2023年我省建材行业淘汰落后产能对策的研究.docx

关于我省建材行业淘汰落后产能对策的研究 一、淘汰任务1.水泥行业 202223年2月18日，国家发改委在关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知（特急发改办工业[202223]447号文）中明确了各地区淘汰立窑、湿法窑、中空窑等落后水泥生产能力的时间表，其中XX省要在202223-202223年落后水泥生产能力1500万吨，202223-202223年再淘汰1200万吨。“十一五〞期间共淘汰落后水泥生产能力2700万吨。 2.平板玻璃行业 202223年8月14日，国家开展改革委办公厅在关于做好淘汰落后平板玻璃生产能力有关工作的通知中明确了“十一五〞期间有关省、自治区、直辖市淘汰落后平板玻璃产能量化指标，其中XX省202223-202223年要淘汰小平拉、格法等落后平板玻璃产能1800万重量箱。根据我省要求，在“十一五〞期间要淘汰3000万重量箱落后平板玻璃产能。 XX县区是我省重要的平板玻璃产地。“十一五〞期间应淘汰的3000万重量箱落后玻璃产能大局部集中在XX县区。截至2023年年底，XX县区共有176家玻璃企业、224条生产线，总产能6500万重量箱，年产量在5500万重量箱左右，约占全国平板玻璃产量的12％。 1XX县区关于淘汰落后玻璃产能3年的时间表已经排定，即用3年时间（202223～202223年）关停落后生产线194条，淘汰落后产能4268万重量箱，为此，每年可减少二氧化碳排放约1.067万吨。到202223年全部淘汰落后工艺的小玻璃。 3.建筑卫生陶瓷行业 中国建筑材料联合会关于建材工业加快开展循环经济的假设干意见中提出：建筑卫生陶瓷行业要淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑、烧煤明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑等落后窑型，推广辊道窑技术。 4.墙体材料行业 墙体材料行业淘汰落后产能的重点是淘汰18门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑，逐步禁止生产和使用实心粘土砖。各行政区要保证本区域内粘土实心砖的年生产指标以不低于2023%的比例逐年递减。确保到202223年，全省新型墙体材料的产量到达230亿块标砖，新型墙体材料占墙材总量的比重到达60%以上，全省县城全面实现“禁实〞。 二、淘汰工作进展1.水泥行业 202223年，XX省建材工业协会根据省发改委的要求，专门组织力量，投入大量的精力，对各市发改委上报的落后水泥工艺生产企业进行汇总并进一步校对与核实。经过一个多月的努力，完成了汇总任务，并将汇总结果上报省发改委，省发改委以冀发改 2工冶［202223］1428号文上报国家发改委。在此次淘汰落后水泥产能工作部署上，列出以下方案： 202223年撤除76家企业落后水泥生产线12023条，淘汰落后生产能力202349万吨；202223年撤除38家企业落后水泥生产线40条，淘汰落后生产能力589万吨；202223年撤除40家企业落后水泥生产线61条，淘汰落后生产能力571万吨；202223年撤除44家企业落后水泥生产线56条，淘汰落后生产能力52023.2万吨；4年共撤除落后水泥生产线267条，淘汰落后生产能力2716.2万吨。到202223年末，我省水泥产量预计为1亿吨，新型干法水泥比例到达70%左右。 截止到202223年底，XX省实际撤除生产线115条，其中方案外19条，撤除落后生产能力202358.6万吨；实际关停生产线17条，其中方案外3条，关停落后生产能力180万吨。撤除关停生产线共132条，超出方案22条；撤除关停生产能力共1238.6万吨，超出方案189.6万吨。 