；加快开展以散装、散卸、散存和散运为特征的四散化〞粮食现代物流体系，降低物流本钱，提高粮食流通效率。 维护和调动地方政府重农抓粮和农民种粮两个积极性。建立健全我市粮食贮藏制度、粮食宏观调控和应急预警机制，1加强粮食宏观调控。严格执行国家种粮直接补贴和价格支持政策。确保粮食有效供应。 优化粮油生产配置，2开展粮油产业化经营。以“确保粮食平安、农民增收、企业增效〞为目标。调整种植结构。充分发挥龙头企业带动作用，以优质专用水稻、双低〞和“双高〞油菜、优质专用玉米等粮食品种为重点，大力开展订单粮油，通过示范带动，全市建立优质、专用粮油产业带。以粮油产业化经营为突破口，打破我市农业开展瓶颈。 全市重新集中布局一批优良的仓储设施，3加强粮食贮藏体系建设。各县（区）围绕铁路、高速公路和国、省交通干道建设以粮食购销、仓储和物流配送为中心的贮藏体系。重点新建一批现代化的粮食收购、贮藏仓容，扩大粮食仓容规模；加强仓房维修和仓储队伍业务培训，提高科学储粮水平，确保各级贮藏粮全部到达一符三专四落实〞和“四无〞要求，做到储得进、调得出、用得上，把打造成为省重要的粮食贮藏基地。 引进规模化、专业化的三方粮食物流企业，4培育现代粮食物流体系。围绕市XX县区XX县区建设集粮油仓储、加工、检验、电子信息和“四散化〞为一体的粮食物流中心〞和“粮食物流园〞两大粮食物流工程。着力整合粮食购销、仓储、批发、配送、加工等环节的物流资源。建立企业的电子交易等物流信息系统，实现信息化、网络化。 建立科学的管理体系，5加强全社会粮食行业管理。认真履行粮食流通管理条例赋予的职能职责。实施有效的行业管理；加强依法行政，维护正常的粮食流通秩序；加强粮食流通统计工作，为政府宏观调控提供及时、准确的信息数据。 三、市粮食行业“十二五〞规划的主要任务 （一）粮食贮藏体系建设主要任务 全市重新布局不同等级的贮藏粮库点，一是整合分散在全市的粮食仓容资源。逐步淘汰仓龄40年以上仓容，新建现代化仓容40万吨。二是新建食用植物油贮藏油罐4万吨。三是新建日处理粮食200吨的烘干设施12套。四是加强仓房维修改造，维修、改造分布在全市的粮食收购点仓容2023万吨。五是全市新建、推广农户科学储粮装具5万个。 （二）粮油检验检测体系建设主要任务 提高技术装备水平，进一步完善全市粮食检验检测机构。扩展效劳领域。把