2023年进一步加强和改进渝北信访稳定工作调研报告.docx

进一步加强和改进渝北信访稳定工作调研报告 改革开放以来，xx区高度重视信访稳定工作，在制度变革、经济转轨、社会转型中，确保了一方稳定，促进了渝北经济社会跨越式开展。目前，渝北进入了改革开展和平安渝北建设的关键时期，信访稳定工作必须适应新形势，在改进中得到加强。 一、渝北信访稳定工作在高度重视中持续强化 （一）思想上第一要务与第一责任并重 稳定是压倒一切的重大政治责任，信访稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。坚持科学开展、科学决策，部署、检查、考核改革开展任务，同时对信访稳定工作进行部署、检查、考核，围绕第一要务落实第一责任已成全体干部共识。畅通信访渠道、掌握社情民意、化解社会矛盾、确保社会和谐，做到了第一责任不减压，信访稳定弦紧绷。 （二）组织上专门部门与“一岗双责〞结合 目前，渝北信访稳定工作，在组织上构建起了以区稳定工作领导小组为统揽，通过区信访稳定工作联席会议，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道、纪检监察渠道整合，通过区、镇街、村居垂直领导的三个层级的纵横向联系，形成了区委、区政府统一领导，区稳定领导小组全面协调，部门和镇街各负其责、齐抓共管的大信访格局。在明确党政“一把手〞为信访稳定工作第一责任人的同时，落实了信访稳定工作分管领导，层层组建了信访稳定工作专门机构，配备了专门的信访稳定工作干部。同时，区委出台了关于加强信访稳定工作队伍建设的意见，信访稳定工作力量得到了进一步加强。近年来，区委坚持对全区专兼职信访干部进行分期分批培训，信访干部素质得到了明显提升。与此同时，按照谁主管、谁负责的原那么，严格实行分管领导对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查，其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的“一岗双责〞制度，形成了信访稳定工作人人有责，人人尽力的强大合力。 （三）制度上依章办事与建章立制共举 渝北信访稳定工作，严格按照国务院信访条例、中纪委、监察部关于违反信访工作纪律处分暂行规定和市委、市政府相关规定办事，同时，结合渝北实际，出台了一大批具有操作性的规章制度。在2022年至2022年的两年中，区委、区政府就信访稳定工作出台了7个文件。近两年来，区委、区政府修改和制定了信访事项督查工作细那么、信访稳定工作责任追究方法、xx区快速联动处置群体性事件工作方案、关于加强到市进京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施方法（试行）、xx区党政领导干部接待人民群众来访工作方案、关于做好信访稳定工作的十条规定、xx区重大事项社会稳定风险评估方法、xx区群体性事件应急预案、xx区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度等2023多个文件，为全区信访稳定工作有序开展提供了强有力的制度保证。 （四）工作上接访稳控与综合治理互动 在信访稳定工作上，区委、区政府始终坚持标本兼治。一是从2022年起坚持实行每月区级领导干部公开接待群众日活动。在202223年区级领导干部大接访大下访活动中，接待群众到达436批次1964人次。在区级领导示范下，镇街、园区和区级部门也建立了领导干部公开接待群众日制度，同时开展了万名干部大下访活动。二是定期召开信访稳定工作联席会议，持之以恒地坚持每月定期排查矛盾纠纷。三是坚持信访稳定工作联动机制。成立了政法工作队、区级机关工作队、镇街工作队三个层面上千人的群众工作队伍，建立和完善了信访稳定工作快速反响联动处置机制。四是实行领导干部包案责任制。202223年，区级领导所包58件案件已解决25件。五是在重要时段和敏感时期强化重点上访人员稳控工作，采取“一盯一〞、“几盯一〞，以及派专人陪上访人喝茶、打牌、钓鱼、吃饭等方式监控和严防死守。六是坚持上访人员接返制度。对上京、到市和来区上访的人员，限时由责任单位接返。七是加大信访事项督查督办力度。202223年先后开展8次大规模督查活动，督办的72023件信访案件均已结案。八是严格信访稳定工作考核，认真执行“一票否决〞制度。在信访稳定工作中，xx区高度重视从源头上进行综合治理。2022年，区委、区政府出台了关于切实关心征地新增XX县区居民长远利益的意见（试行），有效地缓解了农转非人员失地失业的矛盾。在构建和谐渝北中，区委、区政府在重大决策上发扬民主、减少失误；城乡统筹、科学开展；强化XX县区功能配套建设，化解市民宜居难题；大力完善社会保障制度，切实关心弱势群体利益；认真解决历史遗留问题等方面发力，有效地减少了信访稳定工作的不利因素。 （五）效果上社会和谐与快速开展同步 在高度重视信访稳定工作中，一大批信访事项得到妥善解决，大量社会矛盾逐步化解，促进了渝北的稳定与和谐。一是信访总量和集访数量明显下降。据区信访办统计，202223年与2022年比，除进京上访大幅增加之外，信访总量分别下降9%和42%，来区集访下降42%和60%，到市上访分别下降25%和37%。 