2023年高端的城市规划、建设和运行体系的调研报告.docx

关于高端的城市规划、建设和运行体系的调研报告 按照xx区政协关于开展“八个高端体系〞建设联合调研的工作方案的要求，以特邀委员、市政市容委副主任梁学刚同志为主体，组成调研队伍，按照坚持结合实际、突出实用，坚持以我为主、专家为辅，坚持上下联动，协调配合的原那么，深入开展调研工作。现将调研报告的主要内容如下： 一、关于我区城市规划、建设和运行体系的现状 （一）城市规划日益完善。近年来我区围绕“一区三中心〞（即城市功能拓展区、城市职能中心、综合效劳中心、文化娱乐中心）的功能定位，编制完成了xx区“十二五〞时期国民经济和社会开展规划纲要、xx区首都文化娱乐休闲区（crd）建设行动规划、首钢工业区改造规划等多个规划，明确了开展思路，制定了目标战略，为我区城市建设和开展指明了方向。 （二）城市建设进步明显。近年来我区大力加强了城市根底设施建设，城市承载能力进一步增强。交通、环卫、水务、市政等根底设施根本满足了城市开展的需要。莲石路、阜石路、永定河生态开展带等重点工程加快推进，万达广场等一批高档次城市综合体相继建成，城市面貌明显改善。 （三）城市运行稳定有序。区水务局、交通委、环境建设委员会等机构相继成立，水、路、环境等城市运行在组织架构层面得以保证。城市环境精细化管理水平不断提升，交通秩序、环境秩序趋向良好，园林绿化提质增效，应急、防汛、供暖、防震减灾、信息化等各项工作有序开展。 二、关于我区城市规划、建设和运行体系存在的主要问题 （一）城市规划体制有待进一步完善。 1.城市规划理念趋于保守，前瞻性、创新性缺乏，在城市建设与管理中的龙头作用发挥的不够，支持经济结构调整和持续开展上还有缺乏。 2.现有的城市规划、建设和运行体系相互割裂独立，缺乏宏观统筹和有效衔接。发改委做发改委的经济社会开展规划，规划委做规划委的规划，国土分局做国土分局的规划，另外还有产业规划、人口规划、环保规划、生态规划等各个方面的规划，各个部门之间的协调性、衔接性需要加强。 3.规划执行落地难，协调工作繁重。 （二）城市建设在兼顾规划和运行方面还需加强。 1.根底设施欠账未清，又欠新账问题突出。 2.建设主体和配套设施“五同时〞要求落实不到位（同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用）。 3.建筑风格杂乱无序，没有很好的表达本区特色。 （三）根底设施建设滞后的问题突出，严重制约了xx区的转型开展。 1.交通路网结构不完善，路网密度和规划实现率低，难以满足日益增长的交通需求，局部地区开始出现顶峰交通拥堵现象，严重制约了区域经济开展。公共停车场建设缓慢已经导致城市道路静态交通秩序非常混乱。 2.环卫根底设施有待加强。人口增长对于环境承载力的迫切需求对环卫根底设施的建设与升级提出了新的要求和挑战。垃圾分类和垃圾减量工作任务艰巨。建筑垃圾无处消纳问题日益紧迫，已经影响城市建设和经济社会的快速开展。 3.水务根底设施有待改善。西部地区由于没有污水管网系统存在大量污水未经处理直接排放问题。xx区的沟渠河道还处在天然河道向规划河道过渡的阶段，很多沟渠河道断面狭窄，过水能力缺乏，严重影响行洪平安。永定河石景山段绿色生态开展带在根底设施建设、运行模式、机构设置等方面尚不明确，在一定程度上制约着永定河莲石湖的正常运行和可持续开展。 4.市政根底设施有待提高。西部地区热网配备尖峰较少，热化系数偏高；现有供热设施老化，已进入了事故多发期，平安运行压力日益增大；西部地区开发建设和首钢厂区搬迁改造使供热面积持续增加，热源保障能力有待加强。西部地区高压气源站滞后，制约了xx区天然气的开展。