2023年市小城镇规划建设管理情况的调研报告.docx

市小城镇规划建设管理情况的调研报告 小城镇是城市和乡村联结的桥梁，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的根底，也是开展中小城市的根底。坚持城乡统筹开展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务。为促进小城镇开展，根据市委、市政府的要求，近期，我们就小城镇规划建设管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、xx市小城镇开展现状评析 近年来，我市小城镇建设取得了较快开展，小城镇数量增多，规模扩大，规划布局逐步标准合理，根底设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面： 1、积极推进乡镇行政区划调整，小城镇空间布局进一步优化。近年来，市委、市政府按照科学规划、因地制宜的原那么，根据乡镇国土面积、人口、民族、经济总量、效劳半径等，于2022年和2023年两次对全市乡镇行政区规划进行了调整，全市小城镇空间布局进一步优化。目前，全市有县城建制镇3个，非县城建制镇24个，市域城镇密度3.39个千平方公里，建制镇率为54％，其中大通县有建制镇9个，xx县11个，xx县2个，xx区2个，xx区1个，xx区2个。全市城镇化水平为58.82％，高于全省平均水平，但低于兰州、银川、乌鲁木齐。大通、湟中、湟源三县城镇化水平分别为20.5％、8.6％和21％，低于全国41.2％的平均水平。建制镇规划建设中紧紧围绕效劳中心XX县区，辐射区域经济开展，功能定位和空间布局进一步合理。 2、规划编制更加科学，小城镇管理进一步加强。近年来，各县区全面实施建制镇总体规划编制工作，全市建制镇总体规划编制完成率达96％，其中三县县城总体规划修编工作已全面完成并上报市政府审批。各地还根据建设需要有重点地完成了局部区域分区控制性详细规划和修建性详细规划。同时，小城镇的管理工作也得到了加强，三县县城和 局部建制镇建立了城管机构，成立了管理队伍，依法有效地进行城镇管理，促进了小城镇健康开展。 3、根底设施建设步伐加快，小城镇载体功能得到有效发挥。各地认真贯彻落实市委、市政府关于加快全市小城镇建设的意见精神，加大工程争取和实施力度，积极探索小城镇建设投资多元化机制，在积极争取国家投资的同时，通过政策引导、规划调控等措施，广泛吸收社会资金投入小城镇建设，一批根底设施建设工程相继实施完成，小城镇根底设施逐步完善配套，城镇居民生活条件和投资环境大大改善，同时也有效地实现了农村剩余劳动 力的转移，促进了当地经济开展。据统计，“十五〞期间，全市用于小城镇建设的投资近6亿元。 4、试点镇建设取得成效，示范作用得到较好发挥。近年来，我市采取典型引路、试点带动的工作方法，选择了一些经济根底较好，有一定优势的镇进行扶持，取得了较好成绩。其中大通县桥头镇作为全国小城镇建设试点镇，xx县多巴镇作为XX省小城镇建设重点镇，充分利用交通和区位优势，实施了一批重点建设工程，带动了设施农业、体育休闲等相关产业的迅速开展。 5、扩市提位战略的实施，促进了中心XX县区周边小城镇加快开展。为进一步增强中心XX县区的辐射带动作用，在xx市城市总体规划的指导下，近郊的多巴、甘河滩、鲁沙尔、总寨等建制镇纳人大西宁核心城镇体系，通过西塔、宁大、宁湟、大湟公路等重大工程的实施，极大改善了周边城镇的交通条件，促进了这些城镇与中心XX县区的紧密联系。甘河工业园、生物产业园、东川工业园的开发建设，有力地促进了甘河镇、廿里铺镇、乐家湾镇等的城镇化进程。 二、xx市小城镇建设中存在的困难及制约因素 近年来我市小城镇开展速度较快，但与全国其他地区相比，还有很大差距，仍处于落后水平，与经济开展的要求还很不适应，主要有以下几个方面： 1、小城镇规划方面。一是小城镇定位不够明确。一个小城镇没有自己的特色和文化，就等于没有灵魂。据调查，一些地区由于缺乏对县（区）情、镇情的深人调研，没有根据当地区位优势、资源条件、经济开展、人口规模及城镇体系等因素来选择开展方向，造成小城镇建设缺乏固有特色和文化内涵，也缺乏进一步加快开展的产业支撑。二是规划起点不高。