2023年财政管理改革社会调查报告.docx

2023年财政管理改革社会调查报告 管住钱、管好钱、管活钱，是深化财政管理改革，推动源头治理腐败的主要目标。在传统的财政管理制度运行模式下，由于缺乏有效的监督制约机制，弊端日益凸现，突出表现为：财政性资金管理不标准，会计信息不精确     ，“小金库〞屡禁不止，“暗箱操作〞、滥发滥支、贪污挪用、截留坐支等违反财经纪律现象时有发生。针对上述问题，近几年来，崇仁县纪委监察局从源头上遏制腐败的现实需要动身，乐观组织协调财政部门开展财政管理体制综合改革，严格把好“收入、支出、报帐〞三个关键环节，逐步堵住了资金管理上的漏洞，促进了财政资金的标准化、透亮     化运作，打造了高效廉洁的阳光财政。我们的主要做法是： 一、标准票据管理，把好收入关 1、统一电子票据，推行财政票据电子化管理改革。从2023年8月开头，领先在全市推行财政票据电子化改革试点工作。改革实行“电子开票、银行收钱、限期缴销、源头把握〞的运行机制，依据“统一部署、分步实施〞的原那么，坚持“横向到边、纵向到底〞，全县全部行政事业单位和乡镇基层站所都实施了财政票据电子化改革。在改革实施过程中，首先，我们对全县非税收入的收费、票据进行了核定、核销，对没有收费许可或收费不合标准的，停止供票；对单位留存的票据，一律全部核销。并充分依托科技手段，对单位的收费项目、标准、资金解缴期限、票据核销期限进行了系统化、标准化的设置，在大厅财政窗口安装了财政管理端卡，对进大厅收费单位设立大厅管理卡及开票卡，制定标准的操作流程，对全县全部财政票据进行管理，到达了电子开票的目的。由于我们对全部部门的收费项目和收费标准进行了固化，部门多收一分钱、少收一分钱或者巧立名目收费现在都不行能，进一步标准了部门的收费行为，有效遏制了乱收费、坐收坐支、私设“小金库〞等现象的发生。 2、实行收支脱钩，推动非税收入征缴管理制度改革。政府非税收入是财政收入的重要组成局部，是指除税收之外，行政事业单位和社团组织全部收入的总称。今年3月份县政府下发了关于全面推行执收执罚部门收支完全脱钩改革试点工作的意见，在全县范围内实行非税征管改革，对非税收入实行“六统一(政策、模式、账户、程序、票据、信息)〞征管改革，全面实行“单位开票、银行代收、财政统管〞的管理模式。通过建立标准的政府非税收入征收管理制度，实现执收执罚部门收支完全脱钩，到达增加政府宏观调控力量、促进各单位依法行政的目的。改革分三个阶段进行：第一阶段为制定方案和宣扬发动阶段；其次阶段为全面清理阶段；第三阶段为完善管理方法和总结阶段。此项改革，目前正在有序进行。 二、把握公务消费行为，把好支出关 1、严格标准现金支出，推行公务消费公务卡结算制度改革。为提高公务消费透亮     度，削减现金结算事项，简化财务报销流程，我县从去年11月开头试点，今年7月1日，我县银行系统、财政国库集中支付系统和商业网点正式联网对接，成为全省第一个全面推行公务卡结算的县区。截至目前，全县共有18个商业网点安装了POS机，110个行政事业单位办理了590张公务卡，此举，进一步标准财务管理，削减现金支付结算，从源头上预防了现金支出领域的违纪现象发生。 2、严格标准消费行为，实行公务消费机打发票报帐制改革。“机打发票〞能真实记录商品购置者所选购商品和消费者消费的时间、地点、单价、数量和总金额等信息内容，可直接作为会计财务报账凭证，实行机打发票报帐，可较好地防止单位虚开发票套取现金、以票谋私现象的发生。为标准公务消费行为，从源头上防止公务消费领域腐败现象，今年8月份正式启动公务消费机打发票报帐制改革，我县规定，从今年11月份开头，全县全部行政事业单位在县内发生的公务接待、来客住宿、办公用品购置、烟酒食品购置等公务消费主要支出项目必需使用商业网点供应的机打发票方能报帐。为此，我县正在紧锣密鼓地推动各商业网点机打发票设备安装和软件开发工作，同时，制定了标准公务消费机打发票报帐方法，这项工作将在10月底根本完成。 三、强化监管力度，把好报帐关 1、以县属单位为重点，推行会计集中核算改革。我县从2023年开头全面推行了县乡行政事业单位会计集中核算改革。成立了特地机构—会计核算中心，全部预算单位的财务收支全部纳入“中心〞管理。在管理方式上，坚持预算单位资金全部权、使用权和财务权不变，其核算职能从预算单位分别出来，交由“中心〞统一，同时，取消预算单位银行账户，财政统一开设银行账户，统一会计科目，统一核算方法，财政监督职能贯穿于会计核算全过程。会计核算中心建立后，全县削减财务人员120多人，每年至少可削减开支300万元；通过制定全县行政事业单位开支标准，避开了单位开支的任凭性；同时，健全票据管理方法，杜绝了白条、无效发票、虚假发票等违规行为，防止了单位乱收费、乱集资、乱开支、乱做账现象的发生。 2、以乡村财务管理为重点，推行乡财县管体制改革。从2023年起，我县乡镇均设立了财务核算中心，对乡镇全部行政村、基层站所和政府机关的财务进行统一核算和管理，并取得了初步成效。2023年，我县全面实行“乡财县管〞国库集中收付制度改革。依据以预算管理为龙头，以账户统管为主线，以票据管理为根底的模式，将乡镇行政事业票据和国库集中收付根本账户上收县财政管理，在确保乡镇预算管理权不变、资金全部权和使用权不变、财务审批权不变的前提下，对乡镇财政实施“一个集中，四个统一〞管理方式，即“集中收付、预算统编、账户统设、选购统办、票据统管〞。通过“乡财县管〞制度改革，有效地遏制了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债〞的行为，从源头上堵住了乡镇收入截留和铺张的“黑洞〞，确保了乡村资金的平安以及支出的标准性，有力地促进了乡镇各项事业进展。 3、以统一帐户体系为重点，推行国库集中支付改革。在集中会计核算和乡财县管两项改革的根底上，我县进一步探究改革新途径，从2023年开头，全县308个单位和全部乡镇都实施了国库集中收付改革，改革面达100%。特地成立了财政国库集中支付中心，与会计核算中心并轨运行。通过建立国库单一账户体系，将全部政府性收支活动全部纳入国库单一账户体系管理，使政府性支出由过去的“资金流〞变为“指标流〞，由传统的“以拨列支〞变为“以支列支〞，防止了财政截留、挤占、挪用等问题，确保了资金的平安和直达，增加了财政宏观监控力量。 推动财政管理体制综合改革，是一项长期的、简洁的社会工程，不行能做到一劳永逸、一蹴而就，随着改革的深化，还将消逝很多新状况、新问题，我县将连续以改革创新的理念，以求真务实、开拓进取、锲而不舍的精神，在稳固和深化现有改革的根底上，进一步加大源头治腐力度，拓展源头治腐领域、改革源头治腐措施，标准源头治腐制度，努力使公共财政始终在阳光下运行。 5