2023年市烟草专卖局上半年工作总结报告.docx

市烟草专卖局上半年工作总结报告 转眼间，2023年已经过半，xx市烟草专卖局在“精实固基提质增效〞的乐烟工作主题和“保四争三〞的专卖管理总体目标的指引下，紧紧围绕五个“关键点〞开展管理工作，取得了一些成绩，也显露出局部缺乏。 一、乐清专卖管理工作开展情况 2023年1至6月，xx市烟草专卖局共查获各类涉烟违法案件94起，案件类型包括未在当地批发企业进货案件42起，销售非法生产的卷烟30起，无证经营15起，无证运输6起，其他案件（诈骗）1起。在案件规模上，上打假网大要案4起，移送公安机关追刑案件3起，判刑5起2023人。查获各类违法卷烟3769.2条，其中真烟3706.4条，假烟62.8条，共计案标值72.35万元，罚没款5.9万元。 （一）深化部门联动委派制度稳步推进 xx市局依据内管委派制工作要求，强化委派小组机构建设和制度落实，内部监管各项工作顺畅运行。一是依据xx市烟草专卖局（公司）行业内部专卖管理监督工作标准开展日常监管。至6月底，内管组共处理商业预警3893条。二是依据“依法依规、从严查处，有案必查、有违必究〞的工作要求，开展对卷烟非法流通的源头监管，共查获地区内跨县（市）外流案件2起，卷烟212条；查获跨地区外流1条以上案件16起，合计卷烟240.4条，且无5万元以上外流案件被外单位查获。三是坚持“眼睛向内〞的工作原那么，开展全员内管。贯彻落实责任追究、“四员〞联动、零售户综合管理方法等管理规定，通过“三线联动〞对行业内部经营活动进行事前、事中、事后全过程的监督管理。上半年，内管组共向业务部门发放建议书5份，与各部门信息沟通22023条，召开集中分析会1次，部门联席会议4次，形成了专卖、业务、内管三方协同监管的一体化工作模式。 （二）开展专项整治市场净化长抓不懈 围绕“保持市场净化率98%以上〞的年初工作目标，我局在抓好二级考核工作的根底上，紧锣密鼓地开展了一系列高频次、大范围、多部门的市场专项整治行动，较好维持了前期市场净化的工作成果。一是开展“天价烟〞专项检查。根据省市局卷烟价格管理工作相关要求，我局开展了近一个月的价格专项整治，一方面，强化政策宣传力度，做到员工掌握率、零售户知晓率和店堂公示率20230%。另一方面，加强对违法经营行为的查处力度。联合业务部门开展明查暗访，做到行政手段与经济手手段相结合，确保监管无盲区，环节无漏洞、有效防止了“天价烟〞和过度包装卷烟现象反弹。二是开展“卷烟市场50天〞专项整治活动。除在法定节假日等关键节点对重点户、两籍户、无证户实施夜间交叉检查外，我局还特别针对市场净化工作开展了“卷烟市场50天〞专项整治活动。活动从6月1日起实施，至7月20日结束，首尾共计50天，旨在确保乐清卷烟市场的标准和持续稳定，为下阶段的专卖管理工作打下扎实的市场净化根底。专项整治期间，我局共计出动专卖检查418人次，82车次，查获各类违法卷烟案件33起，各类违法卷烟791.2条，涉案总金额达23.4万元，较大程度得打击了市场上的各类违法经营行为，为卷烟销售“保增长〞腾出了较大的市场空间。三是开展证照专项整治。我局联合工商管理部门对许可证后续监管中的无证经营、证照不符等问题开展了专项整治，检查范围涵盖了遥远山区等日常监管薄弱地带，起到了良好的检查效果。至6月底，我局共查获无证经营案件15起，其中追刑案件1起，涉案卷烟984.9条，案标值12.38万元。 （三）构建情报终端打假破网扎实推进 紧盯3个“2〞的打假破网工作目标，我局从联合执法协作、情报终端建设和彻查假烟运销网络三方面着手提高案件成网率。一是深化联合打假长效机制，超进度完成追刑目标任务。上半年，我局强化与乐清公、检、法等部门的执法协作，通过信息通报、介入调查、案件协商等方式，有效推动了追刑案件的查办进度。于5月底完成5起2023人的追刑目标，提前一个月完成半年度追刑任务。