目前我市90％以上的建制镇总体规划由有一定资质的设计单位编制完成，但受规划经费制约，修编详细规划的很少，这是我市小城镇建设中存在的普遍问题。因规划经费缺乏，未能聘请高层次的规划设计部门和高层次专家进行小城镇规划，造成规划起点较低，质量不高。三是规划执行难。从调查情况看，我市县城建制镇总体规划执行情况相对较好，但其它建制镇规划执行较差，存在不按规划使用土地和进行建设的情况。其原因除个别领导对规划权威性认识缺乏、随意变更规划设计外，也有由于详细规划和专业规划编制不到位，致使规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据等方面的原因。四是规划协调不够。突出表现为城镇规划与交通、土地、水利、生态环境等规划协调不好，影响规划执行。 2、小城镇建设方面。一是小城镇规模小，功能不完善。全市27个建制镇中，只有大通县城人口超过5万人，到达我国现行城镇等级规模体系划分标准规定的县城人口规模。其它建制镇，大局部非农业人口缺乏202300人，镇区内相对集中居住的常驻人口缺乏5000人，小城镇规模小，布局比较分散、产业开展缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，不能很好地发挥经济支撑、产业带动作用。二是投入机制不活，根底设施建设滞后。我市大局部县（区）财政困难，是典型的“吃饭财政〞，可用于建设的财力十分有限。同时，由于历史欠账多，城镇根底设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。从调查情况，目前我市小城镇建设投入渠道单一，主要靠国家建设工程，多元化投人机制尚未真正形成。由于根底设施建设滞后等方面因素的制约，对社会资本投向小城镇建设的吸引力不 强，存在不少困难。三是经济总量小，开展缓慢。我市除三县县城以外的其它建制镇，与沿海地区相比，大局部交通不便、信息不灵，经济总量小，开展缓慢。镇域人口尤其是青壮年人口，农闲时节大局部涌向市区、县城或外地务工经商，造成小城镇人气缺乏，财气不旺，集镇建设形不成规模。 3、小城镇管理方面。一是管理体系不健全。从调查情况看，四区三县虽然都设立城管机构，建立了城管队伍，但四区城管职能主要是市区城市管理，存在建制镇城镇管理缺位和不到位的现象，三县城管职能以县城为重点，其中大通县将局部城管人员下派到城关、黄家寨等建制镇，由当地镇政府管理，其它建制镇城镇管理中普遍存在无人员、无经费的问。二是城镇管理“政出多门〞，土地、城管、交通、社会治安、社区管理及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。三是建制镇规划区内特别是县城周边和城郊农民建房随意性大，管理不到位。四是城镇管理制度不完善。局部建制镇没有建立或完善城镇建设管理制度，没有严格依法办理建设工程规划审批手续，为今后城镇管理工作带来很大难度。 三、加快xx市小城镇建设的根本思路及对策措施 加快推进小城镇建设，是树立和落实科学开展观，坚持“五个统筹〞的重要实践，是建设青藏高原区域性现代化中心城市的战略选择。国家实施西部大开发战略，推进社会主义新农村建设和实施扩市提位战略，加快“一区三园〞建设，打造“世界藏毯之都〞和海湖XX县区开发，都为西宁小城镇建设带来了难得的开展机遇。要抓住机遇，进一步加快我市小城镇建设，推动城乡经济社会全面协调开展。 1、xx市小城镇建设的根本思路。一是坚持科学规划、合理布局。全市26个建制镇的地理位置、资源状况、开展程度各具特点，对小城镇建设不能等同要求，同步开展，而应按照规划超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，突出开展重点，立足产业特色，进一步明确小城镇的定位和开展水平，把我市小城镇建设成为布局合理、经济繁荣、设施配套、功能完善、环境优美、管理有序和具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。二是坚持产业支撑、特色带动。坚持小城镇建设与经济开展并举，立足小城镇区位资源和产业根底，培育壮大城镇支柱产业开展。三是坚持突出重点，兼顾一般。要防止走均衡推进小城镇建设的开展模式，集中力量，梯次推进，有选择有步骤地优先开展重点小城镇，进而带动一般乡镇加快开展。