2023年县立体化社会治安防控体系建设情况的调研报告.docx

关于县立体化社会治安防控体系建设情况的调研报告 社会长治久安，人民安居乐业，是一个地区开展进步的根底。为促进我县社会治安工作， 三、四月份，我委在分管领导带着下，对全县立体化社会治安防控体系建设情况进行了调研。调研组听取了公、检、法、司、信访局、消防大队、边防大队、海游镇、小雄镇等单位专题工作报告，召开了教育、民政、人力社保、安监、总工会等20多个单位负责人参加的部门座谈会以及由乡镇干部、村居干部、人大代表参加的乡镇座谈会，查阅了多种档案资料，对根本情况进行了全面了解，并对存在的问题进行了梳理。 一、我县立体化社会治安防控体系建设根本情况立体化社会治安防控体系，是在党委政府领导下，以公安机关为主体，其他部门各司其职，社会公众广泛参与，综合运用人防、技防、物防措施，对社会治安实施全方位动态防控的完整体系，是适应新时期社会管理需要、切实维护社会稳定的有效载体。近年来，我县以“平安三门〞创立工作为总抓手，建设、防范、打击并举，着力构建立体化社会治安防控体系，积极预防和减少违法犯罪及矛盾纠纷发生，保持了全县社会大局的持续稳定。 （一）加强组织领导，防控队伍力量不断增强。县社会治安综合治理委员会作为县委、县政府的综合协调机构，统一部署开展社会治安综合治理工作。2023年2月，社会治安综合治理委员会转变为县社会管理综合治理委员会，下设社会治安专项组，负责全县社会治安和社会治安防控体系建设等工作。2023年8月，县公安局专门成立了社会治安防控体系建设领导小组，局长担任组长亲自抓，并制定了关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见，明确了目标、任务和具体工作措施。在统一领导下，全县建设了一支坚强的防控队伍。一是加强政法力量。保证政法队伍足编足额，保障经费设备，提供比较良好的待遇，目前全县公、检、法、司四部门共有在编人员617名，其他人员406名，其中公安干警417名，协警330名，成为治安防控、社会维稳的中坚力量。二是各乡镇、部门都建立了负责社会治安的队伍，有专人负责社会治安工作。三是组建了专职巡防队伍和反扒队。XX县区和全县各乡镇都建立了专职巡防队伍。2023年起，XX县区巡防经费纳入县财政预算，2023、2023年分别为168万、187万。每年XX县区巡防队和反扒队抓获各类违法犯罪人员400名左右，在全市名列前茅。四是建立了村级治保干部、人民调解员、企事业内保人员、各类保安、治安志愿者等队伍，组织开展群防群治工作。通过多种力量的叠加，形成了纵向到底、横向到边的治安防控队伍网络。 （二）加大资金投入，技防物防能力显著提升。近年来，县财政对社会治安方面的经费切实予以保障，逐年加大投入。自202223年以来，仅在“天网工程〞（即视频监控系统，利用视频技术，对固定区域进行实时监控和信息记录）方面，就投入4000万元，顺利完成一期、二期建设，共设立监控点304处，高清摄像头1131个，大大提高了我县社会管理信息化水平，初步形成了比较完整的技防系统。刑警大队下设信息中队，负责对图像信息进行分析研判，为查办案件提供技术支持。2023年以来，信息中队利用“天网工程〞协助破获各类刑事案件350起。同时，我县不少村居、企事业单位、店铺自行安装了不少监控设备，据公安部门估计摄像头总数约有7000个，成为“天网工程〞的重要补充。目前，电子监控系统已成为最重要的破案手段之一，同时也震慑、减少了违法犯罪发生，随着设备和技术更趋完善，必将获得越来越大的显性和隐性效益。另外，随着经济条件的改善，不少企事业单位、个人在其私有场所增设了多种防控设施，除了视频监控设备外，还增设了报警器、防盗门窗等，自我防范能力相比以前有很大提升。 （三）重视机制建设，部门单位协作总体良好。公、检、法、司互相配合，互相监督，关系融洽，除依法开展工作外，近年还探索建立了简易程序刑事案件集中办理、交通事故案件快速处置、社区矫正联合执法、行政争议联合调解等多种机制，取得了较好成效。