2023年县人大常委会关于水源林建设和保护的调研报告.docx

县人大常委会关于水源林建设和保护的调研报告 主任、各位副主任、委员，列席会议的各位 同志： 根据xx县人大常委会20xx年工作方案，经人大常委会主任会议研究，对全县水源林建设和保护工作开展了调研。调研前调研组认真研究制定了调研方案，并将调研方案通知15个乡镇人大主席团，然后组成三个调研组分别到龙街、奎香、树林、荞山、海子、洛泽河、龙安等7个乡镇进行实地调研。其余8个乡镇由乡镇人大主席团组织开展，并按时将调研报告报县人大常委会农业委。调研从20xx年11月18日开始至12月12日结束，各调研组和乡镇人大主席团都按照调研方案的要求，采取了听取汇报、座谈了解，深入重点单位、村社调查、走访群众等多种方式，对与水源林建设和保护密切相关的“林业、河流水系、水库塘坝、井水、人畜饮水、自然灾害〞等情况进行了调查。其中，第一调研组到了树林乡树林村花场梁子实地查看水源林建设情况，奎香乡箐沟水库建设和水库周边水源林保护情况、黑拉村朱丫等社小水窖建设情况和饮用水水井现状，龙街乡即将实施的龙洞村熊吉社地下水提灌工程水源点出水量等情况。第二调研组到了荞山的猴街、和平，海子的新营、大田，实地查看人畜饮水、小水窖工程、造林及管护情况；第三调研组到了洛泽河镇岭东、虎丘、大寨和龙安乡的后山、木坪村进行实地走访，调查了解农村平安饮水，矿业开采与森林植被保护、水源环境污染等情况。三个调研组还分别到县林业、水利、卫生、水文等单位调查了解全县林业资源、河流水系、水库塘坝、水文资料、饮用水检测等情况。经过对三个调研组和八个乡镇人大主席团调研报告的综合，现就全县水源林建设和保护调研情况报告如下。 一、全县水源林建设和保护现状 （一）202223年县人民政府在奎香、树林规划水源林1500亩，到202223年11月奎香因种植地块未落实，县政府才将1500亩全部规划在树林。202223年县林业局到省种苗站采购华山松树种在龙街恒底苗圃基地育苗15亩。202223年11月县林业局组织供苗75万株在树林组织群众投工投劳营造水源林1545亩，已于11月20日全部完成。种植株行距为1.5米×1.5米，为防雪冻采用一锄一塘“牛张口〞栽植方式。其中树林村花场梁子480亩，管坝村芦塘、打瓦665亩，林口村碑房400亩。 （二）全县林业资源情况全县林业用地222.6万亩，占全县总面积（2804平方公里）的53%，其中有林地面积96.63万亩，占林业用地面积的43.4%；灌木林地面积20235.75万亩，占林业用地面积的47.5%；未成林面积7.5万亩，占林业用地面积的3.37%；荒山荒地面积8.42万亩，占林业用地面积的3.78%；疏林地4.3万亩，占林业用地面积的1.95%。森林覆盖率49.8%。全县自1998年通过大力实施天保工程以来，累计实施人工造林1.1514万亩，模拟飞播5.1317万亩，封山育林20.5205万亩。2022年实施退耕还林以来，累计实施荒山造林9.228万亩，荒山种草1.8955万亩，封山育林5.8377万亩，退耕还林8万亩，退耕还草0.1万亩。近五年共实施竹产业6.6万亩、黑桃产业3.4万亩、天麻菌材林12万亩.今年正在组织实施12万亩林产业。 （三）管理的措施县人民政府高度重视林业工作，成立了“天保工程领导组、森林防火指挥部、森林公安〞等机构，把林业生产列入议事日程，实行行政首长负责制，层层签订责任书等措施方法，大力实施“天保工程、退耕还林、荒山造林〞等工程工程，重点开展“竹子、黑桃、天麻菌材〞等林产业，集体林权制度改革工作深入推进。全县聘请了186个护林员，加强对天然林的管护。森林公安、林政等部门积极配合开展“南方三号行动、猎鹰行动、红豆杉保护行动〞等一系列保护野生动植物和林地资源的专项斗争，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。 