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2023年有效提高政府机关干部素质调研报告.docx
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2023 有效 提高 政府机关 干部 素质 调研 报告
有效提高政府机关干部素质调研报告 近年来,我们把优化环境工作摆上重要议事日程,明确提出各级党委政府的主要职责就是优化经济环境。特别是去年开展农村“三个代表〞重要思想学习教育活动以来,全县大抓政务、厂务、村务“三公开〞,建立了政务效劳、财务集中核算和机关举报“三个中心〞,各级各部门普遍建立了便民效劳窗口,全县459个执收执罚单位对收费工程和收费标准进行了全面清理,减轻企业、农民负担1820万元,查处了一批涉及农民负担的违规违纪案件,经济环境有了较大改善。通过对20230个调查对象的抽样问卷调查,对8个企业、乡村单位的座谈走访,群众对当前我县经济环境评价为“大为改观〞的占87.4%,但是,我们也了解到,全县整治经济环境的工作开展不平衡,个别地方、少数单位存在的问题仍然比较突出;基层和群众对当前职能部门工作效率和效劳质量的不满意票仍然占32%,远远高于对“硬环境〞的不满意票的21%。在新形势下,干部的整体素质和工作作风,是群众普遍关注的热点,也是最直接地反映一个地方经济开展环境的标尺。 一、现实的困惑:干部素质制约了经济环境 干部素质直接影响了经济开展的人文环境、行政环境、法制政策环境。近年来,我县经济环境的转化,很大程度上取决于干部素质的不断提高,但同时,经济环境的问题难以从根本上解决,也仍然是干部的整体素质与新的开展形势不相适应。突出表现在以下几个方面: (一)干部的思想观念不适应市场经济的开放性要求 近年来,我们对经济环境的重要性和紧迫性认识进一步提高,提出了“只要来隆回,一切都优惠〞、“人人都是隆回形象,个个都是隆回环境〞的口号。但是,从党政机关干部到国有企业负责人,解放思想的步伐还不快,相当一局部人囿于方案经济,不适应我国参加wto的新形势。思想观念落后,封闭保守不够仍然是制约我县经济开展的重要因素。 一是内陆意识、小农意识深厚。两眼向内,立足隆回看隆回,用传统的经济开展观想隆回,把隆回孤立于全国经济开展的大潮之外。没有“大开放,大开展;小开放,小开展;不开放,难开展〞的观念,导致对外经济合作的工程不多、渠道不宽,招商引资的力度不大。近年来,全县合同利用外资、实际到位外资额逐年下降。合同利用外资万元,实际利用外资万元,分别较3年前下降%和%。 二是改革精神不强。头脑中的条条框框多,缺乏敢闯敢冒敢试的精神,坐失开展良机。比方,在企业改革改制问题上,相当一局部人怕“乱〞、怕“惹为烧身〞。从1997年到现在,全县34家国有集体工业企业完成改制的仅9家。当前推行的产权制度改革,更是步履艰难,进展缓慢。到目前为止,还没有一家企业实现“两个置换〞。 三是特权思想严重。重“官〞轻“商〞、“官本位〞思想在一些人头脑中根深蒂固。据调查,97%的机关干部不愿意到企业工作,78%的国有企业负责人想调入机关事业单位。79%的干部缺乏“亲商、尊商、重商、爱商、护商〞和“纳税人至上〞的观念,缺少“保护投资者,尊重纳税人〞的自觉行动。36%的执纪执法部门的干部认为“自己高人一等,企业矮人三分〞,有的动不动就摆架子,耍特权,抖威风。企业只好忍气吞声,敢怒不敢言,投资者的信心不断受到负面影响。四是开展环境意识淡薄。据调查,21%的领导干部没有“市场经济就是环境经济〞的认识,缺乏“抓开展必须抓环境,抓环境就是抓开展〞的思路;51%的职能部门干部在优化经济环境中找不到自己的位置,事不关已,高高挂起;77%的企业和89%的个体工商反映“税费负担太重〞。在个别乡镇,产生了“没有工程找工程,有了工程卡工程;没有伙伴找伙伴,找来伙伴‘宰’伙伴〞的恶性循环。据不完全统计,近年来先后有香港怡福公司等2023余家资金投入较大的外资企业迁出本县,近500家本地工商户远“嫁〞他乡。 (二)干部的职业道德水准不适应市场经济的标准有序性要求 突出表现在三个方面。一是政令不畅。一些部门单位和干部,对于已无利的政策暗中抵抗,歪曲执行,变相设卡,致使优化经济环境的政策得不到落实。近年来,我县加大治理“四乱〞力度,有的部门单位却不理解、不支持、不合作、明拖暗抗、消极抵抗。据统计,目前,全县行政事业单位收费部门还有85个,收费单位459个,收费工程202304个,其中涉及企业和个体工商户的667个。在现有的收费工程中,擅自提高收费标准、扩大收费范围的21个,自立工程,自定收费标准的17个,继续执行已经明令取消废止的工程13个,利用行业垄断地位强制效劳,搭车收费的7个,以保证金、抵押金、赞助、集资等形式变相收费的11个。问卷调查说明,63%的人认为,“税费负担过重〞是当前我县经济开展环境中存在的突出问题。,全县各单位收费金额达9505万元,73%的乡镇财政靠收费来弥补收入的缺乏。去年,经县政府把关,乡镇XX县区直部门112个收费申请有效提高政府机关干部素质调研报告第2页 被撤销,78个收费工程被中止,减轻社会负担302023.5万元。 二是政出多门。一些部门单位,特别是中央、省市直管单位,从本部门本单位利益出发,把上级业务主管部门的红头文件当做“尚方宝剑〞,政出多门,各行其是。据一外商反映,一个建设工程从立项、征地、建筑到房地产设施管理,到交有关职能部门盖30多个章,交50多项费,所交费用将近占总投资的30%。为了协调与政府部门的关系,很多企业要花上60%左右的精力。彼得堡大酒店等规模较大的民营、私营企业,聘请从政府部门领导岗位上退下来的同志担任副总经理,专门协调与政府部门的关系。由于政出多门,多方伸手,加重了企业负担,局部企业出现了“税费倒挂〞的现象。在我县桃洪镇落户的福建华侨机砖厂,去年缴纳国税2.52万元,地税1.2516万元,而一年内有19个部门25次上门收取各种费用共计14.6337万元,所交税收仅占税费总额的20.29%。有的直管单位,一味强调上级主管部门的文件规定,严重脱离实际收费,大大超出了企业的承受能力。当前,税务部门每年向一般纳税人收取1万元的税务代理费,工商部门向私营企业、个体工商户每年收取元的“个私会员费〞,技监、矿管和环保部门每年以高于20%的幅度增加收费,电力部门强行收取550元/度的电力增容费,群众反映较大。石门水泥厂反映,矿管部门按照上级的文件,以30元/立米石头的标准收取矿产资源费,企业无法承担。据不完全统计,近年来先后有香港怡福公司等5家资金投入较大的外资企业,因为税费负担过重、无利可图等原因迁出我县,近400家本地工商户远“嫁〞他乡。 三是以权谋私。有的干部个人私欲膨胀,索拿卡要,争创“灰色收入〞,严重制约了经济开展。近5年来,全县查处违纪违法案件559起,处分549人,其中经济案件占78.4%。去年,全县完成经济责任审计工程22个,涉及金额2.98亿元,查出各各违纪违规资金202342.9万元,涉及各级干部330名,2人被立案查处。有的干部“不给好处不办事,给了好处不办事〞,严重影响了政府形象。问卷调查说明,投资者在经商开店办厂过程中,遇到干部以权谋私的情况,“征收税费不开票〞占11%,“执法人员要求请客吃、玩、报销发票或利用职权消费不付款〞的占26.7%,“以检查抽样为名带走整瓶酒、整条烟或整件组装商品〞的占3.9%,“索要回扣〞的占23%,“强迫购置附属商品〞的占4.2%。滩头企业站反映,该镇造纸厂每台纸机年交纳税费3-4万元,但税务部门开了税票的不到50%,其余的大多开白水条子收费或转为非税收入。其中一家纸厂去年向税务部门交税3.2万元,开税票收税只有1.5万元,其余1.7万元成为了“效劳费〞和“税务代理费〞。去年,技监部门对滩头镇19家造纸厂下了停产整顿通知书,收了每个厂8000元“整顿费〞后,锅炉不经整顿自然“合格〞。3月13日,县地税局一干部在国税稽查局一副局长的陪同下,硬性要“国平摩托车行〞店主将一进价为4880元的摩托车卖给自己,并要店主出钱上好车辆牌照,遭到店主的严辞拒绝。