区域电网无220千伏变电站，12023千伏网架结构不合理，现有线路已重载或过载；信息根底设施建设尚未形成体系，中关村石景山科技园区等重要功能区在信息化根底设施、公共技术效劳平台、中小企业效劳平台、电子商务平台建设和应用方面尚存缺乏，需要进一步加强和完善。 （四）城市管理机制亟待突破和创新。 1.“城市病〞长期得不到根治。全区从东部到西部，从核心区到城乡结合部，还没有一块不存在“城市病〞的“净土〞。例如：在我区最核心的区域万达广场及周边来看，有黑车猖獗、小商贩经常聚集、自行车乱停乱放等现象。我区的万达广场与我市东部cbd万达广场在建筑风格上相仿，在管理水平上与cbd万达广场相差甚远。在我区最中心的区域苹果园地铁周边，小广告已经贴到了无处可贴的地步，是全市小广告密度最大的地区之一，根治“城市病〞已刻不容缓。 2.部门繁杂，分工过细，难以形成强有力的管理合力。 3.设施运行维护水平不高，效益效能不显。 4.城市管理现状与人民群众日益提升的标准需求和建设世界城市的总体目标和开展战略差距较大。 三、关于我区实施高端城市规划、建设和运行体系的建议与对策 （一）立足当前，着眼长远，构建高端的城市综合规划体系。 1.理念定位要高。用高端的眼光来规划和布局，按照国际一流标准，统筹考虑人口资源环境承载能力，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，深化城市规划和设计工作，突出xx区的工业文化特色和历史文化传承，打造现代文明、现代产业和历史传统相结合的首都xx区。 2.体制机制要新。按照政府组织、专家领衔、部门协调、公共参与、科学决策的原那么构建xx区城市综合规划体系，突破专项规划、部门规划的局限性，实施多规合一，建立xx区城市规划建筑师制度，组建涵盖市区政府各部门、各方专家、群众、设计团队等资源的规划建设艺术参谋团队，统筹指导我区整体规划设计、重大工程规划设计、重点区域开发设计、建筑艺术风格把关等工作，保障规划的严肃性、可操作性，确保城市建筑风格的协调统一，表达区域特色，防止千城一面。 3.重心下移、阵地前移。继续推进和细化浅山区、科技园区、首钢搬迁和工业区改造等规划设计，拓展和完善城市空间布局。结合区域规划、商品房开发、道路建设、绿地改造等工程，加强街区景观规划和设计，充分考虑民生需求预留足够公共空间，如街心公园、绿地、广场、人行步道等，丰富和完善城市功能。 （二）依托规划，打造高品质的城市建设工程。 1.协调好城市规划、建设和运行管理的有效衔接关系。城市规划是城市开展的“龙头〞，是建设与运行管理的直接依据。城市建设是城市开展的根底，是规划和运行管理的具体实施和前提条件。城市运行管理是城市开展的保障，对规划、建设管理具有引导作用，城市建设工作承前启后，是衔接好城市规划和城市运行管理的关键环节。建立健全城市建设开发工程的联席会议制度，落实规划、建设、运行“五同时〞标准要求。 2.协调好城市根底设施建设和生态环境保护的关系。高标准推进永定河绿色生态开展带建设工程，做好配套设施建设，完善休闲、娱乐等功能。 3.协调好城市现代化建设与保护历史文化遗产的关系。推进首钢工业区申报工业遗产保护区的工作，推进历史文物古迹保护、佛教文化资源开发等工作。 4.处理好城市建设中投资、速度与质量平安的关系。积极争取市级资金支持，拓宽投融资渠道，加快重大根底设施工程建设，迅速提升城市综合承载力。 （三）结合城市未来开展，超前谋划好区域根底设施规划布局。 1.结合区域经济转型开展，研究论证根底设施体系是否满足城市未来开展需求，高起点做好规划工作，超前谋划好规划布局。科学评估现有根底设施的实际承载力水平，依据北京城市总体规划（2022～2023），科学分析和预测区域未来开展对根底设施的增长需求，找出差距和问题。以规划为龙头，高起点做好根底设施的谋篇布局工作，对现有根底设施专项规划进行论证和修订，提高规划标准，坚持适度超前。 2.