2023年拆迁工作调研报告范文.doc

拆迁工作调研报告范文 拆迁工作调研报告范文篇1征地拆迁事关益阳开展全局，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，是一项十分重要、也十分棘手的工作。根据市委主要领导指示，最近，由市委政研室牵头，市国土资源局、市人民政府征地拆迁事务处〔以下简称市征拆处〕配合，就中心XX县区征地拆迁体制等问题进行了专题调查。调查组先后到益阳高XX县区、XX县区、XX县区、市国土资源局、市房管局分别听取了情况介绍和意见建议，召开了市建设局、市规划局、市城建投、市中级人民法院、市法制办等单位相关负责同志座谈会，组织财政、编办就有关问题进行了探讨，召开了三区局部村党支部书记座谈会，就征地拆迁问题听取了基层干部的意见。现将调查情况报告如下： 一、中心XX县区征地拆迁体制现状及存在的问题 目前中心XX县区集体土地的征地拆迁由市征拆处代表市人民政府实施行政许可，并进行具体的征地、拆迁、安置工作。每宗地的征用拆迁大约要经过20个程序，包括接受工程主体申请、组织用地预审、上报省国土资源厅审查、发布征地公告、支付补偿资金、拆迁安置等等。征地拆迁安置的具体操作主要有三种模式： 一是由市征拆处直接承当，有关区、乡〔镇〕、村组配合。在这一模式中，包括公告、丈量、安置在内的所有工作环节和步骤都由市征拆处完成，村组干部协助配合做工作。这局部主要是城建投的储藏土地、市本级重点工程用地等。比方益阳大道两厢局部土地的征拆。这一模式在工作中大约占35%。 二是由市征拆处领导监督、三区具体负责。这种模式主要是园区用地〔也包括三区的其它局部工程〕。目前市征拆处分别在益阳高XX县区、龙岭工业园、长春工业园设立了征地拆迁办公室，由这几个办公室按法定程序出示法律文书，进行业务指导帮助，具体工作主要是由一区两园负责，相关村组配合完成拆迁和安置工作。这一模式在工作中大约占50%。 三是益阳高XX县区、XX县区、XX县区自行组织征拆。即三区在未取得征地拆迁许可的情况下，以区重点办、工程指挥部的名义组织实施，或交由区建设局、各园区拆迁部、区国土资源分局征地拆迁测绘队等部门进行征地拆迁。比方资阳台资工业园局部工程、赫山茶叶市场局部配套工程、益阳高XX县区局部工程等。这一模式在工作中约占15%。 当前中心XX县区征拆工作体制主要存在三个问题： 〔一〕机构设置与工作职责不相适应 市征拆处是归口市国土资源局管理的正科级差额拨款事业单位，主任高配为副处级〔一直未配备到位〕。市事业单位登记管理局核定其宗旨和业务范围是：代表市人民政府承办全市重大建设工程和市内所有建设单位和个人用地征地拆迁工作。目前市征拆处实际承当的职责主要有8项：新增建设用地报批资料的组织，代表市人民政府实施征地拆迁，确定安置地，领导一区两园的拆迁工作，参与市人民政府征拆安置政策的制定，协调征拆矛盾、应诉，协调各级各相关部门支持征拆，申请司法强制腾地。 实际工作中，市征拆处除行政许可外，主要工作就是协调。其协调上至市规划局、市建设局、市中级人民法院、三区政府等，横向涉及市国土资源局的8个内设科室，向下延伸到了乡镇、村、组、农户，范围相当广，中间所要调处的利益冲突、矛盾纠纷层出不穷。要一个正科级单位代表市人民政府去协调三区和市直部门单位，事实上很难做到。 〔二〕人员配备与工作任务不相适应 一是工作量大、人员少。这些年，随着城市的加速扩容、招商工程的大量进驻，中心XX县区征地拆迁工作量大幅增加。前些年，中心XX县区平均每年集体土地的征用拆迁面积为3000亩左右，202322年为4500亩，预计今年将到达5000亩以上，相当于每年征拆一个行政村。目前市征拆处的工作涉及到三区的56个行政村，近段必须完成的征拆任务涉及龙洲路建设、十洲路建设、益宁城际干道建设等8个重点工程80多宗地。而市征拆处在编在岗人员仅有9人，要高效完成这些工作，确实人手不够。 二是人员素质与工作要求差距较大。