2023年强化国有林场森林资源经营管理的策略分析与讨论.docx

强化国有林场森林资源经营管理的策略分析与讨论 ：我国的经济开展离不开自然资源的合理利用，森林作为一种重要的资源，是我国生态系统重要的组成局部，承当着巨大的环境任务，具有过滤空气、提供养分、防止沙尘暴等作用，对我国的可持续开展作用突出。前些年，我国的森林资源被无序地、过度地砍伐和开采，对我国的生态环境产生了恶劣的影响，对森林资源的有效管理引起了社会的广泛关注，而国有林场中的森林资源是我国林业开展和生态保护重要的基地和保障，国有林场经营管理的好坏对我国的经济建设和环境持续友好开展具有极为深远的意义。我们要继续强化国有林场森利资源的经营管理，确保我国的各项经济建设健康有序开展。本文针对国有林场中森林资源经营管理的现状进行分析和讨论，结合目前我国国有林场森林资源经营管理中存在的问题，给出相关的对策。 关键字：国有林场；森林资源；环保理念；经营管理；问题与对策 党的十八大明确提出要注重“生态文明建设的新理念〞，森林的巨大生态作用被越来越广泛的关注，国有林场是我国特有的林业部门的事业单位，是专门负责培育植被、森林保护、扩大森林面积等任务的组织。自建国以来，国有林场便在我国的林业开展史上担负着带头示范和行业领军的使命，尤其是改革开放以来，国有林场在生态平安、森林植被覆盖、优秀苗木栽培等方面发挥了巨大的作用。党中央和国务院明确提出将建设经济、政治、文化、社会、生态文明等“五位一体〞的中国特色社会主义事业新格局的宏伟蓝图，可以预见，国有林场将会在生态、经济建设等方面扮演者更为重要的角色。 1 国有林场简要概况 我国的森林面积大约29亿亩，森林覆盖率20.36%，从深林覆盖率来看，我国的人均森林拥有数量全球排名仍然靠后，不到世界平均水平的1/4，可以说我们的生态环境还是较为脆弱的。截止到2023年，全国的国有林场总数为4885个，广泛分布在全国31个省〔区、市〕的1600多个县区内，这些林场中，有160多个是省属国有林场，市一级的国有林场约200个左右，其余的1200多个那么归属县区管理。全国的国有林场职工75万人。而国有林场占全国总林场总数的1/2，全国大多数珍惜森林植被品种都集中在国有林场内。 2 国有林场经营管理存在的问题 2.1 国有林场经营定位不清 目前，绝大多数国有林场属于事业单位，属于财政的全额拨款的单位，国有林场管理者对林场的定位不清晰，经营自主权把握不清晰，无法明确自身在市场竞争中的地位和作用，很多国有林场存在手握巨大的资源而向国家要财政补助的现象，不懂得合理利用自身的丰厚资源为国有林场赢得利润和投资，国有林场的员工生活条件较为困难，缺乏工作的动力，思想较为封闭，严重影响了国有林场的科学化管理和经营，国有林场的定位停留在方案经济时代，而无视了森林资源的合理开发和创新利用。 2.2 经营管理体制落后 国有林场的经营管理体制还不能适应经济社会开展的需要，缺乏现代管理制度。国有林场一般处于县区经济较为落后，交通较为不便，很多观念还停留在方案经济时代，这与当前的多样化管理模式相互冲突。一方面，虽然国有林场大局部归属县区政府管理，但一些重要的审批权如：处置权、采伐权、经营权等都掌握在省级林业部门手中，而国有林场的经营费用很大一局部归属于省林业部门，例如：县级林场超出5000元的开支，那么必须由省级林业主管部门审批，这虽然在一定程度上杜绝了腐败案件的发生，但这严重影响了国有林场的自主经营效率，每年县级林业部门得到的政策资金非常有限，这大大降低了县一级政府对国有林场的重视程度；另一方面，县一级国有林场的如果出现失火、抢占林地、乱砍乱伐、经营不善等状况，县级政府还要承当较大的经营管理责任，这就造成了权责不统一的现象，多数县级政府只要求国有林场不出重大平安问题，这让县级国有林场的经营积极性大打折扣。 2.3 权属纠纷严重 国有林场在森林保护、珍惜植被培养等方面起到非常重要的作用，是维护我国生态平安与平衡的重要手段，国有林场内的所有资源都属于国家的财产。宪法中明确规定：“任何单位和个人不得以任何形式侵占、破坏国有森林资源〞。然而随着林业经济效益的不断提高，越来越多的不法分子将目光放在了国有林场里的森林上，加上我们国有林场管理制度和力度的欠缺，我们的国家森林资源正在不断受到威胁。例如：很多地方以村和乡为单位，擅自占用国家林场的土地和森林，将绿化的土地擅自改为耕地，这必然导致国有林场职工的反对，村民和国有林场的矛盾愈发激化；一些地方的村民以贿赂的方式诱使国有林场的工作人员对这些行为放纵，这些现象在社会中造成了极为不良的影响，是我们的国有林场遭受了巨大的经济损失，国有林场的各项事业也受到严重制约。 3 强化国有林场经营管理的策略 3.1准确定位，创新经营管理方式 准确定位国有林场在我国经济社会建设中的地位，这是强化国有林场经营管理的前提，未来推动我国的可持续开展战略，笔者认为，我国的国有林场应当定位于公益性的事业单位，只有这样的定位最有利于我国的生态环境保护。