四是坚持统筹协调，可持续开展。注重人口、资源和环境相协调，经济效益、社 会效益和生态效益相统一，大力推进小城镇教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业共同开展。 2、xx市小城镇建设重点： 一是率先开展三县县城，做大做强县城。从县城的整体功能和布局出发，统筹考虑规划，合理安排根底设施建设，明确开展定位，进行产业分工、壮大XX县区实力。 二是加快开展县域次中心，完善城镇体系。到“十一五〞末，三县根本形成以辐射带动作用较强的三县县城为中心，以大通县城关镇、塔尔镇、黄家寨镇、东峡镇，xx县多巴镇、甘河滩镇、总寨镇和xx县大华镇为次中心，协调开展，经济分工有序，功能优势互补，空间布局合理，整体结构协调的城镇体系。城郊五镇要充分依托省城大市场优势，加快根底设施建设，建设西宁城“卫星城镇〞。三是逐步开展一般乡镇。通过开展特色产业、特色经济，增强自身造血功能，把一般乡镇建成规模适度，特色鲜明，生态优良，充满活力的新型小城镇，成为城乡交流的重要平台和带动周边农村开展的重要节点。 3、完善城镇规划体系，加大规划修编力度。一是以xx市城市总体规划和县城总体规划为指导，尽快完xx县城体系及建制镇总体规划的修编工作，搞好经济社会开展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城镇环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作，同时，要做好市与县区规划的协调衔接工作。二是加快城镇详细规划编制。根据自身特点和开展方向，高起点编制工业、商贸、住宅、文化等小区详规，以及近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。三是市、县（区）安排专项补助资金，保证重点规划编制费用，确保小城镇规划修编如期完成。四是积极培养和引进规划编制专业人才，切实改变目前县（区）规划专业人员紧缺的状况，为小城镇建设的顺利实施提供人才支持。五是加强规划管理和执法。要保持规划的连续性，维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。 4、建立健全多元化投入机制，加快小城镇根底设施建设。一是积极争取国家建设工程。认真做好小城建工程筛选储藏和申报工作，把城镇规划落实到工程中，通过工程建设实施城镇规划。特别是要通过重大工程的实施，形成支柱产业，创造就业时机，吸纳农村人口，壮大城镇规模。加大小城镇建设重点镇申报力度，使我市更多的建制镇被列为国家和省级小城镇建设重点镇，从而得到更多的工程和资金支持。二是加大政府财政投入。市财政每年安排一定的专项资金采取以奖代补的方式支持小城镇建设，并对湟中、xx县等财政困难县给予倾斜照顾。各县区也按照一定比例拿出相应的配套资金，专项用于小城镇建设。各县收取的城市维护费应全部用于小城镇建设，严禁截留挪用。小城镇集体存量土地收益，除应上缴县区财政的局部，应全部留给小城镇政府，专项用于小城镇根底设施建设。三是制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和工程，把企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。同时，加快小城镇各类市场的建设，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农 产品、小商品批发市场和综合贸易市场，积极开展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。四是充分运用市场机制，不断拓宽小城镇建设融资渠道。按照谁投资、谁经营、谁受益的原那么，通过采取独资、合资、股份制等多种形式，吸引社会资金参与小城镇住宅开发和根底设施建设。通过招标、拍卖等方法，经营好城镇根底设施经营权、专营 权、冠名权、广告权、收费权、租用权等无形资产。在供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等行业，可通过公开向社会招标选择投资和经营主体，实行政府特许