二、河流水系和水文资料 （一）河流水系：全县境内主要以洛泽河、白水江两大水系（长江支流）为主、其它大小支流150多条。洛泽河在境内流经龙街、钟鸣等5乡镇，流程75.6公里，其中：一级支流有巴抓河、龙潭河、兴旺河、熊家沟、小米溪、马腹河、白岩河、铜厂沟。白水江在境内流经洛旺、柳溪、牛街3乡镇，流程27公里，其中一级支流有小干溪、中厂河、甘家坝河、苏家溪、水果河、田黄河等11条。河流两岸应造林236351亩，已造林149919亩。 （二）水文资料：根据xx县水文站对洛泽河（含兴旺河、小米溪河）上游区域控制面积4493平方公里范围内水文监测结果显示： 1、年降雨量最大年份为1961年的1189.8mm，最小年份是1976年的532mm.多年平均值为803.0mm.由于地形地貌复杂，形成气温差异大、降雨量分布不均匀的气候特点。。 2、洛泽河水域流量、年径流量、水位变化情况（1）流量：1980年8月24日出现一次最大流量1560m3/s、最小流量是1990年2月15日为8.53m3/s。2023年为446m3/s、202223年为1260m3/s、202223年为120230m3/s.（2）年径流量：最大年径流量是1968年的28.22023×12023立方米、最小年径流量是1972年的11.416×12023立方米。多年平均值为17.591×12023立方米。（3）水位：（以黄海海拔计算）1980年8月24日的823.12023米为最高水位、1988年1月18日的816.18米为最低水位，多年平均值为816.98米。根据监测资料分析：全县1997年洪灾与202223年出现最大流量分析，符合2023年一次周期变化的特点。一般变化以2023年、20年、50年、20230年为周期。2022年、2023年为枯水期，202223年、202223年为丰水期。这都与降雨量大小、降雨分布是否均匀、森林覆盖率上下有着极其重要的关系。森林覆盖率高，林木、植被固水保土修养水源、防风的能力就会增强，就不会造成某一局部地方发生单点暴雨，防止暴雨冲刷地表，引发泥石流、山体滑坡和洪灾。森林、植被覆盖率高，能够通过树叶抵挡雨水的冲刷力，再经过植被漫漫吸收渗透进入地下修养起来。但由于全县地形地貌复杂，形成气温差异大、降雨量分布不均匀的气候特点。以中部钟鸣、龙安、小草坝三道一线为分界形成南干北湿的气候特点。此线以南温高雨少、日照多，干旱突出；以北多雨潮湿、日照少、涝灾严重。受区域地质情况的影响，在南部奎香、龙街、树林一带分布着大面积的石灰岩，降水极易渗入深深的地下，流出境外；钟鸣、小草坝属岩溶区，地表水很难在地下储存。所以，在这些地区人畜饮水十分困难。 三、水库、水源点及人畜饮水情况 （一）全县有水库21座（小一型水库3座），除钟鸣水库、毛稗田水库、沙坝水库、三乐水库外均为病险水库。县人民政府多方筹集资金对“金家沟、杜家坪、新桥、斑鸠塘、夹马石、团林、漆树、黄河、坪上〞9个病险水库进行除险加固，现已完成斑鸠塘、团林、坪上3座水库的除险加固，其余6座即将完成。对“长海子、云乐、洗羊塘、吉塘、老虎口、野姑噜〞等水库的除险加固正在筹备和争取之中。 （二）经调研初步统计，全县30年前共有水源点5899个，现在仅有4122个，水源点减少了1777个。在水源点应造林90353亩，已造46935亩。 （三）据初步统计，全县通过实施管引工程解决51952户216266人的饮水问题，实施小水窖解决7976户36375人的饮水问题，饮用井水的16514户70200人。取水点在500米以内的村民小组557个，500米以外的1203个。全县1980年前有水井620238个，现在只有4149个，水井减少1829个。全县有1403个村民小组48925户211822人因无水源出现饮水困难。 