二是打造情报网络终端，为打假破网奠定根底。我局对原有的“情报信息联络点〞特色工程进行了推广深化，依据上级局工作要求建立了xx市烟草专卖局情报终端建设推广实施方案和信息联络员档案库，大力推进零售终端情报网络建设。目前该项工作已试行一个多月，具体成效尚待观察。三是增进与打假先进单位的工作交流，拓展远程情报线人培养。上半年，我局屡次赴福建等地开展打假工作交流，收集远程情报信息。对内加强物流领域的线人培养，并查获一起利用快递无证运输卷烟案。 （四）严格程序标准证件管理成效显著 一是严把发证关，许可证总量平稳下降。上半年，我局严格把关许可证准入、退出标准，共新办烟草专卖零售许可证381个，注销571个。持证量净减190户，占许可证总量2.3%，高出预定目标0.3个百分点。二是优化工作流程，提升行政许可效率。为确保许可证延续工作流程顺利进行，4月初，我局在全面调研的根底上对许可证延续环节的现场勘验工作进行了流程梳理和责任重新分配，提升了延续管理的工作质量和客户满意度。至6月底，共办理延续许可1288个，不予延续16个。三是加强许可证后续监管，确保卷烟经营合法标准。通过完善二级考核方法，我局强化了许可证后续监管力度，上半年共处理擅自停业414户，责令暂停9户，另有含“两籍〞人员在内的4户违法经烟户被取消经营资格。 （五）立足基层创优队伍素质稳步提升 目前，xx市局基层优秀所队占比已达60%，今年预计将第三专卖所纳入创优队列。上半年，我局基层创优活动按照统一领导、综合协调、统筹规划、分步实施、有序推进的工作思路，一步一主题地扎实推进。一是针对第一专卖所硬件设施落后的情况，增设询问室、休息室等办公区域，改善专卖所办公环境。二是依据标准化要求，对第三专卖所管理台账目录等软件方面进行了工程优化。此外，为优化队伍整体素质，实现岗位达标率20230%，我局借“大比武〞工作积极转变工作思路，实现了技能尖子培养向全员练兵的方向性转变。一是建立全员共享的技能题库，于4月底积极组织专卖人员开展“大比武〞及技能竞赛考前复习。二是将技能复习与月培周训相结合，化整为零，分块消化，实现阶段性提高。三是强化鼓励机制，将专卖人员技能选拔成绩纳入绩效考核，提高参赛人员学习主动性。 二、存在问题 2023年上半年，xx市烟草专卖局围绕xx市局“333〞工程和确保五个“2〞的专卖管理工作要求，扎实推进各项管理工作。虽取得了一定成效，但也存在一些缺乏，可谓有喜有忧，功过参半。现就主要问题汇总如下： 一是网络案件成型难，打假破网工作进度滞后。眼看时间已过半，“情报少、追刑难〞的工作瓶颈依然突出。从已查获的案件情况看，xx市局2023年上半年查获的涉烟违法案件数和查获的违法卷烟总数（特别是假烟案件数和假烟数量）较同期下降明显。在网络案件的经营上，破网进度较其他先进单位明显滞后，破网力度还需进一步加强，工作成效有待进一步表达。 二是许可证后续监管力度加大，投诉问题相应增加。xx市局在许可证准入控制和后续监管上都严格保持依法依规、从严控制的要求，总量控制工作成绩突出。但与此同时也激化了局部社会矛盾，比方虹桥等街道办事处不再给烟草部门出具经营场所证明，申请人上访和网络投诉问题有所增多，给专卖管理工作的正常运行产生了较大干扰。此外，“人证不符〞、“证址不符〞等问题依然存在，局部零售户取得零售许可证后擅自改变经营场所结构，增大了专卖部门的后续监管难度。 三是合理布局的执行上，日益推进的城市化进程对许可证的公信力产生冲击。近年来，xx市旧城改造和房屋平安管理等工作快速推进，给零售点合理布局工作产生了负面影响，主要表现在局部持证户在许可证有效期限内遇到政府拆迁或被鉴定为危房而无法继续经营，重新择址又不符合布局要求，从而质疑到烟草专卖零售许可的公信力，甚至由此引发投诉行为。 三、下半年工作部署 盘点过去的半年，我局在复杂的形势和艰巨的任务面前主动应对各种困难和挑战，认真履行职责，扎实推进各项工作，始终保持专卖管理高压态势。