明确国有林场的主要职责是保护森林资源、培育珍惜苗木、维护国家生态平安等，据悉，这样的理念正式国家林业局较为认可的开展方向，这样的定位为了国有林场未来的政策制定和落实打下了坚实的根底；我国的国有林场开展经过了几代人的努力，目前已经形成了相当大的规模，随着人们对环境问题的愈发重视，人们对空气质量的要求越来越高，随着城市化的加速，人们物质生活不断满足，人们希望有更多的时机融入自然，呼吸新鲜空气，让自己从繁忙的都市生活中得到解放。国有林场可以创新经营方式，主动与城市建设融合，开展“生态旅游工程〞，吸引城市客人来到林场休息、观光、聚会，培育生态国有林场的新的经济增长点，不但为国有林场创造新的收入，增加林场工作人的积极性，还能为都市人群提供一个得天独厚的休闲娱乐中心，真正做到国有林场的社会价值最大化。我们的国有林场管理者需要有更为超前的经营管理理念，想出更好地经营方法，为国有林场指明未来方向。 有效解决林权纠纷 目前的林权纠纷必须得到有效地解决，国有林场在林权纠纷问题上必须与当地政府和执法部门进行沟通合作。在得到当地政府支持后，对非法占用国有林场土地、私自变卖国有林场等行为要坚决予以取缔，对屡教不改的村组织和个人要加强司法介入的力度，对国有林场内部员工的受贿行为，根据情节严重给予不同的处分，严重的有必要移交公安机关处理。加强国有林场执法检查队伍的建设，提高执法人员的综合素质，并给予他们物质和政策上的保证，很多国有林场土地使用权较为模糊，历史遗留问题较多，需要我们的国有林场工作人员耐心地与当地群众进行讲解和沟通，适当地运用法律手段维护国有林场的财产和利益，有必要的还可以申请上级政府的帮助和支持，林权问题处理的好坏，关系到国家的利益和财产是否能够得以被保护。 3.3 调整产业结构，多途径提高经济效益 一提到国有林场的经济收入，很多人都会想到砍伐树木，利用木材换取金钱，随着科技的进步和人们理念的不断创新，国有林场的资源优势在不断被挖掘当中，更多的产业和更多样化的渠道正在被培育出来。例如：各个国有林场中都有一些较为珍贵的花木树种，有的甚至是国家保护的植被物种，这些物种的培养价值极高，可以在国有林场内广泛栽培，形成新的市场亮点；国有林场中一些野生真菌和植物药材有较高的医药价值和使用价值，园林中一些植物是牛、羊、鸡等天然的饲料，在园林可承载的范围内，适当引入一些畜牧业和家禽养殖业，带动周边村镇的经济开展，周边村民的收入提高了，保护园林的意识随着也会提升；森林是天然的氧吧，可以在国有林场内建设生态湿地、森林公园等工程来带动当地旅游业的开展，并可以建设以森林为主题的大型科普中心，帮助人们提高对森林保护的重视力度。 我国的多数国有林场地处深山地区，经济开展较为落后，很多国有林场职工年纪较大、业务能力较差。长期以来，高校林业专业大学生或者林业科技人员不愿意选择国有林场的工作，这就要求我们的政府对国有林场职工现有待遇进行改革，在资金和政策上给予支持，加大社会对国有林场职工的关注力度，有条件的国有林场，可以考虑高薪聘请专业的职业经理人对国有林场进行经营管理，让真正有才能的大学生和管理者来的了、留得住，在生活待遇上给予保证，给予足够的上升空间，让这些专业人才真正为我国林业事情做出自己的奉献。 4结束语 国有林场的森林资源是地球赋予我们不可多得的财富，我们必须做好森林资源的经营管理工作，让国有林场的森林资源有效地被保护起来，培育更多更好的植被种类，实现森林资源的经济效益和社会效益的最大化，要站在国家和民族长远开展的角度去重视国有林场森林资源的经营工作，提高经营管理水平，从根本上解决开展和改革过程中遇到的各种问题。 参考文献： [1]胡小燕, 国有林场经济效益指标体系和经济效益综合指数设置的探讨［J］．现代经济 信息，2023,( 09)． [2]张立民, 试论国有林场森林分类经营［J］． 中小企业管理与科技( 上旬刊)，2023，( 07). [3]马延军,国有林场改革开展存在的问题与解决对策［J］．中小企业管理与科技( 上旬刊)， 2023，( 06)． [4]张建林.国有林场在林业经营中的有利因素及森林保护对策[J].林业资源管理，2023〔4〕：238. [5]陈世青，王佩娟.和谐林场———论现代国有林场的森林经理[J].林业资源管理，2023〔2〕：3-7. [6]李红庆，曾思齐，李太光.华溪国有林场可持续经营分析与评价[J].中南林学院学报，2023〔6〕：95-99. [7]何乃缘，苏丽.广西区直国有林场经济开展跨上新台阶[J].广西林业， 2023〔4〕：54. [8]赵金娥.国有林场商品林可持续经营方略初探[J].河北林业科技，2023〔3〕：71-72. [9]江志标，高智慧.森林村庄绿化规划设计与应用[M].杭州：浙江科学技术出版社，2023. [10]张洪文．浅析生物防火林带工程的功能与营造叨．黑龙江科技信息，2023(17)． [11]宫林．对生物防火林带工程营造相关问题的探讨叨．民营科技，2023(3)． [12]赵锦东，赵锦云，倪娜．浅谈如何保护天然林业资源忉．黑龙江科技信息。2023(29)． [13]张春燕．关于森林资源保护的几点建议叨．今日科苑，20lo(12)．