由于拆迁任务重、时间紧，市里专门机构人员少，三区纷纷从机关单位临时抽调工作人员进行拆迁。这从推开工作的需要来说是必要的。但是临时抽调的工作人员素质参差不齐，相当一局部人不具备从事拆迁工作所应有的法律法规知识、群众工作经验及专业技术知识，容易引发种种问题。比方有的为了尽快完成任务，常常人为地改变征拆补偿安置政策，形成了一个工作队实行一个拆迁标准甚至多个标准的混乱局面。 〔三〕工作机制与依法高效办事的要求不相适应 征地拆迁工作既要依法又要高效。但目前的工作机制远不能与依法高效的要求相适应。一是市与区之间没有统筹协调机制。征地拆迁许可权在市级，但大局部拆迁任务由三区承当，这之间有很多事项需要沟通衔接、共同协调解决，但目前市征拆处事实上不能承当协调职责，政府也没有形成统一标准的协调机制，出现问题往往由市委、市政府领导临时出面协调，政策口径很难统一。二是市与区在征拆工作中是松散关系，没有标准约束。市征拆处本来人手就少，没有主动管三区的征拆;而三区为了加快征拆速度，常自主征拆，当搞不下去时才回过头来找市里，造成了工作被动。如大桃路建设，从1996年开始由XX县区重点办进行征拆，到2023年几栋房子拆不下了，才告知市征拆处。三是各级征拆相关部门没有形成配合联动机制。征地拆迁工作是一项系统工程，涉及国土、建设、规划、电力、自来水等20多个部门，只有各部门齐心协力、形成合力，才能把工作做好。但当前相关部门的工作还没有形成联动机制。比方，目前高XX县区铺开了18个征地拆迁安置点建设，至少需要新架18台变压器，但目前只架了4台。自来水管道铺设也存在类似问题。配套设施跟不上，直接影响了拆迁安置进度。 二、目前这种征拆体制带来的不利影响 主要表现在五个方面。 〔一〕局部拆迁主体不合法。中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条第一、四款规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县政府进行公告并组织实施，市、县政府土地行政主管部门根据征用土地方案，拟订征地、补偿安置方案并进行公告，地级市所辖区人民政府无权发布征地拆迁公告。而目前三区有一局部征地拆迁，无论是征用土地公告，还是征地补偿、安置方案公告，大多是以不具备法定主体资格的区重点办、工程指挥部、园区拆迁部等的名义进行，其做法是不合法的。 〔二〕实际补偿标准不一。2022年市人民政府出台的XX市征地拆迁补偿安置方法〔3号令〕和202322年市人民政府出台的XX市集体土地上房屋拆迁补偿安置方法〔4号令〕，从政策上统一了集体土地上征拆安置补偿标准。但在实际工作中，由于体制不顺，三区各自为政，造成了一个补偿政策多个补偿标准的局面。一是补偿范围不一致。主要情形有：房屋周边的青苗在征地时已经补偿，在拆迁房屋时又重新列入补偿范围;房屋自然隔热层是房屋主体，已列入房屋拆迁补偿范围，但有的区将其作为小屋面，在房屋主体补偿之外另行追加补偿，等等，均有悖于4号令。二是台基安置面积不一致。益阳医专、城市学院新校区建设征拆任务分别由高XX县区和龙岭工业园完成。在工作中，高XX县区严格按每户60平方米划给安置宅基地台基，而龙岭工业园为了加快拆迁进度、降低工作难度，按每户80平方米、甚至120平方米划给安置宅基地台基，造成了当地群众的攀比设阻。大明村以前属龙岭工业园管，执行的安置台基面积是每户120平方米，而去年大明村划给高XX县区，只能执行每户60平方米安置台基的政策，拆迁时很难做通群众工作。三是丈量标准不一致。拆迁中没有统一明确的丈量主体，导致个别工作人员在丈量房屋面积时放水，左邻右舍差不多大小的房子，丈量结果却相差十几、几十个平方，导致补偿不均，群众意见大。市征拆处2023年在XX县区抽查两个征拆工程，结果区里丈量的面积比市里抽查丈量的面积大20%。四是对个别刁蛮户被迫提高征拆标准。有的地方在征地拆迁中，没有按政策严格控制，对胡搅蛮缠的，为了尽快解决问题，往往以多支付费用的妥协方式解决，而对于势单力薄的，那么往往采取强制手段。 