xx区2022年至202223年信访情况统计 年份 信访总量 来区集访 到市上访 进京上访 2022 2512件次 922023人次 276批次 6245人次 48批次 1248人次 9批次 28人次 2023 2274件次 5164人次 160批次 2815人次 57批次 1526人次 3件次 3人次 2023 2460件次 5581人次 170批次 2681人次 40批次 202312人次 7件次 7人次 202223 2359件次 5473人次 165批次 2590人次 38批次 986人次 6件次 6人次 202223 2300件次 5340人次 162批次 2518人次 36批次 846人次 22件次 60人次 二是确保了各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。三是一大批突出信访稳定问题尤其是历史老案得到有效解决。202223年，xx区被国家人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体〞。1993年以来，在全市各区县党政信访稳定工作目标责任考核中保持一等奖。信访稳定工作的突出成效，为渝北改革开展创造了和谐稳定的社会环境，促进了渝北经济社会持续高速开展。 二、渝北信访稳定形势仍然不容乐观 目前，xx区仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、涉诉上访持续攀升、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事〞，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。 （一）涉地纠纷“以城带乡〞 1、征地农转非新旧矛盾交织。早期征地农转非人员由于补偿标准过低，多数已沦为城市低保户，一有风吹草动，便会出现群访;1999年前征地农转非中6000余名16周岁以下未安置人员，要求重新安置的愿望异常强烈;当年招商引资在集体土地上兴办的加工企业、种养殖场、农家乐等违法建筑，征地时强烈要求按合法建筑标准予以补偿;个别地区的征地农转非住房安置户因数年未分到安置房，由于物价、政策等变动因素引发的矛盾十分突出;在征地拆迁补偿安置新旧政策衔接期，一些征地农转非人员合情合理但不合法的诉求难以解决的矛盾十分锋利；xx区与xx区、北部XX县区执行征地政策形成的落差，相邻区域农转非人员要求比照执行的矛盾较为突出；乡镇场镇和风景区建设中，非政策性征地引发的农转非人员养老保险纠纷难以解决。 2、农村土地流转矛盾显山露水。xx区城市化、工业化的快速推进引起的农地增值，引发了龙兴等镇原已流转的土地要求涨价和收回的纠纷日益增多;两路城郊出现的通过流转取得土地使用权的各类业主，在国家建设征地中漫天要价的矛盾难以调和;乡镇场镇、中小企业创业基地租用土地进行建设孕育着严重的不稳定因素。 3、洛碛三峡移民个案搬迁潜伏危机。目前，洛碛三峡移民个案搬迁的两个居委会中，涉及41个单位、2365户620230人，因拆迁补偿标准太低，抵触情绪大，有可能成为渝北信访稳定新热点。 4、大中型水库“后扶〞政策引起连锁反响。国家大中型水库移民后期扶持政策，已引发安置地其他农民和小型水库移民攀比，成了农村新的不稳定因素。 （二）涉房纠纷急剧上扬 据区房管局统计，202223年该局共受理信访案件531件，较202223年增加49%。 1、物业效劳纠纷此伏彼起。202223年物业信访231件，占涉房纠纷的44%，较202223年61件增加279%。由于物业管理权、物业管理责任、物业管理费用和水电气费收取问题等原因，业主或业主委员会与物业效劳公司频繁发生纠纷，常常引发大规模集访。这类纠纷涉及到加州花园、加州城市花园、银海峰景等160余个小区和单体楼及近40个物业效劳公司，尤以金田物业公司管辖两路地区众多单体楼的矛盾最为严重，成了渝北物业效劳中最大的不稳定因素。 2、房屋产权纠纷愈演愈烈。202223年全区产权纠纷高达117件。一是违反合同约定延期交房矛盾锋利。如银海北极星等4个小区，因种种原因延期交房引起众多购房户强烈不满。二是未按约定办证，“两证〞遗留问题纠纷凸显。如丰德阳光水岸、泰湖新居等2023个小区，由于开发商超规划建设等原因无法办理产权证，严重侵害购房户合法权益而频繁上访。三是各镇小产权房孕育重大不稳定因素。全区各镇有小产权房200多万平方米，几乎都未按商品房开发规定办理合法手续而无法确认购房户产权。这类纠纷已在洛碛、龙兴等镇露出苗头，可能成为全区社会不稳定的定时炸弹。 3、旧城拆迁纠纷难以防止。202223年，全区旧城改造拆迁和拆违信访时有发生。202223年，渝北旧城改造拆迁面积将达50万平方米以上，且将涉及众多早期农转非人员，稳定风险决不可低估。 （三）涉改矛盾化解困难 1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件（重庆）职工要求解决优惠售房或住房补贴、重庆绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为xx区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。 2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是2022年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、播送员、计生员32023人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标方法已无法化解矛盾。 3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人