公安与药监、质监、卫生等部门成立了专项工作领导小组，制定出台关于在查处食品药品违法犯罪工作中加强协作配合的假设干意见，联合打击食品药品违法犯罪；与环保、工商等部门制定出台关于建立xx县环境执法联动协作机制的意见，加强对环保工作的联合执法。为应对健跳港以南地区“输入型〞、“流窜型〞案件多发的情况，公安局整合港南地区8个基层所队警力，统筹巡逻警力投放，强化区域合成作战，成效明显。其他部门、社会团体、乡镇立足于自身职责，依靠广阔群众，发挥自治组织作用，做好本单位、本区域有关社会治安工作。通过加强配合协作，逐步形成社会治安工作合力。 （四）深化源头治理，治安工作根底进一步夯实。一是深入开展专项行动。近年来公安机关先后开展“打霸除钉、清障保航〞、“灭枪治爆〞、“清网行动〞、“娱乐效劳场所专项整治〞、“旅馆业专项整治〞、“防范处置金融犯罪专项行动〞等多项行动，以防为先，以打促防。二是做好根本信息登记。对高危人员、矫正对象、刑释解教人员、有暴力倾向的精神病人等群体做好排摸，进行分类管理。新成立流动人口效劳管理局，加强流动人口登记，开展效劳管理工作。将宾馆、网吧、歌厅等场所以及配锁、保安、废品收购等行业有关信息纳入社会信息采集系统，落实管理措施。202223年开始，实行娱乐场所经营者出资、公安统一派驻保安，有效改变了娱乐场所治安较差状况，相关经验还在省厅现场会上作了介绍。三是加强矛盾纠纷排查调处。健全人民调解组织网络，对人民调解员根据调解案件数量、质量发给工作补贴，建立了交通纠纷、医疗纠纷、海事渔事纠纷等行业性调解委员会，全县人民调解组织每年调处矛盾纠纷4000件左右。公安、检察、法院、信访和其他部门也通过调解方式化解了大量矛盾纠纷。经过各部门、乡镇、企事业单位和群众的共同努力，我县立体化社会治安防控体系已经初步形成，社会治安工作和平安建设工作取得了较好成效，连续八年被评为“省级xx县〞。县公安局先后被省厅评为“全省优秀公安局〞，被省政府授予“全省模范公安局〞称号，连续两次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位〞。 二、存在的问题和缺乏虽然我县在立体化社会治安防控体系建设方面做了大量工作，也取得了阶段性成效，但依然存在一些问题和薄弱环节，从调研情况看，主要有以下几方面： （一）一些工作机制还没有理顺。调研中发现以下几方面工作需进一步理顺机制，确保部门之间更好地衔接协作：一是精神病人、流浪乞讨人员的救助和管理问题。如何接收、管理、救治、帮助这些人员没有统一规定，公安、民政、卫生、慈善总会等单位在遇到一些情况特殊的精神病人、流浪乞讨人员时难以有效开展工作，有时需请示县领导才能解决。二是视频监控系统的管理利用问题。目前由财政投入建设的视频监控系统主要涉及公安、教育、水利、环保等部门，但没有进行统一管理，运行费用较高，整体效能没有充分发挥。三是劳资纠纷预防、处置问题。部门之间对有的问题理解不同，如对一些涉众型劳资纠纷案件，人劳部门认为构成恶意欠薪，应对相关责任人追究刑事责任，公安部门那么认为证据缺乏，不予立案。四是校园周边流动小吃摊治理问题。涉及教育、卫生、食监、工商、住建、城管、公安等多家部门，但缺少长效工作机制，屡禁不止。 （二）群防群治工作还存在缺乏。一是XX县区巡防队伍不稳定。由于工作辛苦、待遇较低，XX县区巡防队伍流动性大，据海游派出所统计，巡防队员平均工作年限只有3年左右，一批经验丰富的巡防队员流失。二是乡镇巡防工作难以持续。不少乡镇由于资金问题，巡防队员工资、福利、服装、保险没有保障，巡防工作难以到位。三是村居治保工作比较薄弱。治保干部缺少培训，素质参次不齐，工作水平有待提高。群众协防协管意识比较淡薄，参与度不高。四是单位内部安保工作还存在缺陷。局部单位没有配备专职治安保卫人员，由门卫实际负责，难以做到严密防范。五是小区管理还不标准。开放式小区较多，治安防范能力不强，一些封闭式小区物业管理也不到位，给违法犯罪分子可乘之机。 （三）技防物防总体能力还不强。一是“天网工程〞还存在一些盲区。“天网工程〞主要集中于XX县区，还难以全面覆盖乡镇、村居。局部村居、企事业单位提出将自有监控设备联入“天网工程〞，但因传输、存储等相应设备缺乏，一时还难以做到。二是群众自行安装的监控设备作用有限。由于费用问题或者缺乏指导，局部自行安装的监控设备不符合要求，没有发挥应有作用。同时后续管理维护不到位，一些监控形同虚设。三是局部房屋存在平安隐患。有的房屋年久失修，没有安装足够的安防设施。XX县区、城郊结合部、集镇等区域出租房较多，各种平安隐患比较突出。四是消防装备比较落后。据消防部门反映，我县消防装备比较落后，应急救援能力缺乏。 （四）违法犯罪和社会不安定因素还较多。主要有：一是刑事案件依然高发。2023年全县刑事立案1902起，2023年2325起，其中“两抢一盗〞侵财型案件占57%左右。二是禁毒工作形势严峻。目前查获的三门籍吸毒人员739名，与去年同期相比增长23%，其中20—35岁人员占65%，按查获人员与隐性人员1：7的通行估算方式，我县实际吸毒人员可能超过5000名，毒品有逐步蔓延趋势。三是非法集资案件多发。以高利借贷、民间互助会、消费充值等为手段，非法吸收公众存款甚至进行集资诈骗，金额大，涉及面广，严重损害群众利益。四是信访压力较大。2023年信访局受理群众来访2762人次，2023年2721人次，集体访较多。五是山林滩涂纠纷解决难。据不完全统计，2023年以来发生山林纠纷28起，滩涂纠纷20232起，这些纠纷历史长，牵涉主体多，情况复杂，处置不当易引发群体性事件。六是青少年违法犯罪较多。2023年查处青少年治安案件和犯罪案件76起，2023年92起，主要涉及敲诈勒索、打架斗殴、盗窃等。七是非法小广告不容无视。在大街小巷经常可见张贴、喷涂的小广告，不仅影响市容市貌，而且涉及办证刻章、虚开发票、甚至买卖枪支弹药等非法内容，群众意见较大。 三、几点建议十八大报告明确提出，要“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系〞，这项工作将越来越重要和迫切。为促进我县立体化社会治安防控体系建设，进一步做好社会治安工作，根据调研的情况，建议政府和有关部门加强以下几方面工作： （一）加强领导，落实职责，着力建设长效机制。政府要认真研究我县社会治安工作实际，加强统一领导，进一步明确和落实职责，确保防控体系建设工作扎实推进。深化“平安三门〞建设，重点推进“平安校园〞、“平安村居〞、“平安社区〞等基层平安创立工作，以小平安促大平安。深化“网格化管理、组团式效劳〞工作，提高基层社会管理和效劳水平。针对涉及多方、衔接不畅的具体工作出台规定，研究制定部门单位之间联动机制，确保工作有章可循，按规操作。健全监督机制，开展专项检查，催促整改工作中存在的问题。完善考核机制，科学制定考核内容，着重完善对乡镇治安防控工作的考评方法，促使乡镇加强禁毒、消防等方面的薄弱环节。 （二）统筹部署，整合资源，提高综合防控能力。制定出台全县层面的立体化社会治安防控体系建设工作意见，加强对这项工作的统筹部署。加强政法队伍建设，推进“阳光执法〞、“阳光司法〞工作，确保公正廉洁高效。整合禁毒协管员、专职消防员、流动人口协管员、巡防队员、人民调解员等人员和政府各项补贴资金，精简队伍，保障待遇，提高工作效能。注重村居治保干部和企事业单位安保人员培训，提高整体素质，切实发挥第一道防线作用。研究整合公共电子监控系统，逐步将多个部门的视频监控系统纳入统一管理使用。利用好企事业单位和个人自有的视频监控设备，开发社会电子信息资源，可以有效克服政府资金和设备的缺乏，花小钱办大事，因此应加快研究社会视频监控设备联入“天网工程〞的方法，添置联接、存储等设备，将符合条件的社会视频监控设备尽量联入“天网工程〞，真正形成社会联动、覆盖全面的电子监控网。加强督查指导，确保视频监控设备后续管理到位。提高电子监控信息应用技能，增强信息化条