在规划中统筹考虑城市长远开展，发挥好整个根底设施体系对城市开展时序的引导作用。充分发挥以根底设施建设牵引地区经济开展和工程落地的带动作用，根底设施建设坚持增量加快建设，存量优化升级的原那么，超前谋划好根底设施建设规划和年度建设方案，变被动为主动，变“生地〞为“熟地〞，有组织、有方案、有步骤地引导和推动重要功能区和土地一级开发加快建设的时序，实现根底设施建设与经济开展良性互动的局面。 （四）加快重大根底设施工程建设，迅速提升城市综合承载力。 1.以重大根底设施建设工程为重点，促进根底设施体系承载力水平不断提升。以城市骨架路网、重要功能区以及土地一级开发地块周边道路、根底设施重要站点的建设为重点，带动地下市政管线和交通、环卫等配套根底设施的建设，加快形成与区域经济开展相匹配的根底设施体系。一是加快推进交通路网建设。骨架路网建设关系到区域交通和经济开展的大局，在交通路网建设中处于首要地位。南北两条主动脉应尽快形成。二是加快推进苹果园交通枢纽和公共停车场建设。三是加快推进环卫根底设施重大工程建设。四是加快推进水务根底设施重大工程建设。完成五里坨污水处理厂建设，逐步完善配套污水主管线和支线，同步实施沟渠截污工程，在西部尽快形成独立的污水管网体系。五是加快推进市政根底设施重大工程建设。利用物联网相关技术，以银河综合商务区、新首钢创意商务区及周边地区为试点，开展区域智能交通建设。六是建立全区根底设施建设的联动机制，建立多部门会商联动机制，最大程度缩短根底设施建设工程审批手续办理时间。按照市级主管部门由区级对口部门负责协调的原那么，根底设施建设工程的规划、立项、征地拆迁、建设四个主要工作阶段，分别由相应的主责部门作为第一责任人牵头推进，提高前期手续办理效率，确保根底设施按方案开工建设。 （五）以实施“大城管〞体制为契机，全面推进城市管理改革创新。 1.充分发挥“大城管〞体制的优势，推进城市管理工作。实施“大城管〞体制，是进一步理顺和标准街道和城市管理专业部门的管理关系，推进区域社会治理体系和治理能力现代化的重要手段。一是进一步整合城市监督管理网格化协管员和社会综合治理志愿者的力量，建立全方位、全时段的城市管理存在问题的发现和反响机制。二是街道设立社会治理综合执法指挥中心不能流于形式，要建立24小时值守等制度，全面做好辖区内社会治理和城市管理的指挥和统筹工作。三是对于万达广场和苹果园地铁等重点地区，对于“城市病〞要“零容忍〞，要加大整治力度，全时占领阵地，彻底消除“城市病〞。以点带面，逐步推进，全面做好全区社会治理和城市管理工作。 2.加快推进市政、环卫、水务行业体制改革，实现政事分开，事企分开，管养别离，变“以费养人〞为“以费办事〞，加大政府购置效劳力度和绩效考核力度，建立起市场机制为导向、政府监管为主体的充满生机活力、具有较强竞争力的管理体制。结合xx市即将召开的第六次城市管理工作会，部署落实我区城市管理运行工作。 3.统筹城乡开展，加大对城乡结合部区域根底设施和公共效劳设施的财政投入力度，改造排污、交通、通信、防洪、电力等城市根底设施，完善城市公交、供水、燃气等公用效劳设施，打造快速便捷的城市公共效劳体系。12 根据兴委办﹝2023﹞151号关于组织开展调研活动的通知安排，按照市委办公室印发的市委主要负责同志关于综合调研组工作要求，市发改委会同经信委、财政局、农工办、商务局、住建局、交通局、编委办、考核办、统计局等15个部门，开展综合调研组的调研活动，现将初步调研报告汇报如下： 一、2023年主要目标预测完成情况 2023年全市上下按照市委、市政府“稳增长、调结构、促转型、惠民生〞总体部署，全力推进重大工程建设，研究和落实各项关键举措，全市经济保持稳中有进、社会保持持续进步的良好态势。 预计2023年，实现地区生产总值629.5亿元，完成年度目标的99%，增长2023.8%