2023年建委科学发展观活动调研报告.docx

2023年建委科学进展观活动调研报告 我国从1984年开头强制推行建设工程招标投标制度，为建立“公开、公正、公正〞的建筑市场迈出了坚实的步伐。目前，招标投标意识不断被强化，建筑市场正处于不断标准完善过程中。但由于各种新状况、新问题的不断消逝，工程建设招标投标和建筑市场混乱状况没有得到根治，地方封锁、部门疼惜现象严峻，私下交易，躲避招标，虚假招标，利用工程发包权索贿受贿现象照旧存在，行政干预时有发生。这些现象从根本上违反了市场经济“公正竞争〞的价值规律，严峻影响了“公开、公正、公正〞招投标竞争机制的运行，阻碍了招标投标的正常执行，使招投标工作至今仍处于徘徊状态。日前，针对我市在招投标中，围标、串标等违法违规行为时有发生的现象，我和招标办的同志利用一个月的时间通过实行听汇报、召开效劳对象座谈会、个别访谈、发放问卷调查表等方式，围绕围标、串标的根本概念、表现形式、认定依据、解决方法等问题进行了调研。现将有关状况报告如下。 一、围标、串标的根本概念 围标、串标是指投标人之间、或投标人与招标人〔或招标机构〕之间相互恶意串通，全都抬高或压低投标报价，或实行其它不正值手段，排挤、限制竞争对手，以到达某一利益相关者中标的行为。 围标、串标是参与方之间结成的一种“利益联盟〞；是利用不法手段损害招标人或其他投标人的合法权益及国家利益的行为；是招投标市场一种危害极大的“诈标〞行为。其根源是诚信缺失。 从广义上讲，围标行为的发起者称为围标人，参与围标者称为陪标人。围标是不成熟的招投标市场进展到确定阶段的产物。参与围标者相互达成攻守同盟，在整个围标过程中严格遵守双方合作协议，以保证围标人能顺当中标，并对整个围标活动全过程保密。如，在某一工程项目招标中，同一个投标者挂靠两个以上不同施工企业〔有时为全挂靠〕，并代替被挂靠者做出不同或类同的投标书，以各个被挂靠者的名义进行投标。而那些主动或被动参与挂靠的行为那么称为“陪标〞。可见陪标与围标是相互依存的关系，陪标也是围标的一种现象。围标成功后，围标人依据事先商定支付陪标人确定的好处或利益互换。有时围标全过程为围标人一手操办，陪标人供给资质、人员和必要的条件予以挂念。有时是投标人入围后将入围资格卖给围标人，围标人借用入围投标人的资格操纵投标，而陪标人那么保持缄默。 从狭义上讲，串标是指除围标外的串通投标，即排解围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人或招标机构之间串通或两个以上投标人非正值合谋投标，也可称之为未到达围标的操纵强度和影响的行为。 狭义上的围标与串标处于平行关系，是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等同于广义上的串通投标。通常所说的串标也可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标的外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比拟特殊的一种，两者是包含关系。假设把串通投标作为主杆，那么围标和狭义上的串标就是分枝。围标首先表现为串标，即围标以串标为根底又高于串标，围标是串标的进展和深化。 二、围标、串标的表现形式 〔一〕投标人之间相互串通 1、在招投标中，某些投标人特殊是“围标集团〞，为了排挤其他投标人，干扰正常的竞价活动，私下串通，形成价格同盟，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其在评标时不能中标。 2、在分标段投标或者屡次招标中。投标人之间相互商定，在不同的项目中轮番以高价位中标，使投标人无论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额利润，而招标人无法从投标人中选出最优，从而丧失公正、公正、科学、择优的原那么。 3、投标人之间私下确定中标人，然后再参与投标，相约内定中标人以高价中标后，赐予未中标的其他投标人确定的“补偿费〞。这种行为多发生在邀请招标中，其结果使投标者之间已不存在竞争。有时招标人在利益支配不均时，也赞成投标人这样做。陪标人的“补偿费〞一般是从中标人支付的高价中猎取的。 4、通过挂靠等手段以多个投标人的名义进行投标，以把握中标价和提高中标几率。而被挂靠企业的资料费、投标保证金、履约保证金等全部由挂靠企业担当。被挂靠企业主动为串通投标供给便利，从而形成实质上的投标垄断。无论哪家企业中标，都能获得高额回报。通过挂靠，使一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的投标领域。 5、投标人以暴力、威逼、利诱等手段，阻挡其他投标人参与投标，或者把握其他投标人投标。这并非危言耸听。2023年4月26日，?中国建设报?报道了福建省专项整治串通投标的6种违法行为，其中，位列第6种的行为，便是“严峻打击投标人以暴力、威逼、利诱等手段，阻 止其他投标人参与投标，或者把握其他投标人投标的行为〞。 〔二〕招标人〔招标机构〕与投标人之间相互串通 1、招标人〔招标机构〕与投标人相互勾结，将能够影响公正竞争的有关信息〔如投标报名状况、工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等〕透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公正竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人〔招标机构〕私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的价格中标。 2、招标人与投标人串通，由投标人超出自己的承受力量压低价格，中标后再由招标人通过设计变更等方式赐予投标人额外补偿。或者是招标人〔招标机构〕为使特定的投标人中标，与其他投标人商定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后赐予该投标人确定的补偿。 