202223年上半年，全省各市淘汰落后水泥产能的工作进展顺利。 2.平板玻璃行业 202223年XX县区已关停88条玻璃生产线，淘汰落后产能1936万重量箱。到202223年年底，全市玻璃企业已减少到155家、193条生产线。 202223年1月16日的“开门爆〞集中爆破撤除了烟囱20根，撤除生产线20条。 3202223年，XX县区方案关停56条生产线，淘汰落后产能1232万重量箱。 202223年，XX县区方案关停50条生产线，淘汰落后产能120230万重量箱。 3.建筑卫生陶瓷行业 我省的建筑卫生陶瓷企业主要分布在XX市、XX市和XX市的XX县区等地区。由于国家没有下发淘汰的时间表，所以目前我省建筑卫生陶瓷行业淘汰落后产能主要由各地方政府，按照国家有关产业政策和产业结构调整指导目录，结合当地实际情况，逐步淘汰列入国家淘汰目录的落后生产工艺以及一些规模小、产能低、消耗高、污染大、采取简单粗放模式开展的中小型陶瓷企业。在淘汰过程中紧密结合清洁生产和开展循环经济等工作，有条不紊，稳步推进。 4.墙体材料行业 “十五〞期间，我省通过整治粘土实心砖企业，实施限产监控管理，全省整顿粘土实心砖企业520230家，关停或转产2400余家，压缩粘土实心砖生产能力80亿块，减少占地毁田5.32万亩，节约能源20230万吨标煤，实现了省政府规定的粘土实心砖产量递减目标。2023年，全省新型墙体材料产量到达150亿块标砖，占墙体材料总量的比例由2022年的23.5%提高到40%，增长了16.5个百分点。 到202223年，全省新型墙体材料产量到达190亿块标砖，占墙 4体材料总量的比例到达47%。202223年预计新型墙材产量到达200亿块标砖，占墙材总量的比例到达50%。 “十五〞期间，全省11个设区市市区全部实现了“禁实〞目标，“禁实〞成果得到较好稳固。列入国家第二批“禁实〞城市名单的我省12个县级市中有9个市提前实现“禁实〞，全省有65%的县级市实现“禁实〞目标。202223年，省墙改办在全省开展了第二次粘土实心砖企业清理整顿和调查登记，并会同有关部门协调联动，加大粘土实心砖的淘汰力度，综合运用政策调控、协调疏导、示范工程、监督管理、行政处分等多种方式方法，确保列入国家第二批“禁实〞城市的我省12个市全部如期实现“禁实〞目标。进一步扩大“禁实〞区域，因地制宜地逐步减少粘土多孔砖、空心砖及掺废渣的粘土类实心砖的生产和使用。 三、对策研究 （一）进一步提高对淘汰落后产能的认识。 国家“十一五〞规划纲要中明确提出了节能减排的目标，到202223年，单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少2023%。节能减排与我国经济社会的可持续开展和人民生活质量的提高密切相关，成为建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对实现经济社会又好又快开展具有十分重要的意义。 淘汰落后产能是实现节能减排的重要一环，具有决定性的作用。据专家测算，通过淘汰落后产能，可实现70%左右的节能减排任务。因此，要进一步提高对淘汰落后产能的认识，各级政府、 5行业协会、企业都要把淘汰落后产能当作一项重要的工作来抓，重点抓好水泥和玻璃落后产能的淘汰工作。 （二）政府对策研究。 1、分别采取淘汰、限制和引导措施。 在完善社会主义市场经济的过程中，要顺利完成淘汰落后生产能力的任务，实现产业结构调整的目标，应该主要依靠法律手段和市场机制，而不能简单地依靠行政手段强行关闭；在严格执行国家相关产业政策的同时，应该充分考虑到业者的利益，保证社会和谐与稳定。建议分别采取淘汰、限制、引导等措施，促进全省水泥工业又好又快开展。 （1）淘汰措施方面，一是要落实水泥生产许可证和化验室合格证制度，坚决淘汰没有“两证〞的水泥生产企业；二是要依据有关法律法规，对有证企业存在的违法违规行为进行整治，经整治仍不符合要求的依法关闭。 （2）限制措施方面，一是要对一定规模的机立窑企业设定退出期限；二是要严格执行环保、节能法规和生产许可证管理制度，对生产许可证实行动态管理；三是要取消应淘汰企业资源综合利用认定资格；四是要根据企业类型实施差异电价，不按国家和省产业政策规定淘汰的、严重污染环境的企业一律不予供电；五是要提高建筑市场结构工程用水泥准入门槛。 （3）引导措施方面，一是要支持大企业集团开展，提高产业集中度；二是要对立窑撤除后的土地，鼓励兴办其它企业或按闲 6置土地盘活政策由政府收回安排使用；三是要鼓励企业联合兼并，转产、兼产其它建材产品。 2、逐步加大淘汰工作力度，建立淘汰落后责任制。各地方政府要加强对淘汰落后工作的领导，建立淘汰落后责任制。要加强协调，确保责任到位、措施到位；要将淘汰落后纳入干部考核内容，研究制定具体落实措施；要加强对本地淘汰工作的检查，定期公布进展情况，接受社会监督；要在年底公布下年度淘汰落后产能的具体企业名单、生产线和时间表，力争按时完成或超额完成淘汰落后产能任务。 3、落实补助资金。 我省现有已撤除和关停的企业，担忧撤除后国家给予的奖励资金能否落实、兑现。对于没有列入淘汰方案名单而实施撤除的水泥企业，撤除后能否给予奖励补助。因此建议省开展改革委积极协调国家和省有关部门，对于积极撤除的水泥落后产能的企业，给予奖励补助，提高企业淘汰落后产能的积极性。 （三）企业对策研究。 各企业要根据国家产业政策和行业开展趋势，积极主动地实现工艺升级、技术升级和设备升级，在为节能减排做奉献的同时，也提高了企业经济效益和市场竞争力。 在资金缺乏、无法实现升级的情况下，可积极考虑转型、转产。水泥企业可从机立窑企业向粉磨站企业转型，平板玻璃企业可考虑生产装饰玻璃、玻璃器皿等深加工玻璃，粘土实心砖企业 7可考虑转产新型墙体材料。 小企业也可以通过联合的方式共同投资兴建国家产业政策鼓励的大型工艺生产线，水泥企业可兴建日产4000吨以上的新型干法水泥生产线，平板玻璃企业可兴建日熔化量在500吨以上的浮法玻璃生产线等。 （四）协会应做的工作。 协会作为政府和企业的桥梁和纽带，在实施淘汰落后产能方面应发挥积极的作用。一是宣传国家政策，鼓励企业大力开展国家产业政策鼓励的新工艺和新技术；二是鼓励企业积极转型转产；三是积极向政府反映淘汰落后的过程中存在的问题并提出对策建议；四是配合省政府有关部门抓好我省淘汰落后产能的工作等。 第二篇：钢铁、煤炭行业淘汰落后产能迫在眉睫钢铁、煤炭行业淘汰落后产能迫在眉睫 在环境问题日益凸显的今天，节能减排的口号不再是高喊，而是已经深入落实到各行各业中了，为适应绿色、低碳、环保的工业开展新要求，真正做到保护生态环境，淘汰落后产能已经迫在眉睫。 日前，工业和信息化部部长苗圩主持召开了淘汰落后产能工作部际协调小组第四次会议。会议通报了协调小组成员变动情况，审定了2023年淘汰落后产能目标任务，研究部署了今年重点工作。 苗圩明确要求，“争取提前一年完成“十二五〞淘汰落后产能目标方案，为节能减排、化解产能过剩矛盾作出新奉献〞。这意味着，今明两年19个重点行业的整治力度将加码。此前，工信部已经确定了“十二五〞期间工业领域淘汰落后产能的19个重点行业。这些重点行业分别是炼铁，炼钢，焦炭，电石，铁合金，电解铝，铜冶炼，铅（含再生铅）冶炼，锌（含再生锌）冶炼，水泥（含熟料及磨机），平板玻璃，造纸，酒精，味精，柠檬酸，制革，印染，化纤，铅蓄电池。 实际上，从2023年开始，主管部门已经加大了对相关行业落后产能的淘汰力度。以煤炭行业为例，国家能源局和国家煤矿平安监察局近日发布通知明确，2023年方案淘汰煤矿1256处，淘汰落后产能6418万吨，比2023年的方案数相比翻了一番。 原电监会人士此前曾透露，为进一步促进国家“十二五〞淘