2023年我市社会保险工作情况的调研报告.docx

关于我市社会保险工作情况的调研报告 根据市人大常委会年度工作安排，为进一步了解和推进我市学前教育工作，2月28日-3月2日，市人大常委会组成学前教育工作调研组，在柳国发副主任的率领下对我市学前教育工作情况进行了专题调研。在听取市人民政府关于全市学前教育工作情况汇报的根底上，深入到XX县区、XX县区、XX县区、XX县区进行实地检查和调研，听取工作汇报并邀请相关人员座谈，广泛听取和收集了各方面的意见建议，实地查看了18所各级各类幼儿园，对所到幼儿园的保育教育、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等平安情况进行了全面深入的调查了解。同时委托各县（市、区）人大常委会同步在各自行政区域内开展了学前教育工作情况调研，比较全面了解了我市学前教育工作的总体情况。现将调研的主要情况报告如下： 一、我市学前教育的现状及采取的主要措施 近年来，随着城镇化建设的快速推进以及人们生活、思想观念的改变，加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加，我市的学前教育需求旺盛，规模在不断开展。目前我市共有幼儿园732所，其中公办园46所，民办园686所（不含无证办园）。绝大局部县（市、区）均建有至少一所公办幼儿园，全市幼儿园教职工8992人，其中专任教师5119人，保育员1665人。在园（在班）幼儿数为128033人。其中公办在园幼儿15360人，民办在园幼儿112673人。学前一年、三年毛入园率为83.6%和60%。从视察调研的情况看，在目前公办学前教育资源严重缺乏的情况下，民办幼儿园的迅猛开展为弥补公办幼儿园的缺乏，缓解儿童入园压力，满足城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的积极作用，根本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元开展的办园格局。我市快速推进学前教育改革开展的主要措施是： 1、加强了对学前教育工作领导。为满足人民群众对学前教育的新要求、新期待，我市明确了“政府主导、社会参与、标准提升、协调开展〞的学前教育开展思路，2023年市委市政府出台了XX市贯彻〈XX省中长期教育改革和开展规划纲要（202322—2023年）〉实施意见（九发（2023）5号），今年又出台了XX市人民政府关于加快开展学前教育的实施意见和XX市学前教育三年行动方案，强调要加快开展学前教育，提高学前教育普及水平。按照“学前教育三年行动方案〞的要求，到2023年，每个县、区必须有两所以上省定标准的公办幼儿园，60%以上的乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园。调研组所到的XX县区、XX县区、XX县区、XX县区均制订了学前教育三年行动方案。今年初，我市成立了以分管副市长为组长，教育体育局、发改委、财政局等16个单位为成员的XX市学前教育工作领导小组，明确了各部门的分工和职责要求，加强了对学前教育工作的领导。 2、加大了对学前教育的投入。我市进一步加大学前教育投入，2023年全市学前教育经费投入2.03亿元，全市预算内学前教育经费3535万元。近两年，各县区结合本县实际和XX县区开展规划要求，均不同程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度，积极新建、改扩建上规模、上等级幼儿园。如XX县区投入资金2022万元在教育园区新建了一所高标准的公办幼儿园，德安、星子、永修、XX县区分别投入2022万元、202300万元、700万元、260万元在县城新建和改扩建了公办中心幼儿园。与此同时，为改善农村办园条件，各县区结合农村中小学布局调整，有效整合教育资源，按照“一镇一中心、一村一园〞的原那么，利用农村充裕教育资源举办幼儿园，积极推进乡镇幼儿园建设。XX县区现有乡镇公办中心幼儿园2023所，湖口现有乡镇公办幼儿园4所。 3、逐步标准幼儿园办学行为。各县区教育行政部门认真审核民办幼儿园的办园条件，按照国家规定的权限进行审批，严格准入。一方面积极鼓励社会力量举办幼儿园，尤其是积极支持小区幼儿园的建设，鼓励幼儿园办大办精办出特色;另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形开展。针对我市局部非法幼儿园屡禁不止的现状，为进一步标准学前教育管理，严厉打击非法办园行为，我市加大了对民办幼儿园的监督与管理力度，下发了关于加强我市民办幼儿园标准管理的通知和关于开展无证办学清理整顿工作的通知，对各民办幼儿园的办园条件和办园情况进行逐园现场核查并作记载。结合民办幼儿园换证、年检契机，以县区为单位全面开展无证办学清理整顿。2023年对全市经各县级教育行政部门正式批准创办的686所民办幼儿园进行了集中统一公示，通过建立民办幼儿园公示制度，极大方便了广阔市民区分选择正规民办幼儿园。 4、进一步加强幼儿园的平安监管。我市各级政府和教育部门十分重视幼儿园平安管理，建立健全了平安责任制、实行一票否决和责任追究制度。认真贯彻落实教育部关于加强幼儿园平安的紧急通知和教育部、公安部“关于开展中小学、幼儿园平安专项整治活动电视 会议〞精神，进行了一系列的专项整治活动。每年至少组织两次专门的学校平安检查，催促幼儿园严格按照各项规定要求到位，认真落实幼儿园平安制度和工作的各项责任，做到责任到人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产平安。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍平安等进行专项督查，发现问题立即催促整改，并予以通报。 2023年下半年，为贯彻落实全国校园平安工作经验交流现场会精神，我市及各县（市、区）集中开展了学生接送车辆平安隐患排查整治行动，集中排查学生接送车辆及驾驶人，严格整治超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合平安技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。2023年3月，XX县区聘用94名中小学、幼儿园接送车辆社会协管员并进行岗前业务培训，补充到该县交警大队及各中队上路执勤，为校车交通平安保驾护航。 5、注重幼儿园保育教育质量提高。在加强幼儿园常规管理工作中，注重保教并重，加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范，监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化〞现象。我市还建立了各级各类幼儿园评估机制，鼓励幼儿园积极申报省级、市级示范幼儿园，通过示范园的评估工作，从管理上有效的促进幼儿园上等级、创品牌。