关于《维护公务员的考录的规范和公正》的案例分析法学专业.doc

关于《维护公务员的考录的规范和公正》的案例分析 摘要 我国公务员考录制度在报名资格的规定、考试科目和内容以及环节的设置、考录监督体系方面存在不足,主要原因在于:一是传统的人治观念及由此带来的负面影响根深蒂固,在短期内难以消除;二是舆论宣传力度不够,没有为考录工作创造良好的外部环境;三是公务员考录制度配套的措施和办法尚未全部到位。 考试录用制度作为公务员制度的重要组成部分，在严把公务员队伍“进口”、促进社会公平正义、提高队伍素质等方面起到重要作用。如今，考试录用已成为推行公务员制度的一面旗帜，其公开、平等、竞争、择优的原则不仅深入人心，而且赢得社会各界的广泛赞誉。胡锦涛同志指出 :“考录工作体现人事制度改革 成果，弘扬人事工作正气。” 关键词: 制度； 公务员； 原则 一、案例概要 （一） 案例来源 案例来源于《人民论坛》2009年第1期 （二）案例内容概要 《人民论坛》2009年第1期刊登国家行政学院教授龚维斌的文章说，要警惕公务员考录过程中的不规范、不公正现象。    考生一般要通过笔试和面试两关才能拿到公务员队伍的“入场券”和“资格证”。现在看来，笔试工作越来越向着科学化、规范化方向发展。但是，相对笔试而言，面试操作的弹性较大，“走后门”、“靠关系”现象时有发生。在进入面试考察时，一些没有社会关系的普通家庭出身的大学生可能处于不利地位。   当前，城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡，大量优质的教育资源集中于大城市、集中于沿海地区、集中于少数重点学校，城市与农村、沿海与内地等不同家庭出身的孩子受教育的机会和条件有较大差异。顺利地通过了笔试后，不少出身农村和边远地区家庭的大学生由于缺少社会关系和社会交往，往往处于劣势。不同家庭背景形成的子女受教育水平差异正在影响着大学生平等地进入公务员队伍，影响着人们的社会流动，影响着社会的发展进步。 关键词：公务员录用（基本原则）社会公正（形式公正与实质公正）公共资源均衡 （三） 案例中发现的问题 1.报名资格规定不统一,缺乏规范性 平等原则是我国公务员考试录用制度中的一项基本要求。所谓平等,就是指应考者不论政治派别、种族、肤色、宗教信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在分数面前人人平等,在担任公职方面具有平等的权利及机会。在上述案例当中可知,公务员考试中都是各自规定报名条件要求,使公务员考试变成了失去“公平”灵魂的作秀。 2. 考录面临不公正 从调查来看，公务员的报名资格随意规定，对报名人员存在地域和身份的限制，并且对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就为考试录用过程中的不正之风打开了方便之门。 3.面试走后门，靠关系 从上述调查中可知，相对于笔试来说。面试成绩的公正性就显得弱一些。面试成绩的高低将直接决定考生最终是否成功，任何一位考官对某一位考生的偏袒，都是对全体考生的极大不公。任何一次面试，如果因个别考官自身素质、水平所限，造成评分偏差，都将给他人带来无法挽回的损失。另外面试的主观性相当大，而且成绩在总分中占很大比例，大多数考官对面试方法、现代面试技术和经验不是十分精通，并且没有具备完全客观公正的素质。测评业务能力低，即使没有私心的考官，也难以避免这样或那样的误差；品质欠佳，即使业务能力再强，也很难作出公正的评判。目前的结构化面试中，就总体而言，考官在评分标准尺度的掌握上不够一致，存在较大的主观随意性。 （四）对本案例分析的行政管理学理论依据 公务员的录用制度是指根据国家管理的需要，一招有关的法律，法规的规定采用宫颈癌考试，严格考试的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种植物的一种制度，具体说，意是公务员录用特指录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，包括主任科员、副主任科员、科员以及办事员，而不包括担任领导职务的公务员和担任非领导职务的副调研员、挑演员、副巡视员、副巡视员、巡视员；二是公务员录用主要采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，则由于已录用；三是公务员录用要严格依照有关法律，法规的规定进行，切实做到有法必依，执法必严，违法必究；四是录用公务员的籍贯是国家党政机关。 公共资源均衡 我国是一个地广人多，但人均资源占有并不丰富的发展中国家。由于各个地区的自然环境，资源条件、经济基础、历史文化背景存在很大差异，因此，地区间的经济发展是不平衡的。我国经济发展存在着三个不同层次的地带；东部沿海经济比较发达，因此，高素质的人力资源主要都集中于此，并且人才还还不断地向东部和西部留不住人才的现象。而且人才资源集中的地方，经济发展也就越快；反之，人才缺乏的地方，经济发展也就越慢，这就造成了恶性循环。人才单向流动的趋势越来越明显，这不仅影响我国人才环境建设的平衡，使得有的东方人财报和，不能做到人尽其才，而又的地方缺人才匮乏，这样也非常不利于我国的经济建设和发展。 社会公正 社会公正是和谐社会的本质和基石，是社会主义制度的首要价值。社会公正实际上是由两个部分组成，即“实质公正”和“程序公正”，两者缺一不可。从实质公正的角度看，社会公正是由社会成员基本权利的保证、机会平等、按照贡献进行分配以及社会调剂这样四项基本规则构成的一个有机整体。除此之外，从程序、流程的角度看，社会公正还包括程序公正。可以说，程序公正是实现实质公正的必要保证。没有程序公正，就不可能有实质公正。 二、 案例中存在问题的分析 （一） 案例中存在问题的分析 1、农村边远地区师资力量不足 案例中指出当前在公务员考试中“不少出身农村和边远地区家庭的大学生由于缺少社会关系和社会交往，往往处于劣势”这和当前当前城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡，农村边远学校师资力量严重不足有关，已影响到当地教育发展。 我国义务教育在均衡发展方面存在的问题有关，突出表现为城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。一是学校的教学质量和教学水平不均衡。现在我们国家面临的最大问题是学校教育质量的不均衡，城乡之间、地域之间、重点校与普通校之间存在不小的差距。人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出。农村中小学公用经费和校舍维修经费补助标准太低，办学条件较差，农村薄弱学校改造力度不足。 许多农村经济困难家庭儿童、留守儿童、少数民族儿童还不能普及农村高中阶段教育，农村师资队伍建设滞后，农村教师的工资待遇低，教师培训专项经费少，加强远程教育覆盖率低。这些都造成了城乡教育二元化的对立，带来了城乡人才培养的不同局面。 2.身份歧视现象存在 根据案例中所示“不同家庭背景形成的子女受教育水平差异正在影响着大学生平等地进入公务员队伍，影响着人们的社会流动”。造成这一现象的根本原因是公务员考录工作中还存在一定的身份歧视，严格的身份限制和政治背景成为公务员考试的“高门槛”。据《2011年国家公务员招考中的就业歧视状况调查报告》显示，国家公务员近万个岗位都存在着健康和年龄歧视，中国民航空中警察总队系统支队科员近百职位均要求“28周岁以下；公务员报考人员须为中共党员或共青团员的职位；性别歧视占总职位数的15.6%；社会身份歧视占11.5%。在社会身份歧视中，最为严重的是户籍歧视和地域歧视，占到85%。此外，身体特征歧视占到0.4%。 3、任人唯亲 之所以会出现案例中所说的“在进入面试考察时，一些没有社会关系的普通家庭出身的大学生可能处于不利地位”的现象，这和公务员面试环节中出现的走后门、靠关系现象不无联系。我国古代封建社会文人学士深受“万般皆下品，唯有读书高”的社会观念影响，致使许多人思想僵化，穷极一生追求功名。