之后的三个月内,这两个干部伙同其他一些税务干部,对该店进行了十余次“稽查〞,店老板四处找人说情,消耗7000余元。 (三)干部的法治素质不适应市场经济的公平竞争性要求 近年来,我们在提高干部队伍的法制水平上做了大量工作。但是党政干部的法治素质不高,政策不透明,办事不公开,执收执罚不公平,执法随意,办人情案、关系案等情况还比较突出,与市场经济开展的新形势还很不适应。 一是执行政策法规的透明度不高。透明度原那么是wto规那么的根本原那么,但我们有的单位在制订政策性文件时,调查研究不够,征求群众意见不多,从上一级政府到下一级政府,一路套用;有些文件仅在执法部门内部传达,没有向利害关系人及时、尽可能地公布,企业直到在经营中遇到问题才得知有关政策法规已经变更。据初步统计,全县政策法规的公开率仅47%,私营企业、个体工商户的法律普及率不到20%。 二是办事结果公开不够。有的部门政务公开走过场,搞摆设,办事透明度严重欠缺,暗箱操作比较严重。当前,纳税人反映最突出的一个问题就是税负不公平、定税不公开。税务机关不是搞“一年一税〞制,而是“年初定税,年终查税,年底‘罚税’〞,企业对自己一年到底要交多少钱心中无底,缺乏办好企业的信心。由于税务不公开,导致企业间税负相差悬殊。统计数字说明,去年我县国有集体企业的税负产值比为1:0.2,乡镇企业为1:0.2023,民营企业为1:0.02。资江造纸厂去年产值800万元,向隆回税务部门只交了2万多元税金。有的干部“吃了别人的嘴软,拿了别人的手短〞,对法律和政策明文规定不准许的事情,经过“协调〞处理,大事化小,小事化了,群众很想不通。如环境部门、技监部门对于不符合国家产业政策的“两高一低〞(高能耗、高污染、低效益)企业,不是依法予以封闭,而是以罚代法,收了罚款就准许其继续生产,群众意见很大。 三是行政执法不公。有法不依,执法不严,以权代法,随意执法,宽严不一,显失公平等问题比较突出。据统计,近年来,由于造成的“民告官〞案件逐年上升。近年以来,全县审理国家赔偿案件6起,理赔13.8万元。六都寨镇等8起涉农负担案件被查处,12名干部受到纪律处分。有的基层单位擅自动用政法机关收费征税,随意传讯纳税人,扣押查封存纳税人财产,损害了投资者的感情。近年来,我县先后有7位企业负责人被传讯,社会影响较大。四是参股入伙,搞不正当竞争。有的干部利用职权,强行在所管辖的企业内参股入伙;有的充当“保护伞〞,帮助他人经营特殊行业;有的利用职权,为自己参股的企业强拉生意。据不完全统计,有3.1%的执纪执法干部参与企业入股分红,有的甚至“入干股〞,直接收取“保护费〞。据反映,少数税务干部直接参与县城一高档娱乐场所的经营,导致该店税负处于同行业最低水平。 (四)干部的效劳水平不适应市场经济的效益性要求 一是重行政审批,轻市场引导。从党政领导干部,到企业主管部门负责人,熟悉经济工作的少,宏观管理调控能力弱。据统计,全县13421名机关企事业单位干部中,具有经济管理学历的仅1163人,具有经济管理专业的高级职称人员仅1人,中级196人。干部知识陈旧的情况突出。全县熟悉市场经济运作规那么的干部仅占总数的1%,掌握wto规那么的干部还没有。去年,全县参加经济理论培训的干部仅88人。由于市场经济管理能力低,在具体经济管理工作中,干部“三多三少〞的问题比较突出:即沿袭方案经济管理模式的多,运用市场机制少;“审批经济〞成份多,政策引导少;给企业下产值指标多,过问企业赢利情况少。据不完全统计,全县审批工程有近202300个。由于县政务效劳中心的效劳功能不全,办事效率提高不快。投资者反映,从立项、征地、建筑到办好土地房产管理手续,最快的也需要一年。银海药业7月份购置县制药三厂,办理房地产手续却用了16个月。XX市一姓曾的老板,租赁经营县资江造纸厂,办理工商登记手续用了半年多时间。有的领导干部搞“长官意志〞,不但帮不上企业的忙,反而给企业添乱。前

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