四、自然灾害对森林植被破坏情况近2023年来，因滑坡、泥石流、火灾、洪灾、雪灾等各种自然灾害共造成森林、植被44454亩被损毁，已进行补植补造8533亩。各乡镇都不同程度地存在着滑坡，山体开裂、塌陷等地质灾害隐患，对森林、植被和人民生命财产带来潜在威胁。 五、存在的主要问题 （一）对全县水源林保护和建设没有形成全面、科学的规划。202223年县人民政府首次提出加强水源林的建设和保护，仅在奎香、树林两乡镇进行规划，其余乡镇均未作规划。调研中发现大局部乡、村、组干部、群众对水源林的概念模糊，缺乏水源林保护和建设的意识，还未形成水源林保护和建设的共识。 （二）全县水井数与1980年相比减少1829个、减少30%；水源点与30年前相比减少1777个、减少30.12%。造成局部区域（村民小组）严重缺水，已经给生存带来极大困难。再不加强水源林建设，当地群众只有举家搬迁。 （三）对林业资源管护不到位，局部区域由于成片砍伐，导致雨水不能修养，造成单点暴雨突发时，发生大面积泥石流、洪水灾害，以致出现良田好地被淹没、冲毁，水土流失严重，河道阻塞、河床升高，饮用水无法解决等严重问题。 （四）护林员待遇低、履职不到位。极少数护林员甚至对滥砍乱伐行为视而不见，护林员的作用难以发挥。 六、加强全县水源林保护和建设的建议 （一）进一步提高水源林保护和建设重要性的认识我县虽然有丰富的林业资源，森林覆盖率正逐年提高，但是，由于我县对水源林保护和建设还没有科学、合理的规划，建设与保护的措施不相配套。广阔群众对水源林保护和建设的重要性认识缺乏，致使少数地方出现重造轻管，过度垦荒和乱砍滥伐等问题。加之自然灾害频发，导致大量的森林、植被遭到破坏，水源林修养水源的功能下降。由此引发“水土流失严重，河床升高、泥沙淤积，局部地方水源枯竭、流量减少、水质变差〞等等一系列严重后果。随着我县人口的增长和工业化、城镇化建设速度的加快，需水量正不断增加，加强对水源林的建设和保护已显得刻不容缓。要进一步加大对“森林法、防洪法、环境保护法、水土保持法〞等法律法规的宣传力度，提高水源林“蓄水保土、修养水源、净化水质、调节气候、改善环境〞重要意义的认识，科学规划、加大投入，采取有力措施，加强对水源林的建设和保护工作。 （二）加强领导、科学规划要把水源林建设和保护工作纳入议事日程，切实加强领导，进一步明确水源修养林规划建设的目标。要与土地利用总体规划、水土保持规划相协调，与当地的地形地貌、土壤、水系、植被的实际相结合，通过深入调查研究，按照“因地制宜、合理布局、突出重点、分步实施〞的原那么进行科学规划。规划中可聘请省市林业、水利科研院所专家参加，进行可行性研究论证，使规划更加科学、切合实际、便于实施。财政、发改、国土、林业、水利、农业、环保等单位要紧密配合，在工程规划、建设资金等方面向水源林建设和保护倾斜 （三）加大投入、确保水源林建设和保护工作有保障资金是否落实是水源林建设和保护工作的前提条件和重要保障。一是要充分利用天保工程建设资金；二是充分整合“生态治理、水土保持、流域治理〞资金；三是从征收的水资源补偿费中提取一定比例的资金。多渠道地筹集水源林建设和保护专项资金，逐年加大投入，确保规划目标如期实现。 （四）多措并举、加大水源林建设和保护力度1、继续强化现有林业资源的管护，进一步建立健全和完善对水源林管护的相关制度，切实加强管护工作。对水源林规划区一律实行封山育林，严禁采伐、毁林开荒、采石、取土和在幼林地砍柴、放牧，加强对矿业开采、各项建设占用林地的审批，确保水源林营造一片、成林一片。加强林情预报，搞好森林病虫害预防和火灾防治，强化林业行政执法，加大执法力度，坚决打击盗砍乱伐等破坏森林资源行为。 2、有方案地对原有经济林逐步改造为水源林，逐步扩大水源林营造面积。要严格执行造林质量事故行政责任追究制度的规定，严把“选种、育苗、栽植〞关，提高成活率。严格按照规划有方案地进行选种育苗，重点选择根系兴旺、蓄水固土力强、并能改良土壤的阔叶树种，同时实