在现代公务员考试中，任人唯亲的现象还客观存在着，在各级政府中按照关系的亲疏远近来委任职务的现象左右着公正公平的社会风气，损伤着法制化的社会正义感。 在当前的公务员面试环节，还存在一些提前“打点”的现象，对考官受贿以博取较高的面试分成为考试中的现实。公务员考试也只能在比较不影响原则的地步给某些人开一点方便之门，比如提前知道是否进面试等。面试中通过关系和金钱而泄题漏题的现象也发生过，关系和金钱永远是阻碍公正的罪魁祸首。 （二） 解决问题的对策 从国家长远发展来看，建设一支思想道德素质和职业能力兼优的公务员队伍势在必行，而更多的社会成员报考公务员，有利于选拔出优秀人才充实公务员队伍，整体上提高公务员队伍的素质，为建立精英型政府奠定人才基础，要重点做好以下三个方面的问题： 1.加强农村边远地区师资力量建设 针对当前我国城乡之间、地区之间和不同的学校之间教育资源分布不均衡的现状，反映了我们国家教育投入不足和分布失衡，国家一定要加大财政投入，要适时调控，合理配置教育资源，尽量把资金向教育落后地区倾斜，给予落后地区配备完善的教育设施和优质的教育资源，缩小各地之间的差距。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校，加大对薄弱学校的改造力度，实行教师和校长轮换制的措施，以保证薄弱学校的教师队伍建设。 2.健全选人方式 公务员考试应该逐步取消职位报考的身份限制，健全选人方式，不断优化考试制度，不断适应时代选拔优秀人才的要求。当今，我国正步入经济社会全面发展阶段，物质文明不断丰富、精神文化不断繁荣，社会需求的人才呈现出多元化的特点，这就要求公务员考试在辨别人才时要注重多方面地发现人才的长处，从文采、科学、道德、思维等各方面发现人才，营造与时俱进的辩才氛围。 3.任人唯贤 突出抓面试和体检两个重要和难点环节，力争做到严谨规范，对面试考点精心遴选，对保障条件精心考量，对保安环境精心考察，考点确定后，全部装备电子干扰设施，防止作弊行为。面试考官确定严谨规范，对考官的政治素质、专业水平、工作经验严格把关，对考官抽调严格程序、保持秘密、分组严密，对考官的抽签分组严格、面试当天当场进行，实行面试考生随机确定考场和随机抽取面试顺序，抽完签后在规定侯考室侯考，由工作人员直接领到考场面试，从而消除作弊的机会。我国现代的公务员考试，在完善考试法规、健全考试制度的基础上还要加大有效的监督。我们现代拥有比封建社会进步的政治体系，人民当家作主，知识分子地位不断提高，全社会形成了尊重人才、尊重科学的良好风气，加强公务员考试中的有效监督可以保证考试选拔优秀人才的科学运行和健康发展。公务员考试应不断探索有效监督的方式方法，本着对国家负责、对人民负责的态度，不断加大考试和录取工作的透明度，增强社会监督效能。 三、分析的结论及推论 （一） 分析结论 综上所述，我国实行公务员考试取得了长足的进步，但还是在公平性上存在一些问题，主要表现为我国现行的公务员考试制度存在一些不足之处。义务教育在均衡发展方面还存在一些突出问题，突出表现为城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡。在公务员考试环节中面试和考录都存在着违规操作的现象，公正和公平遭受着质疑。要从根本上解决上述问题就要均衡教育资源、培养多元化人才培养模式，不断优化考试制度，不断适应时代选拔优秀人才的要求。严格考试环节，加强社会监督，突出抓面试和体检两个重要和难点环节，力争做到严谨规范，不断加大考试和录取工作的透明度，增强社会监督效能。国家公务员考试应该在公平公正上下足功夫，不断探索消除户籍壁垒的新形式，在更为平等的平台上来选拔人才。总结开来是公平公正是公务员考试应坚持的首要原则；与时俱进的辨才方式是公务员考试应注意的做法；有效的监督机制是公务员考试的重要保障；健康的价值取向和积极的社会影响是公务员考试应追求的境界。 （二） 推论及感想 最新发布的《公务员录用规定(试行)))第7条规定，“公务员主管部门和招录机关应当采取措施，便利公民报考”。笔者认为，