2023年招商局关于加强和改进招商引资工作的调研报告.docx

招商局关于加强和改进招商引资工作的调研报告 招商引资工作成效与经济开展紧密相关，是促进区域经济又好又快开展的重要途径，也是促进产业结构调整与升级、培育新的经济增长点的重要手段。3月25-31日，围绕当前招商引资工作开展情况，区委督查室组织调研组深入乡镇、部门、企业开展专题调研。现将调研情况报告如下。 一、我区招商引资工作的现状 20xx年以来，共引进市外投资工程236个，方案总投资502.27亿元，累计到位资金326.75亿元。236个工程中，工业工程96个，方案总投资176.2023亿元，累计到位资金98.6亿元；房地产工程63个，方案总投资174.53亿元，累计到位资金128.45亿元；其他产业工程77个，方案总投资151.64亿元，累计到位资金99.7亿元。2023年1-12月，我区完成利用内资（自治区外、大陆境内）资金60.94亿元，占市下达年任务60亿元的20231.57%，同比增长5.03%；完成利用外资（大陆境外）6571万美元，占市下达年任务6300万美元的20234.30%，同比增长16.55%。 总体上，我区招商引资工作取得了一定成绩，是固定资产投资、经济开展的主动力，但仍属于小打小闹、四平八稳的招商，与加快开展的需要很不相称，与大招商、大开展的要求差距也比较大。 二、当前我区招商引资工作存在的问题、困难及原因分析 （一）上热下冷现象严重。主要表现在。一是畏难情绪和依赖性太强。一些单位领导对招商引资工作领域陌生，特别是招商政策、招商流程、招商知识等不熟悉，导致无从下手，存在畏难情绪；有的领导干部存在对招商工作牢骚多、怪话多、怨气大，干劲缺乏、精神松懈、得过且过、不思进取的现象；还有的领导依赖性太强，认为招商引资工作是主要领导的事，与自己关系不大，习惯听命与按照主要领导的命令去做事，不敢做、不想做的思想泛滥，工作缺乏激情、创新；二是干部职工招商的气氛不浓。对于招商引资工作，由于市、区都没有奖励措施，因此有些单位调动干部职工参与招商的积极性不高。 （二）招商系统人员、经费少，力量薄弱。具体表现在。一是区招商局编制数（含1名工勤编）9个，其中2人在贵港国家生态工业（制糖）示范园区（以下简称园区）工作，一人抽调至区征地拆迁工作组工作，所以该局实际投入招商工作的人员只有6人。这么少的人，围绕党委、政府的中心工作已消耗很多精力，对于招商业务主动出击少、被动接招多。二是专项招商经费在全市招商系统部门中最少，去年今年均为5万。以2023年为例，虽说安排专项招商经费为5万，其中2万用于招商宣传画册制作费用，所以真正用于招商的经费只有3万。三是各乡镇（街道）缺乏招商工作经费和专业的招商人员。由于各乡镇（街道）财政收入水平不高，没有专门的招商引资工作经费，如要赴外地开展招商引资工作，必须向上级部门申请，等待时间长，因此，有的乡镇（街道）往往是从办公经费中支取，造成办公经费紧张，同时也影响了招商引资工作的开展。此外，目前各乡镇（街道）的招商人员非常少，很缺乏懂工程、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业队伍。 （三）招商引资优惠政策落实不到位。多年来，我市对招商引资的政策形同虚设，真正落实到位的没有几个。比方，政策里说的“凡落户工业园区的企业，均享受国家西部大开发、广西民族区域自治、xx市招商引资等各项优惠政策〞、“凡进入工业园区的企业，将在土地使用、金融扶持、信息共享、税费减免等方面享受到优惠〞。然后在现实中，来投资的企业在土地使用、金融扶持等方面难以得到优惠政策的落实，影响了企业建设的信心。又如，冠峰制药药品生产搬迁扩建工程选址在园区西江科技创新产业城，202223年6月份签订入园意向协议书，占地150亩，202223年底签订工程入园合同，目前已投产。