2023年基层工商所监管模式改革考察报告.docx

2023年基层工商所监管模式改革考察报告 一、两市基层工商所现状 总体上看，建立起了以“经济户口〞管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，根本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品平安监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。 （一）、两地基层工商所的监管模式—网格化 _．以“经济户口〞管理制度为依托，为创新监管模式打下根底。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图〞、“一档〞、“一卡〞、“一帐〞、“一机〞的管理模式。并依据“依法登记、标准操作、高效审核〞的原那么，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核〞制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正到达“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确〞，实现管理效能化。 _．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，依据季节、上级要求、本所实际实行普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。 _．创新监管执法机制，渐渐把力量从简洁收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公正交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方疼惜主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。依据分层管理、上下联动的原那么，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成状况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危急物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中略微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原那么上予以书面警示，提出订正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简洁以收费罚款代替效劳管理的现象发生。 （二）、当前基层工商干部素养的现状—老龄化 _、人员结构上新的“血液〞供应缺乏。大局部基层工商所干部是__年月初的招录人员和军转干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新颖优质的“血液〞严峻供应缺乏。 _、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右，其中__岁以上人员占全局__%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物力量较差，记忆力下降，动手力量不强。 _、文化素养不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大局部是在职本科和专科。文化素养不高直接影响到学问结构老化，思想观念落后，监管力量偏低。 _、综合素养不高。多年来，由于工作机制的缘由，造成了干部业务技能单一，学问结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会、会调解的“五会〞人才缺乏。综合素养不高是制约转型的瓶颈。 （三）两地工商提升工商队伍素养的措施及方法—分类化 政策确定之后，干部就是确定因素。要顺当实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素养工商干部队伍。如何提升工商队伍的素养呢？他们主要从以下几方面开展工作的。 _、加强领导班子建设。着力增加领导干部践行科学进展观的力量，包括政策理论水平、大局观念、组织领导力量、创新力量和识人用人的力量等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层党组织的分散力和战斗力，增加基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四留意、四关心〞。对老干部留意敬重 —关心其发挥优势；对年轻干部留意锤炼—关心其快速成才；对转业军人留意引导—关心其转换角色；对女干部留意关爱—关心其克服困难。 _、加强队伍力量建设。一是组织与基层工商所相适应的专业学问和根本技能的培训，着重围绕“六会〞，即会监管、会办案、会效劳、会维权、会协调、会开放培训，提高基层干部综合监管执法力量。二是依据与机关干部业务相适应的“五能〞，即能调查争辩、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了公务员队伍提升履职力量分类管理方法，__周岁以下公务员以培育复合型干部为管理目标，以实现“一专多能〞为根本要求；__周岁至__周岁公务员以培育专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能〞为根本要求；__至__周岁公务员以培育适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责〞为根本要求，并鼓舞生疏精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化学问和食品平安科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的鼓励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素养的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推开工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公正的竞争规章，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增加工商队伍的危机感，促进整体素养的提高。 _、深化推动行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责清楚、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令〞和“十不准规定〞的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素养工商队伍。 二、××工商所的现状 （一）根本状况 截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____家，各类企业___家，市场_个。 （二）目前池州市××区基层工商所所处的地位 _．市场监管和行政执法的根本力量 从整顿和标准市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎全部的工商系统部署的或其他部门需要工商协作的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能到达。从经济违法违章案件查处状况看，____年机构改革以来，全区全部的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。 _．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者 基层工商所必需把握全部的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要准时为群众供应有关内资企业的注册登记询问工作，做到热忱效劳和“一口清、一口准〞。必需生疏有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的标准性文件，做到既要准时查处各种经济违法违章行为，又要准时将不属于工商部门查处的案件精确     移送到相应的职能部门，还要乐观协作当地政府、有关部门进行综合管理；必需综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关效劳。 _．工商队伍整体形象的直接体现 基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最简洁。基层工商所人员素养的凹凸、队伍形象的好坏、依法行政的程度、效劳地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满足，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。 （三）××工商所目前队伍状况 _．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部照旧啃老本，习惯于简洁的执法方式，依法行政观念不强。 _．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄到达__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。 _．学问结构不合理，特殊是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才那么更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能娴熟操作计算机的干部更是凤毛麟角。 （四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应 _．监管方式陈旧 市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡点不明确，也是巡而不查；大局部工商所干部对市场整治照旧习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。 _．执法手段落后 我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面照旧凭经验推断和处理。 _．在监管范围上 根本上照旧停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的惩罚为主；经济违法违章案件的查处上，照旧停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。 （五）上级赐予职权与上级工作要求不相适应 上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和标准市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。 _．资金自主管理使用权有限 目前，基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大局部经费均由分局统一划拨，根本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和转变多干、少干、不干一个样的局面。 _．干部管理权缺乏 基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的鼓励约束机制。局部干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过〞的应付心态，对群众不热忱，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。 三、关于基层工商所职能转变的建议 停征“两费〞和实施新的“三定〞方案后，工商部门必需改革传统的工作模式，在工作思路上实现“五个转向〞：一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转，转向突出社会效益、促进经济社会又好又快进展；二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序，促进社会和谐，疼惜民生权益；三是人员配置从围绕完成收费任务转向增加登记效劳、市场监管、消费维权、执法办案力量，切实推开工商职能到位；四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管；五是绩效考评由“以收费论英雄〞转向以效劳质量、监管效能定奖惩，探究形成科学有效的鼓励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。 针对上述状况，我本人对××工商所的监管模式具体设想是：工商所下设两个综合管理组、一个执法队，一个登记内情室，其中登记内情室的主要职责：（_）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（_）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（_）负责辖区“经济户口〞的分类归档、各种规费的收取；（_）担当内勤业务；综合管理组主要职责：负责包保各网格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大