到目前为止，全市共有省级示范幼儿园2023所，市级示范幼儿园16所，在全市学前教育开展中起到了很好的示范带头作用。从202322年起，我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“爱心拉手〞结对帮扶活动，构建了省级带动市级，市级带动县级，县级带动乡级的覆盖全市的结对帮扶网络模式。市中心幼儿园与湖口、永修、XX县区等县区十多家公办、民办幼儿园结成帮扶对子，开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活动，充分发挥省级示范园的示范辐射作用。 6、注重了幼师队伍建设。一是建立幼儿园长、教师资格准入制度，持证上岗，切实加强园长和幼师队伍的管理。二是开办市幼儿小编站，搭建幼师培训、交流平台。三是组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培方案〞，近两年共选派园长122名、幼师412名参加国、省培训。四是各县区都以示范园为培训基地，不断组织乡镇幼儿教师到示范园参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动，充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用。近几年，我市幼师队伍的专业化程度有明显提高。幼儿专任教师大专及以上学历由202322年的17.4%提升到2023年的46%。XX县区每年为公办幼儿园招聘大中专师范类毕业生任教，近三年已累计招聘了21名。XX县区近三年累计招聘了22名大中专幼教毕业生充实到幼儿教师队伍，今年县政府又决定招聘16名幼儿教师。XX县区2023年公开招聘了幼师2023名，今年拟再招聘2023名，以缓解幼儿教师缺乏的矛盾。 二、我市学前教育开展中存在的主要困难和问题 我市学前教育在取得快速开展的同时，就全市教育总体开展情况来看，学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节，还存在一些不容无视的困难和问题，这些问题制约着我市学前教育的进一步开展。突出表现在以下几个方面： 1、缺乏统筹规划，优质幼儿园资源缺乏。近年来，随着城市化进程的加快，XX县区学前儿童数量急剧增加，但是我市幼儿园网点布局整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，一些大型小区配套幼儿园又因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排，公办幼教资源严重缺乏。目前，我市大局部县城只有一所公办幼儿园，且大多是 七、八十年代所建，园舍破旧，条件简陋，班额普遍过大。而民办幼儿园由于布局随意，办园规模小，条件差，不能满足社会对优质园的需求，也不能满足幼儿就近入园的需求。农村学前教育开展滞后，绝大局部乡镇没有公办幼儿园。 2、政府投入缺乏，办学经费紧张。由于学前教育尚未纳入义务教育范畴，因此容易成为教育投入“盲区〞。加上各级政府财政困难，根本上只解决公办幼儿园的在编教师工资，其他无编人员的工资以及园舍维修、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支，入不敷出的问题日趋严重。公办幼儿园收费偏低，一直执行97年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月120元的保教费和每生每年400元的事业开展费，市级示范幼儿园每生每月90元保教费。而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、教师培训等费用由幼儿园自支，资金缺口大，运转困难。我们调研中看到的农村幼儿园，收费普遍偏低，一个学期包括午餐、校车接送总费用也在600-800元左右，造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人员任教师或保育员，教职工社会福利得不到保障，工作环境条件艰苦，教学质量无法保证。 3、民办幼儿园监管难度大，执法力度不够。尽管近年来各级政府和教育部门不断加大整顿标准民办幼儿园力度，一些无证幼儿园被取缔或自我淘汰，但新的民办园不断涌现，多数民办幼儿园以居民居住用房和其他非教学用房作为教学用房，活动场地狭小，消防隐患严重，消毒措施不到位，在园舍、饮食、交通等方面存在较大平安隐患。一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争，一味迎合家长“望子成龙〞和“不输在起跑线上〞的不正常心理，在课程设置、教育内容、教育手段等方面存在着违背幼儿教育规律的现象，“小学化〞倾向严重。不少乡镇农村幼儿园提前教授小学课程，严重影响了幼儿身心健康开展。一些家庭“作坊式〞民办园针对县级教育行政部门的整治活动经常采取“游击战术〞，有的甚至置之不理。由于各级教育行政部门无执法权，取缔难度大，无证办园现象屡禁不止。 4、幼师缺编严重，待遇偏低，师资队伍不稳定。绝大多数公办幼儿园教师编制是开办之初核定的，有的是参照中小学教师标准进行核定，人员配备不齐。教师年龄老化。按1987年公布的国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定，每班需配两名幼师一名保育员，师生比为1：6至1：7。而我市农村幼儿园多数是每班配一个老师，有些园所甚至师生比高达1：20以上。由于编制缺乏，目前，我市公办幼儿园普遍采取聘用老师和保育员的方式来缓解压力。大局部公办幼儿教师还未落实绩效工资，多数民办幼儿园教师和保育员工资待遇低，养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位，在职教师也很难享受中小学教师同等地位（绩效工资、退休人员待遇），影响了幼儿教师工作积极性和责任感，不少幼儿教师改行从事其他工作。教师队伍的稳定无法保证。由于幼儿教师的继续教育经费没有纳入根底教育师资培训总体规划，幼儿教师特别是农村和民办幼儿教师参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决，造成幼师培训经费缺乏，再教育难，影响幼师整体素质提高。 5、城乡开展不平衡、幼儿园布局（尤其是农村）不合理。从调研情况看，幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、效劳功能、教育保育质量等方面存在较大差距，主要表现在三个方面：一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入本钱高，教学设备先进，功能完善，教育理念先进，符合幼儿身心健康成长规律，条件差的农村幼儿园除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎没有，幼儿活动空间小