按照入园合同，双方约定的土地优惠价格为6.8万元/亩，由于种种原因，优惠政策至今尚未得到落实，土地招拍挂工作也没有完成，而土地价格已上升了3倍多，高昂的费用让企业难以承担。 （四）“软环境〞建设太软。近年来，随着国家对西部地区投资力度加大，我市一批批根底设施和生态工程相继上马，“硬环境不硬〞的局面已有所改观，但“软环境太软〞对外来投资者产生了巨大的负面影响，主要表现在：一是效劳意识淡薄。特别是一些职能部门，没有主动效劳，而是靠罚款来代替工作。一些投资商反映在具体实施过程中遇到困难问题向有关部门反映解决难，有的过分强调按法规办事，对企业出现的一些问题不作事前告知和通知整改，而是重罚款、轻效劳。二是诚信、守信的信用环境有待提高。有些领导在招商引资时信誓旦旦，拍胸膛，承诺一大堆，真正工程落地后，却爱理不理，企业办事难现象凸现。有的领导为了追求工程开工数，在企业没有取得合法用地的前提下，催企业开工建设，实行“先让企业上车后补票〞的做法搞工程建设，结果受国土部门叫停、撤除、罚款，损失沉重，企业苦不堪言；三是工程储藏、推介缺乏。现有储藏工程储藏量缺乏，且储藏工程中新工程少、老工程多。另外工程推介粗浅，只起到简单介绍工程的作用，没能全面诠释工程的产业背景及优势、进展情况、上下游产业情况、产业和优惠政策、收益等，对客商吸引力不大。 （五）土地指标少、本钱过高、招拍挂耗时长导致工程难以落地。一是土地指标落实难问题凸现。例如，园区工程用地指标少是当前影响工程落地的最大因素。202223年到2023年间，已入园企业77家共安排企业用地2023247亩，而获得土地指标企业只有34家共计3384亩，平均每年564亩；国土部门已批供地的实际面积共计1446.22亩，平均每年206亩；获得土地证企业仅13家共计1446.22亩；已安排用地批次企业17家共计1356.419亩；未安排用地批次企业22家共计2191亩。未来三年我区方案招商引资亿元工程40个，根据“入园工程投资强度必须到达150万元/亩以上〞的入园条件来测算，未来三年需工程用地2600亩左右。到目前为止，园区已经没有可建设用地，今年园区申请未来三年土地调规面积为2500亩，现材料已组织上报，待市政府批复。又如，在调研中，中里乡也反映乡镇用地指标少问题：该乡山鹤商住小区2023年已立项，并已通过建设部门的规划审批，但由于工程涉及土地调规及用地指标问题，工程迟迟不能推进，影响该乡城镇化建设；该乡适合开展种养业，辖区范围内有不少畜禽养殖场及山塘养殖，但由于大局部地方都涉及耕地保护区，其中2023年卫片执法就涉及20多个养殖场。二是土地价格过高。当前我市征地本钱费为19.354万元，其中：三费补偿44000元，青苗补偿款2500元，农民配合征地奖励费15000元，工作经费、村镇扶持费、奖励基金6500元，新增建设用地使用费25000元，社保资金30000元，住建测绘费270元（0.39元/m2），国土测绘费约270元（0.37元/m2），土地评估费2023000元，挂牌效劳费2023000元，根底设施配套建设费用50000元。去年我市工业用地挂牌价格为18万元/亩，比梧州高6万元/亩，比xx市高8万元/亩，比xx市高6万元/亩；三是土地招拍挂难问题凸现。工程从签约入园，从获得土地指标后到完成土地招拍挂工作那么需要2-3年时间，特别是国有土地的工程。如园区2023年获得土地指标批复的21个工程，2023年1月报送了工程用地招拍挂材料，至今尚未进行招拍挂工作。然而，这21个工程中冠峰制药、群星电缆等一批企业现已投产了，企业无法获得土地证而无法融资，产能也无法表达出来。 （六）盲目性招商，缺乏针对性。招商评估机制不够完善，对招商工程没有开展全方位甄别评估，存在是商就招没有把好工程入口关的现象，导致把投资回报小、土地利用率不高、科技含量低的工程也引了进来，效果不理想。目前，我区所缺的招商工程应为：适合进入标准厂房的纺织、织布、电子加工、鞋类加工等劳动密集型产业工程和高科技产业类工程；适合进入有色金属新材料高新技术产业园的电线、电缆等涉铜工程；适合进入国家现代农业示范区的农产品加工工程。 