2023年打造航运物流服务集聚区的调研报告.docx

关于打造航运物流效劳集聚区的调研报告 为了促进南京现代效劳业的开展，加快推进长江国际航运中心的建设，政协xx市委员会经济科技委员会、政协xx市xx区委员会于20xx年2月份组织人员就打造南京航运物流效劳集聚区的课题进行了调查研究。在查阅大量文件资料、市内外学习考察后，形成了调研报告（初稿）。紧接着，召开了市发改委、交通运输局、规划局、海事局、海关、交通产业集团、xx区政协等有关部门和单位负责人参加的座谈会，征求对“初稿〞的修改意见，之后形成了调研报告（讨论稿）。在此根底上，于3月底召开了专家咨询会（东南大学经济管理学院院长徐康宁、市社会科学院院长叶南客、南师大商学院院长蒋伏心、南京大学商学院副院长沈坤荣等参加），进一步对调研报告（讨论稿）进行了咨询论证。在几经讨论修改的过程中，各有关部门、单位负责人和专家对打造南京航运物流效劳集聚区的必要性、紧迫性、可行性以及开展思路、方法步骤、具体措施形成了共识。现将集中多方面意见的调研报告提供给各有关领导参考。 一、关于南京航运物流效劳业的开展前景 从国际来看，随着世界经济和运输技术的开展变化，国际航运中心城市的功能已从“航运中转型〞、“加工增值型〞向集商品、资本、信息、效劳等资源配置效劳功能为一体的“资源配置型〞转变。纵观伦敦、纽约等国际航运中心城市，他们除了拥有良好的港口硬件设施外，航运交易与咨询、金融与保险、海事效劳等效劳功能的完善，对国际航运中心的形成与开展具有至关重要的作用。伦敦在传统港口运输增长趋于停顿的情况下，通过提供现代综合航运市场效劳，形成了运作比较成功的“港区别离〞模式，持续保持住全球性的航运中心地位。同样，香港、新加坡等积极地向“资源配置型〞航运中心城市转变，极大地带动了中转货物量的增长，促进了航运交易效劳的开展。这些国际航运中心城市的成功经验说明，航运效劳功能的形成也需要具备历史文化、现有根底以及未来开展潜能等方面的条件。 从全国来看，国家对长江等内河水运开展非常重视，国务院2023年1月21日专门下发了关于加快长江等内河水运开展的意见（国发（2023）2号），明确指出要按照内河水运“十二五〞规划、全国内河航道与港口布局规划以及长江干线航道总体规划纲要的要求，加快长江干线航道系统治理，下游加快实现航道规划标准，稳步推进长江口12.5米深水航道向上延伸工程。要依托主要港口，科学规划建设物流园区和海关特殊监管区域，拓展港口配送、加工、商贸、金融、保险、船舶贸易、航运交易等现代综合效劳功能，开展现代物流。国务院印发的物流业振兴与开展规划中，明确将长江作为全国十大物流通道之一，并以重庆、武汉、南京、上海等长江沿线重要城市为物流中心节点，实现对周边区域覆盖，实现传统运输业向现代效劳业转型。交通运输部将“积极推进长江航运物流开展〞作为近期长江水运六大建设任务之一。事实证明，港口建设、航运物流经过多年的开展，长江干线已成为世界上运量最大、运输最繁忙的通航河流，长江航运已经具备了大建设大开展的条件和环境。这对于南京航运物流效劳业来说，无疑是千载难逢的开展机遇，特别是长江口12.5米深水航道直达南京工程的启动，意味着5万吨级的海轮2023年可以从远洋海域直接进入南京港，南京重回“长江第一大港〞的目标已为期不远。 从江苏来看，江苏素来有水运大省之称，全省70%的外贸进出口货物通过沿江港口进出，铁矿石、原油等物资90%以上也是由沿江、沿海港口调入，沿江沿海港口带动了长江流域经济社会的协调开展。全省提出通过加快沿江开发，再造一个江苏的目标。长江航运物流是沿江经济开展的有力支撑，全省对外开放的进一步扩大将使长江流域经济与世界经济的融合更为紧密。高质量的长江航运物流效劳可以降低产品的物流本钱，改善投资环境，促进长江流域进一步对外开放，提高其竞争力。因此，大力开展物流效劳对于开拓航运效劳范围、提高长江航运的整体效益、促进沿江产业密集带的形成、实现长江航运效益增长方式的有效转变和长江航运产业升级及长江航运的可持续开展具有长远的重要作用。