虽然当前局部工作仍距年初工作目标有一定距离，但我们会坚决信心，将这些距离作为下半年努力的目标，继续认真贯彻落实省市烟草专卖管理工作会议和我市烟草工作会议精神，深入落实内部监管要求，狠抓打假破网工作，加强市场监管力度，提升队伍素质，做好依法行政和各项工作，力争专卖管理工作再升台阶。 下半年的主要工作目标有。成功经营国标网络案，大力开展市场专项整治，实现所队基层创优，做好许可证数量控制，深入推进全员监管，争取在全市目标考核中取得更好的成绩。 （一）快马加鞭推进打假破网工作进度。我局将对照年初目标任务，继续深化联合执法协作，针对案件的特点和前期调查情况，配合公安部门做好案件的深入挖掘，加快“两标〞网络案经营进度。一是突出打假工作的方法性。为在有限的时间内取得最可靠的打击成果，下阶段我局将发挥“尖刀〞作用，从卡口、物流、“两籍户〞、互联网多点开花的“全面打击〞思路向“扬长避短、重拳打击〞转变，把有限的精力使在刀刃上，通过对前期经营情况的梳理，确定二到三个可能出成果的“主攻点〞，凝聚全体专卖人员的力量进行攻坚克难。二是突出打假工作的政策性。加强与当地政府、各级行政执法机关的工作协同，突出打假工作的“政治必要性〞和“经济效益性〞。同时，拓宽思路，增强全局观念，主动融入全市专卖“一体化建设〞，加强与同行先进单位间的工作交流，掌握涉烟违法犯罪行为最新动态，取长补短，提高打击行为的准确度。三是突出打假工作的群众性。完善情报终端网络建设等打假破网根底工作，将守法意识较高的终端零售户纳入打假情报网络队伍。通过开展法制宣传、微博打假等方式拓展信息渠道，扩大案件来源，调动广阔群众的举报积极性，想尽一切方法完成既定目标任务。 （二）多种手段夯实辖区市场净化根底。要使辖区内的卷烟市场净化率长久地维持在较高水平，必须从根本上转变监管方式，改善零售户的经营行为。一是实现监管方法精细化。从目前的市场状况看，卷烟市场情况复杂化，涉烟违法犯罪行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定有序的卷烟市场秩序，必须积极加强和改进市场监管工作，实现由粗放型向精细化管理转变。今年xx市局提出了“网上数据分析、违法动机量化、现场检查联网、循环分析评估〞的“apcd〞市场监管方法，作为一种可行的尝试，值得在工作中深入推广。二是实现监管手段综合化。监管要求提高后，管理矛盾也开始凸显，假设单纯依靠行政手段加以打击，不仅会增大行政本钱，也容易激化管理矛盾。经济手段作为一种有效的市场管理方法，对零售户更能产生直接的约束力。有鉴于此，我局将充分利用温州烟草零售客户综合管理方法（试行），加强对卷烟零售户的日常监管，深入推进专销协作，为“卷烟上水平〞滕出充足的市场空间。三是专项整治常态化。继“卷烟市场50天〞集中整治之后，继续深化与工商、运管等部门的联合执法长效机制，深入开展“利剑1号〞非法涉烟物流运输整治行动。同时进一步将“天价烟〞、“无证无照〞、“证照不符〞的监管整治纳入日常管理工作，确保有效稳固前期整治行动成效。 （三）深化职能促进内部监管高效运行。虽然今年的卷烟外流现象较以往已得到明显遏制，但落地落户销售面临的压力仍然较大。从考核要求来看，我局将更加重视对卷烟外流的防范，尤其要对零售大户、现代零售终端等进行重点监管。下阶段，我局将积极开展专管销三方联动，按时开展集中分析和专销联席会议，加强内管实务培训，调动全员力量提升监管实效。要提高条烟码应用管理信息系统和卷烟非法流通倒查机制在防范真烟非法流通中的作用，运用信息系统对经营户经营状况进行前期分析，梳理出重点管理目标，开展有针对性地检查。 （四）以人为本以法为纲实现和谐执法。依据“严格执法、尊重历史、表达人性、做好解释〞的监管原那么，全面践行吕雷声副局长在“一线工作法〞中的调研讲话精神。一是开展柔性执法。事前加强法律法规宣传，做好舆情防范；