3、招标人〔招标机构〕通过操纵评标专家在对标书初步评审时，对不同投标人相同或类似的标书实行差异待遇，甚至在一些实行最低投标价中标的招标中，为使特定的投标人中标，个别招标人〔招标中介机构〕不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，以确保特定的投标人中标。 4、招标人〔招标机构〕有意在编制资格预审或招标文件时，对特定的投标人予以“量身定做〞，同时，设置一些不合理的要求，将绝大多数潜在投标人排斥在外，以到达串通围标、操纵招标结果的目的。 5、投标人与招标人相互串通，操纵招标结果。特殊是在邀请招标中，招标人通过派代表参与评标，全都为特定投标人打高分，或在评标中进行诱导性发言等方式，以促成特定的投标人中标。 三、围标、串标的认定依据 〔一〕以下行为均属投标人之间串通投标： 1、投标人之间内定中标人后再参与投标的； 2、开标前已有反映，开标后觉察各投标人的报价等与反映状况相吻合的； 3、不同投标人投标报价的市场报价局部呈规律性变化的； 4、不同投标人的投标保证金、履约保证金来源于同一投标人或同一账户的； 5、不同投标人托付同一机构或同一人编制资格预审文件或投标文件的； 6、不同投标人的资格预审文件或投标文件的错漏之处不合理全都的； 7、不同投标人的资格预审文件或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员的。 8、不同投标人的施工组织设计方案根本雷同的； 9、不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成局部或全部雷同的； 10、不同投标人的投标文件消逝评标委员会认为不应当雷同的〔如：文字编排、文字内容、文字及数字错误等〕； 11、有知情人举报，投标人实行暴力、威逼、利诱等手段阻挡其他投标人参与投标，经查证属实的； 12、其他串通投标行为。 〔二〕以下行为均属招标人与投标人串通投标： 1、招标人〔招标机构〕所属人员、招标人〔招标机构〕相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标的； 2、招标人〔招标机构〕在资格预审评审或开标之前开启资格预审文件或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或挂念投标人撤换、修改资格预审文件或投标文件的； 3、招标人〔招标机构〕向特定投标人透露已猎取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公正竞争的有关招投标的其它状况，或者泄露标底的； 4、招标人〔招标机构〕编制的资格预审文件和招标文件特地为某个特定投标人“量身定做〞的； 5、参与评标的招标人代表在评标中全都为某一特定投标人打高分或进行诱导性提示的； 6、招标人与投标人商定投标报价的； 7、招标人预先内定中标人的； 8、其他串通投标行为。 四、围标、串标的防治对策 〔一〕改革招标程序。全面推行招标公告、资格预审文件、招标文件标准文本；建议取消投标报名，实行不记名方式购置标书、图纸；建议取消集中招标答疑和现场踏勘，在招标公告、招标文件中载明工程概况、工程地点、施工现场状况及周边环境、招标条件、投标条件，并明确投标人对投标文件和现场状况提出质疑的时限，以及招标人公布答疑的媒介和时间等。 〔二〕严格资质审查。假照实行投标报名，投标企业报名登记时，必需供给法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、身份证等；法人托付报名时，除供给上述证件外，还要有法人的书面托付证明及受托人身份证明、技术资格证明等。评标时评标委员会还应严格核对投标人的营业执照、资质证书、平安生产许可证、开户行证明、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理平安证书的单位名称都必需完全全都。 〔三〕转变“三金〞结转方式。投标保证金、履约保证金应通过投标人或中标人的根本账户，以银行转账方式进行缴纳或退还，招标人〔招标机构〕不得接受现金交付；招标人的建设资金只能拨付给中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。这样做可以增加串标企业的资金风险。 〔四〕推行低价中标。在政府投资项目招标中不设标底；对具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的政府投资项目，一律接受经评审的最低投标价法。即，招标人在招标前公布拦标价、或在招标文件中明确估算价或评审价，作为投标最高限价，投标人在满足招标人提出的合同条件及商务条件的前提下，直接以最低报价中标。 〔五〕实行资格后审。政府投资项目招标应尽可能接受资格后审；实行资格预审的，一律接受?标准施工招标资格预审文件?规定的合格制法，全部符合预审条件的潜在投标人都应允许参与投标，通过增加潜在投标人数量，加大串通投标的本钱。 〔六〕严守保密制度。招标人〔招标机构〕的工作人员，要对投标企业报名状况严格保密，不能向任何相关人员泄露报名信息，包括法人姓名、单位地址、资质凹凸、联系 以及报名企业总数等。这样做是为了给不法串标者设置有效的障碍，使他们不能轻易把握串标范围，确定串标对象。 〔七〕强化专家管理。要不断深化对评标专家和评标活动的管理，建立对评标专家的培训教育、定期考核和准入清出制度，加强对评标专家的职业道德教育和纪律约束，有组织、有规划地组织评标专家，围绕如何在评标中觉察和界定围标串标行为进行培训和沟通研讨，不断提高评标专家的综合素养和评标技能。对不能胜任评标工作或有不良行为记录的评标专家，应当暂停或取消其评标专家资格。 〔八〕推行电子招标。从国内招投标进展趋势看，实行电子招标是当务之急。电子招标的优势在于招标人与投标人相互不见面，围标、串标的时机就会大大削减；投标人相互不知情，不知道竞争对手是谁，只能依托自身的实力投标，可以充分实现公正竞争的原那么；还可以大大降低招投标本钱，有效减轻招投标各方的费用负担，增加经济效益和社会效益等。 〔九〕加强标后监管。对中标项目施工现场应实行动态跟踪监管，主要检查工程承包合同执行状况，中标单位现场到位人员与投标承诺的人员是否全都，检查工程款的支付和流向。尤其是对中标价明显偏低的项目要进行重点跟踪监督，严格把握设计变更，防止恶意低价竞标、标后高价结算。对觉察存在挂靠及围标串标行为的，应准时依法处理，以儆效尤。