南京是江苏的省会城市，在全省加快沿江开发的进程中，具有得天独厚的比较优势，对于开展航运物流效劳业必将有一个光明灿烂的前景。 从南京来看，航运物流效劳业拥有很大的开展潜力，全市提出了建设“长江国际航运物流中心〞的战略目标。目前，南京沿江各区县对现代航运物流重视程度前所未有，南京港提出抢占长江航运物流第一枢纽；龙潭港区将打造长江最大的集装箱及外贸散杂货港区；铜井港区将以江宁滨江开发区为依托，联动推动沿江产业带开展集聚；西坝港区以国家级南京化学工业园为依托，带动江北能源化工物流基地建设和临港工业开展，这些战略目标都非常振奋人心。值得指出的是，兄弟城市之间对航运资源的竞争日趋剧烈，而南京多年来对“港城一体化〞重视不够，港口建设和航运物流开展在长江岸线城市甚至在XX省内城市中的位次明显排后，这与南京作为XX省会城市、长三角北翼中心城市的地位极不相称（202223年，上海、镇江、太仓、南京的集装箱吞吐量为292023、387、221、145万吨箱，分别比上年增长34％、28％、46％、21％）。202223年国务院出台了关于推进上海加快开展现代化和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，提出加快建设上海国际航运中心，根本形成以上海为中心、以江浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。上海要与其他国际航运中心在全球范围内竞争，需要更多地整合区域资源，这是南京开展航运物流效劳业的难得机遇。此外，沪宁高铁的贯穿、皖江城市经济带的建设，更使得南京与周边港口城市的连接更加紧密，南京如果不能抢占区域竞争的制高点，不能将现在比较分散的航运物流效劳组织管理机构进行整合，将错失航运物流效劳业大开展的最正确时机。 二、下关打造南京航运物流效劳集聚区可行性分析 1、“百年商埠〞的历史文化积淀深厚。从国内外城市的开展来看，航运效劳功能的形成需要具备历史文化、现有根底以及未来开展潜能等方面的条件。下关是个古老的港埠，早在六朝时期，被誉为“东晋以后江津要地〞。宋元时期，也是官商水运和修造船舶的要地。明代，下关是“漕运、竹木、米薪、百货之流往来如织〞的繁华商市，也是郑和下西洋船队的始发地。清朝时期，1867年美商旗昌轮船公司开辟了长江航线，在下关设“洋棚〞，至1890年，在下关经营轮船客货运的航运公司有8家；在列强施压下，清政府与有关各国签订了修改长江通商章程，于1899年5月1日宣布金陵关开关，至今已整整112年，金陵关巡江事务所的遗址就在下关现在的江边路。下关开埠后仅6年时间，相继有英商怡和码头、太古码头，日商日清码头，德商美最时码头建成，使下关成为具有一定规模的港埠。所有这些悠久的航运历史文化沉淀，给下关留下了航运历史文化资源和建筑，也必将给下关未来打造南京航运物流效劳集聚区产生深远的影响。 2、现有航运物流业开展和相对集中的效劳机构已打下良好根底。目前，下关航运效劳企业集聚初具规模，区内现有中国长江航运集团南京油运股份、南京长江油运公司和南京远洋运输股份航运龙头企业3家，其他航运及相关效劳企业97家，占江南八区注册航运企业数量的42%，全市注册5000万以上的航运企业有50%落户在下关。202223年，航运效劳企业累计实现增加值46亿元，占全区gdp总量的25.6%，累计完成投资25.45亿元，占全区投资总量的24.8%，实现税收3.16亿元，占全区总量的12.9%。其中，中国长江航运集团南京油运股份拥有原油运输船队、清洁油运输船队、特种品运输船队三支主力船队，南京长江油运公司拥有全资子公司13家、控股及参股公司6家、运力186艘（44万载重吨），南京远洋运输股份控制各类船舶20多艘、船员202300多人。