三、促进我区招商引资工作大开展的建议 （一）加强领导，形成科学、高效招商引资工作机制。建议成立xx区招商引资工作领导小组，由区主要领导担任组长，区分管领导担任副组长，有关区直部门及各乡镇（街道）主要领导为成员，统一负责确定区本级重大招商工程的招商条件、优惠政策，负责确定在全区范围内统筹布局重大招商工程、区本级重大招商工程的准入等，协调解决重大招商工程推进中的困难。同时，在领导小组中明确各级各部门在招商工作中的职责，建立相互配合、相互支持的工作制度，包括领导小组定期召集会议研究推进工作以及要素保障、资源共享等；探索但凡经过领导小组审议的工程，各级各有关单位立即启动相关前期工作，需到领导小组成员单位办理的审批事项一律改为备案的做法；从有利于园区开展、有利于招商工程落地的角度出发，探索改进园区的管理体制、工程的入园审批；对招商引资的工作流程进行标准。 （二）增加招商经费，加强招商队伍建设。一是加大对区招商部门专项招商经费的投入，同时加强对乡镇（街道）招商引资工作的经费支持。二是大幅度增加招商系统的人员编制（如2023年、2023年，xx市、xx市分别一次性增加市投资促进局2023个、8个事业编制），也可以探索招聘国内招商引资的“能人〞，或聘请在企业任职、具有良好人脉的业务骨干或部门领导。三是建立长效培训机制。制定并落实专职招商人员业务培训方案，每年通过集中授课的方法，统一开展专职招商人员业务培训，并列入区委、区政府培训方案。四是选派干部到招商一线挂职锻炼。区委组织部从区直部门特别是区直综合、经济管理等部门中，选择一批政治素质好、社交能力强、经济知识丰富的优秀干部到乡镇（街道）挂职，专职抓招商工作。五是派专员到先进地市和先进工业园区跟班学习。六是建立一支专门负责工程土地指标报批和招拍挂工作的效劳团队，为企业解决核心问题。 （三）增强效劳意识，促使招商优惠政策落地生根。一是落实市委常委、厅级领导5项或2023项重点工作制度，落实部门挂钩效劳招商企业，落实工程包干负责制，落实“围墙内〞和“围墙外〞工作制度（即围墙内的事由企业负责，围墙外的事由政府负责的工作制度），努力营造一流的招商环境，使客商放开手脚安心搞建设。二是出台招商引资方案，建立奖励鼓励机制。建议市委、市政府依据现行的政策法规，进一步调整完善相关政策措施，研究制定本级政府和财力能够承受兑现、可操作性强、针对性强、便于落实的实施细那么、优惠政策。同时，加大优惠政策的宣传力度，使外商在决定投资意向时能明确了解有关优惠政策。 （四）打造优良的投资软硬环境。一是狠抓招商干部作风建设，严肃查处吃拿卡要者或乱作为、不作为、慢作为者。二是加强招商工程库建设。加强对工程的调研、评估、分类，切实从投资者的角度出发，分析工程的市场效益和开展前景，加强对产业升级、产业延伸、高附加值和高科技含量工业工程的包装和筹划，并进行不定期修订、补充和完善招商工程储藏库，提升工程推介的成功率。三是储藏商源，落实招商引资工作“四个一〞。充分利用进驻我市的各省市商会、贵港在外经商的商人及外出打工的乡亲，通过座谈等形式储藏招商信息，做好招商引资“四个一工程〞：赠送一册招商画册。通过招商画册，介绍我市招商资源、投资政策等；半年召开座谈会一次。通过与外商座谈，了解全国各地的商机；制作一本外商名册，加强与客商的联系；制定一套招商引资工作方案。四是改进政务效劳工作。建议尽快建立工程帮办效劳机制，在市政务效劳中心成立市招商引资工程帮办中心，实行工程尤其是重大工程“一对一〞帮办制度。也可以借鉴天津滨海XX县区的做法，在市政务效劳中心的根底上成立行政审批局，各相关部门都简政放权，以行政审批局一枚公章取代几十枚公章。五是加大根底设施配套建设，提升园区承载力。建立园区考核制度，将市政工作带入园区，不断加大园区根底设施配套建设，着力规划建设医院、学校、市场等根底设施，完善园区功能，