2023年城市城乡建设经营调研报告.docx

城市城乡建设经营调研报告 x设市以来，各项事业蓬勃开展，由一个边境小镇建设成了一座城市，尤其是城市建设成效显著，完成了最根本的根底设施建设，构建了城市框架，XX县区建设初见规模，这对于x品牌的成功塑造、“神泉雪城〞品牌知名度的显著提升、引起自治区政府高度重视而做出建设“x―柴河〞旅游区的决策起到莫大作用。但总体来看，我市城市建设与市委、市政府所明确的旅游城市定位和自治区政府标示建设国际知名、国内一流的旅游区目标相去甚远，与应发挥的中心城市载体功能、加快经济和社会开展的要求还很不适应，主要表现在根底设施不配套，城市功能不完善，载体作用不明显，建设管理水平低。归根结底，是我市城建起步晚、经济根底薄，城市建设资金来源单一，导致我市城市建设投入总量小，开展慢。 所以，要使我市城市建设步入高速开展的轨道，就必须抢抓自治区规划建设“x－柴河〞旅游区的历史机遇，以开展“二次创业〞活动为契机进一步解放思想，树立经营城市新观念，全方位整合城市资源，通过市场化运作，多渠道筹措建设资金，走以城建城，以城养城，以城兴城的城市建设之路，促进我市经济超常规、高速度、跨越式开展。 整合城市资源，主要是运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地），人力作用资本（如路、桥）及相关的延伸资本（如路、桥冠名权）等进行重组和运营，打破旧体制的束缚，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，即大力改革现行的城市根底设施投资、运营和管理模式，把城市根底设施建设与管理纳入市场化运作，广泛吸纳外资、内资和民间资本，扩大城建资金来源，以实现城市自我积累、自我增值、自我滚动、自我开展，逐步形成“政府引导、市场运作、社会为主、多方筹集〞的新机制。比较而言，我市建市晚，城市资源整合与盘活的余量大，有很大潜力多方面拓宽筹措建设资金渠道： 一、盘活土地资本，以土地聚集资金 城市最大资本是土地，经营城市政府首先要盘活土地。建设几年来，x城市建设与管理饱受体制不理顺之苦，根底设施建设跟不上，城市管理力度抓不紧。所以，在x的第二次创业中，必须紧紧抓住自治区规划建设“x－柴河〞旅游区的历史机遇，在编制“x－柴河〞旅游区规划和城市总体规划修编过程中，重新划定x市城市规划建设区，扩大规划区面积，屯积城市土地资本。 在此根底上，政府要利用垄断土地一级市场的优势，严格控制年度供地总量，让用地者竞争用地，有效发挥市场机制配置资源的手段，建立起“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出〞的土地储藏管理机制，同时健全土地金收取、支出、使用制度，确保城市土地收益全部用于城市建设，使城市土地收益转化为城市建设主要财源，逐步解决长期以来城市建设资金“瓶颈〞制约的问题。 二、靠规划出精品，利用精品开发工程吸引资金 我们必须清醒地认识到，即使在编制“x－柴河〞旅游区规划和城市总体规划修编过程中重新划定x市城市规划建设区及扩大规划区面积的目标得以实现，x市XX县区面积相对较小、人口相对较少的问题仍然在一段时期内存在。所以要使土地资产最大限度地发挥效能，必须从规划入手，强化规划对土地供应的调控和指导作用。以规划为指导，超前储藏城市根底设施工程，认真研究、考察、论证工程，尤其要推出一批“精品〞开发工程，对有收益的进行拍卖，拍卖时带工程。特别是对重大工程，均应提出其性质、功能、规划、布局意向、经济技术指标，并进行形象构思设计，使投资者充分了解设计者意图，并能有效地进行本钱与利润的经济分析，以利投资决策，从而有序引导开发商向“黄金地段〞投资最大限度地发挥土地资产的利用和效益。如XX县区“五一广场〞，开工伊始，周边地价便节节攀升，而广场竣工后，周边地价猛增了几倍，也成了抢手货。x市也应因地制宜，在河滨公园、中心广场、五里泉、海神疗养院等处周边土地做好长期土地储藏，并有序推出相应的开发工程，吸引资金建设。