除此之外，南京大局部航运效劳企业的行政管理部门和一批行业协会均在下关设立了机构，区内有南京海事局、南京地方海事局、xx市航运管理处等航运管理机构，有船级社、港务局等航运效劳企业和一批民间航运组织，江苏海事职业技术学院（原南京航运学校）也坐落在下关，这些都为打造南京航运物流效劳集聚区创造了良好条件。 3、具有得天独厚的区位优势和商务环境。下关西北紧临长江，长江水域面积6.62平方公里，主XX县区中长江岸线最长，沿江黄金岸线9.3公里，拥有主城唯一的深水岸线，滨江岸线历史文化、山水景观资源丰富资源，优势明显。下关位于长江转折处，介于八卦洲和江心洲之间，景观区位最优。南京提出“拥江开展〞的战略后，拥有主城长江段核心资源的下关成为“拥江开展〞的前沿。xx区主导功能定位明确为“现代都市特色与历史文化蕴涵相交融的滨江核心开展区、跨江开展中心辐射区〞，以全力打造商务商贸、大江风貌休闲旅游、山水城林品质居住为主体功能，重点开展研发设计、总部经济、现代物流、信息效劳、精品旅游、创意设计和商务效劳等。为了加快推进下关“滨江商务区〞的建设，市政府还专门成立了xx市下关滨江开发改造指挥部。另外，下关文物古迹近百处，明文化、航海文化、工业遗产特色明显，近现代重要史迹及代表性建筑共39处，有静海寺、天妃宫、龙江船厂、明城墙、狮子山阅江楼等；近两年沿江地区的开发建设，已建成外滩茂悦高档大酒店和锋尚国际、天正桃园、世茂滨江等高档居住小区，这些都为世界知名航运效劳主体进驻下关营造了良好的商务环境。 4、“滨江商务区〞启动开发提供了开展空间。目前，下关“滨江商务区〞拆迁工作已正式启动，规划用地236万平方米，沿江岸线长约2.3公里，未来将新建开展载体384万平方米，其中，甲级写字楼、高端商业、酒店面积约60%。该片区作为xx市主城范围内不可多得的可用于成片开发的土地资源，通过合理的规划建设，将成为吸引航运物流产业集聚开展的黄金区域。 三、主要对策与建议 （一）强化组织领导和成立运行机构 首先，要统一对打造南京航运物流效劳集聚区的思想认识。随着经济全球化的推进，国际投资和制造业向中国的转移，长三角特别是南京及周边地区经济快速开展，对长三角现代物流的开展提出了新要求并带来了新的机遇。南京是XX省会城市，地理位置优越，区域交通兴旺，集铁路、公路、水路、航空、管道等五种运输方式于一体，是长江流域和华东地区重要的水陆空和江海河立体运输、全方位的综合性交通枢纽。加快推进南京航运物流效劳业的开展，使之上规模、上水平，抢占长江航运物流区域竞争的制高点，对长三角经济特别是南京及周边地区经济持续健康开展具有长远的意义。因此，全市上下一定要统一思想，提高认识，抢抓机遇，凝心聚力地打造南京航运物流效劳集聚区。 其次，建议在市级层面要确立打造南京航运物流效劳集聚区的战略地位，尽快搭建工作班子，由市政府分管领导亲自挂帅，市发改委、规划局、交通运输局、xx区等相关部门和单位抽调人员，统一指挥决策和对外协调，统筹布局南京建设长江国际航运中心的整体规划，合理利用各有关区县的航运物流资源，并制定土地开发、简化工程管理和审批程序、产业扶持等优惠政策，为南京高端航运效劳业的突破开展形成合力，搭建和完善对外引资平台，建立开放性、国际化的开发投资机制。 再次，在区级层面要尽快成立具体运行机构，明确工作职责，建立定期沟通协作机制，强化在打造南京航运物流效劳集聚区的开发建设过程中的沟通、协调、指导和效劳，在促进产业开展研究、功能定位、工程建设上实现无缝衔接，力求快速推进南京航运物流效劳集聚区的功能、产业、形态“三位一体〞的开展。 另外，在社会层面，要注重发挥航运物流效劳中介组织的作用，引导市场主体之间加强交流和协作，深入分析船运公司、货运代理等航运企业之间的关联需求，逐步建成政府、中介组织以及企业共同参与的产业联动开展机制，积极引进辐射效应强的新型业态和企业，深化专业分工与协作，延伸航运效劳业产业链，增强相互的依存度和凝聚力，加快航运效劳企业集聚开展，提升航运效劳业的集聚度。 （二）尽早明确功能定位和具体