〔三〕根底工作薄弱。由于市征拆处力量有限，区里拆迁工作有待标准，再加上市与区在征地拆迁工作中缺乏协调，各相关部门配合松散，导致征地拆迁根底工作薄弱，没有一个部门牵头收集整理各种征拆户信息档案。特别是村民户籍信息、婚姻信息、村民实际房屋数量、安置户信息、衍生安置户信息等等，都是征地拆迁工作中必须掌握的重要信息。这些信息资料的缺失，给征地拆迁工作带来了很大的难度。比方有的村民在安置中一户多基，有的以假离婚来骗取安置补偿和安置台基，有的被安置了几次。这样导致该安置的安置不了，不该安置的多处安置，群众意见很大。市城建投反映，XX县区毛家塘村总户数为765户，安置面积到达了300亩，根据安置经验推算，每亩安置面积至少可安置4户拆迁户〔包括配套设施〕，300亩安置面积至少可安置1200户拆迁户，而村里现在仍然说安置点面积少了，但有关部门又拿不出具体资料来证明他们的违规安置问题。 〔四〕程序不标准。由于缺乏市征拆部门的必要指导，区重点办、工程指挥部抽调来的工作人员业务不熟，在征地拆迁过程中出现了行政指挥的随意性，导致工作程序违法，成为征拆诉讼的主要起因。一是未经批准实施征拆。按程序，只有在收到省国土资源厅的建设用地许可批文后，才能进行征地拆迁工作。但为了赶进度、及时交地，有一些工程常等不及批复即开始拆迁。二是不按规定公告或公告内容不全。国土资源部征用土地公告方法规定：征用农民集体土地的，征用土地文件和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组以书面形式公告;被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告。由于区里知道自身无公告主体资格，所以有些工程用地干脆不公告。有些以三区名义进行公告的，也未按规定的内容进行，要素不全，内容不完整。三是没有按规定听取群众意见。土地管理法第四十八条规定：征地补偿、安置方案公告后应听取被征地村集体经济组织和农民意见。但实际工作中有的地方省略了这一程序。正是由于一些征拆工程一开始就不按程序走，遇到困难才补火，反而耽误了征拆时间。XX县区毛家塘村涉及梓山苑小区配套开发用地，需迁坟486座，去年11月，赫山以区重点办名义发布迁坟公告〔不具备公告主体资格〕，公告期满后采取强制迁坟措施〔没按程序申请〕，导致当地群众不满，于今年3月两会期间集访省政府，造成了很不好的影响。现在只能回过头来重新申请市征拆处走相关工作程序，大大延误了征拆时间。 〔五〕增加了征拆本钱。目前，征地拆迁补偿经费的运作模式是：工程主体通过招、拍、挂取得土地后，按规定将土地使用权取得款交市财政，市财政将征拆本钱按土地来源分别付给市城建投或市土地储藏中心，再由市城建投或市土地储藏中心支付给市征拆处或三区重点办、长春工业园、龙岭工业园，上述部门再将补偿经费交给村，然后由村上按比例留成后分发给拆迁户。由于补偿经费是市财政支付的，而财政并没有监督这批经费运行的全过程，代表市人民政府的市征拆处又没有力量、在现行体制下也不可能全程监控到补偿经费的运行过程，因此造成资金管理漏洞，也引起了各方争利。一方面，群众向政府争利。比方：一些农户只要获得征地信息，就在征地拆迁前大肆抢种、抢栽、抢修、抢建，实施拆迁时就漫天要价，很多时候，具体实施的基层组织往往被迫迁就。另一方面，下级〔包括区、办事处、镇、村〕向市里争利。比方多造拆迁预算、丈量放水等等，各级都可以从中得利，这无形中增加了政府征地拆迁本钱。 三、对理顺中心XX县区征地拆迁体制的建议 〔一〕调整机构设置，科学界定职能 根据工作需要，借鉴常德、娄底等地做法，建议将XX市人民政府征地拆迁事务处升格为副处级全额拨款事业单位，同时加挂XX市人民政府征地拆迁办公室牌子，归口市国土资源局管理。主要职能是：组织新增建设用地报批，代表市人民政府实施集体土地上的征地拆迁安置，统一标准三区城市