2023年计划生育部门科学发展观调研报告.docx

2023年生育部门科学进展观调研报告 规划生育利导机制，是以人为本，实行鼓励和制约相结合的机制，其内容是政府通过制定政策，实行嘉奖、优待优先、救助扶持、补充社会保障等手段，使实行规划生育家庭得到诸多优待、优待和照看，使不符合法定条件而多生育子女的公民受到限制和制约，从而引导生育主体权衡利弊得失，主动自愿实行规划生育。 一、建立规划生育利导机制的必要性 规划生育是我国的一项根本国策，是可持续进展战略的重要组成局部。随着社会主义市场经济的进展和?人口与规划生育法?、?××省人口与规划生育条例?等法律法规的出台，规划生育管理模式也渐渐由“管理〞型向“效劳〞型转变，建立以“嘉奖少生〞为主要内容的利导机制成为形势进展的迫切需要。 〔一〕建立利导机制是提高行政力量，营造诚信政府的需要。对实行规划生育贫困家庭赐予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。当前我国群众的生育需求主要以猎取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应当从这一点动身，把利益导向摆在规划生育工作的突出地位，建立和落实规划生育政策推动机制，用利导机制调整利益支配关系，从制度和机制上为规划生育家庭供给保障。目前国家正在实行的对农村局部规划生育家庭实行嘉奖扶助，既能让实行规划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政力量。 〔二〕建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行规划生育的家庭不但没能实现“少生快富〞的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些规划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这局部人群的困难能否得到党和政府的妥当解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，到底是“多子多福〞好还是“少生优生〞好？，利导机制将起到一个较好的关键作用。 〔三〕建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在确定差距的状况下，假设只依靠强硬的行政手段和严峻的惩办措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学进展观〞已成为时代要求的今日，建立规划生育利导机制必需摆上重要的位置。让规划生育家庭“真正在政治上感到荣耀，在经济上得到实惠，在生活上获得保障〞。 二、紧密结合经济社会进展实际，不断完善规划生育利导机制 规划生育利导机制的完善要和当地经济社会的进展结合起来，经济状况是利导机制的前提和根底。 经过多年的工作实践，结合现行法律法规的有关要求，我市初步建立了融嘉奖、优先优待、救助扶持、补充社会保障四位一体的规划生育利导机制。 〔一〕完善嘉奖政策。一是城镇职工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是独生子女父母享受每月13元嘉奖费，三是独生子女父母退休后加发本人工资的5%，企业职工一次性发放30%的养老补助，四是自愿放弃二胎生育指标的育龄夫妇享受不低于1000元的嘉奖，五是对农村局部实行规划生育家庭实施嘉奖扶助制度，六是有关育龄妇女享受四项手术免费，七是对农村晚婚晚育的育龄夫妇发放不低于100元的现金或物质嘉奖，八是农村独生子女入托，教育部门对其减免30%的入托费；义务教育阶段，有经济条件的村可报销杂费，高中可报销学费。独生子女升入高校的由所在村委会发放不低于600元的一次性嘉奖，九是农村独生子女及父母就医，免收挂号费，住院床位费减免50%，ct、彩超、核磁共振检查费减免费30%。 (二)对规划生育家庭实行优先优待政策。一是组织、妇联部门开展五好文明家庭、星级文明户、好媳妇评先树优活动中体现优先政策，同等条件下，独生子女户、晚婚晚育户和实行规划生育的家庭优先入选，二是民政部门在供给社会救济时体现优待，同等条件下，社会救济款、物首先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户。其中，独生子女家庭享受多出平常户10%的救济，农村自觉放弃二胎生育指标终身只要一个女孩的，享受多出平常户20%的救济，三是金融部门在支配生产经营贷款时体现优先。同等条件下，生产经营贷款优先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户，四是土地管理部门协调村〔居〕民委员会，在宅基地划分方面体现优先优待。同等条件下，独生子女户、双女户、晚婚晚育户优先支配宅基地。 (三)对实行规划生育困难家庭实行救助扶持政策。一是开展结对帮扶。每年初，统一支配市直有关部门同规划生育困难户结成帮扶对子，各镇〔街道办事处〕也要同规划生育困难户结成帮扶对子，同时乐观发挥党员干部和农村致富能人的作用，吸引他们参加计生协会，在鼓舞他们做好规划生育的同时，实行先富帮后富，带动宽敞规划生育户共同走向致富路。二是设立规划生育公益金。市成立规划生育公益金基金会，在市财政局设立特地账户，共筹集基金100万元，基金来源实行市财政投入、社会、企业捐助及乡镇统筹的方法解决。现已累计为15户实行规划生育的困难家庭发放救助金2万余元。 (四)丰富和补充社会保障政策。乐观建立规划生育补充养老保险制度，对农村没有参与养老保险的独生子女父母，实行政府补一点、集体出一点、个人拿一点的方法，逐步建立健全父母养老保险制度。目前我市已经在6个镇〔街道办事处〕12个村中开展了这项工作，累计投入保险金8万余元，受益群众38人。 在全市建立了统一的利导机制内容的根底上，各镇、街道办事处在确保落实全市规定的政策之外，还结合各自经济状况制造性地制定了一些措施，如中云街道办事处河头源村对60岁以上实行规划生育家庭的夫妇在落实国家嘉奖扶助每年每人600元的根底上，再增加600元，对14周岁以下的独生子女学费、医疗费由村级赐予确定比例的报销，凡考入大中专院校的独生子女一次嘉奖3000元，毕业后关心支配工作等，南关街道办事处自筹资金10余万元，为有特殊困难规划生育家庭实施救助，营海镇由镇财政出资为新婚育龄夫妇免费健康查体等。 自实施利导机制以来，我市先后有971对育龄夫妇自愿放弃二孩生育指标，女性平均初育年龄较以前提高了0.8岁，育龄妇女综合生育率低于更替水平，且总体呈下降趋势。 三、创新思路，抓好规划生育利导机制的落实 落实规划生育利导机制有两个关键环节，一是利导机制的内容和标准要符合实际，二是资金筹集和落实渠道要畅通，经过几年工作的实践，我们认为应从以下几个方面抓好规划生育利导机制的落实。 一是建立规划生育利导机制领导责任制。规划生育利导机制建设，涉及社会各部门，涉及到财力、人力、物力的投入，领导的作用至关重要，各级各部门的主要领导必需有正确的生疏；要生疏到规划生育利导机制有利于缩小群众生育意愿同国家政策要求之间的差距，有利于促进人们生育观念的转变，是“三个代表〞重要思想和科学进展观在规划生育工作中的重要体现，是改革开放和社会主义市场经济进展的客观需要。通过层层建立领导责任制，把落实规划生育利导机制作为落实人口和规划生育责任目标的重要内容。 二是强化宣扬效果，切实发挥好利导机制的作用。通过调查觉察，现行法律法规规定的利益导向措施和各地结合实际制定的具体嘉奖优待措施在宽敞育龄群众中的知晓度并不高，由于群众的不了解导致利益导向的作用没有真正发挥出来，因此要大张旗鼓地进行宣扬，利用播送、电视等新闻媒体，利用群众喜闻乐见的文艺节目、宣扬明白纸等形式，让群众了解实行规划生育在政治上、经济上能够得到的好处和利益，与此同时，进一步加大对违法生育者的社会抚养费的征收力度，让群众知道多生孩子在经济上应负有的法律责任，通过正反两个方面的比照，引导群众自觉转变生育观念，实行规划生育，到达利益导向的作用。 三是建立制度化的公共投入机制。规划生育利导机制的核心和关键是需要政府的财政投入，如何形成制度化的公共投入机制是规划生育利导机制的保证。以落实独生子女父母嘉奖费为例，税费改革前，独生子女父母嘉奖费主要靠乡统筹、村提留解决，税费改革后，这一经费来源渠道中断，独生子女父母嘉奖费无法落实，我市在多方调研的根底上，提出由市财政直接从各镇、街道办事处财政转移支付中扣除独生子女父母嘉奖费的做法，实施两年来，效果良好，保障了全市独生子女父母嘉奖费的准时、足额落实。在这里制度化起了关键作用，因此，规划生育利导机制必需建立制度化的公共投入机制。每年下半年，通过全面测算，列出下一年度在规划生育利导机制方面所需的经费数额，报人大批准，设立规划生育嘉奖专户，列入各级年度财政投入预算，分级按比例进行投入，以制度化、标准化的渠道落实规划生育利导机制所需的资金，为规划生育利导机制的全面落实奠定坚实的根底。 四是建立监督机制，保证受益群众的精确     性。规划生育利导机制的作用取决于嘉奖扶助对象是否全面、客观、公正。为保证这一制度客观全面的落实，我们留意做好做细核查、公示、访查三个环节的工作。一是市、镇、村计生组织明确专人对拟受嘉奖和扶助的对象进行分级逐一核查、把关，防止消逝漏奖、错奖现象；二是充分利用政务公开、公示等多种形式公开受益群众的名单和嘉奖扶助状况，接受社会的监督；三是组织社会监督员进行明查暗防，广泛了解在落实利导政策方面存在的问题，准时改良。对在落实规划生育利导政策中，弄虚作假的，依据情节，追究责任，对不符合享受利导政策规定的，坚决订正，保证规划生育利导机制的标准运转，使宽敞育龄群众生疏到要享受到嘉奖优待政策必需严格遵守规划生育的管理规定，自觉实行晚婚晚育和少生优生。 7