2023年市农业局依法行政工作情况报告.docx

市农业局依法行政工作情况报告 市农业局在市委、市政府正确领导下，围绕实施“壮腰工程〞和建设农业强市大局，切实履行部门职责，进一步健全完善法制工作组织领导和工作机构，以强化法制宣传教育为根底，以提高农业行政执法水平为核心，以推进农业依法行政为目标，切实抓好农业法制工作，为保障全市农业生产平安和农产品质量平安、推动全市农业农村经济又好又快开展作出了积极奉献。现将情况报告如下： 一、加强领导，健全制度，全面夯实依法行政工作根底 （一）加强组织领导 推进农业依法行政是落实依法治国根本方略、加强农村民主法制建设的重要内容，是适应现代农业开展、完善农村社会主义市场经济体制的客观需要，是落实科学开展观、保护农民正当权益的本质要求，也是农业部门加强自身建设、提高行政管理能力的根本途径。我局历来高度重视依法行政工作，局里成立依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在局法规科，负责依法行政日常工作。今年4月，局领导班子调整后，我们及时调整了局依法行政工作领导小组，并进一步落实了领导责任，明确局长是依法行政第一责任人，明确各科室工作职责，将依法行政工作任务落实到科室、到个人。局党委还将依法行政工作纳入年度目标责任制考核，确保依法行政工作有人管、有人抓，切实落实到位。 （二）完善工作制度 1、健全行政决策制度。重点是建立科学的决策程序和决策机制，使权力在阳光下运行，真正做到民主决策、依法行政。我局建立了党委会议制度、局长办公会议制度和局务会议制度等一系列制度。凡涉及三农问题的重大决策事项，都通过座谈会、听证会、论证会或传媒公示等途径，广泛听取社会各方面的意见，提高决策的透明度和参与度。对涉及全市农业农村开展的重大决策事项以及专业性较强的决策，通过专家小组进行综合的或者行业的可行性论证和风险评估，提高决策的科学性。所有重大行政决策、重要决定都要由法制机构进行合法性审查，实行集体研究决策。我们对行政决策权限、程序、时限、决定及公布形式作出明确规定，并在荆州农业信息网政务公开栏目对社会公开。 2、健全行政复议制度。行政复议是行政机关的一项重要职责，是行政机关对下级执法机构执法行为进行监督的重要内容，也是各级农业主管部门法制监督机构的一项重要工作。近几年，我局虽然没有行政复议案件，但我们没有因为复议案件少而无视放松这项工作，始终把学习贯彻行政复议法作为一项重要工作，加强行政复议能力建设，标准行政复议程序，建立公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议体制，依法履行行政复议职责。 3、完善自由裁量权制度。202223年4月，按照市政府法制办统一部署，我局成立了标准行政处分自由裁量权工作领导小组和工作专班。202223年8月4日，制定印发了xx市农业行政处分自由裁量标准目录，对农业行政处分自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件确实定标准作出准确、科学、详尽的规定，合理划分行政处分自由裁量权的阶次或等级。今年，我们对照xx市农业行政处分自由裁量标准目录，对市农业执法支队、市畜牧局、市渔政处近两年行政处分案卷进行了全面检查，没有发现违反自由裁量标准的案卷。 4、建立案件审理委员会制度。我局成立了由局长任主任、分管副局长、纪委书记、法规科长参加的市农业局案件审理委员会，对罚款30000元以上、没收非法财物和违法所得20230000元以上和责令停产停业、暂扣和撤消许可证以及拍卖扣押物资和申请法院强制执行等措施的案件，由市农业局案件审理委员会集体研究决定，防止行政执法的乱作为。市农业执法支队、市畜牧局也相应成立了案件审理委员会，对处分到达1万元的案件，由案件审理委员会集体研究决定。 5、完善行政执法责任制度。我局制定了农业行政执法管理暂行规定、农业执法人员行为准那么、对外效劳时效承诺责任制、农业行政执法责任追究制等一系列农业行政执法责任制度，对执法委托、执法责任、执法监督、责任追究、执法考评等进行了明确规定，明确了执法责任，标准了执法行为。 （三）抓好队伍建设 1、健全法制工作机构。我局成立了法规与行政审批科，配备了专职工作人员2名。各县市区农业局都成立了法规科，配备了专职人员。局属单位没有法规科的，每个单位固定一名普法联络员，具体负责完成上级主管部门及普法主管部门安排的普法宣传、标准性文件清理、执法证件管理、重大行政行为审核、执法信息和报表上报等工作。 2、加强执法队伍建设。一是理顺行政执法体制，推行综合执法。2022年我们组建了xx市农业执法支队，xx市、xx县、xx市、xx县、xx市相继成立了农业执法大队，xx县也于今年成立了农业执法大队，这样在种植业方面我市全面实行了综合执法。202223年，我们将市级动物防疫监督、兽药监察、饲料管理等畜牧执法职能整合起来，组建成立了xx市动物卫生监督所，统一行使荆州中心XX县区畜牧执法职能，目前正在着手将畜牧执法与动物检疫分设，筹建以执法为主的畜牧执法支队，xx县、xx市、xx市成立了畜牧综合执法大队，实行了综合执法。二是积极推进执法单位参公管理。今年，我们经过多方努力，积极争取市委市政府支持，局属市农业执法支队、市渔政处、市农机监理所等3个执法单位全部实行了参公管理，从身份上实现了向“正规军〞的转型，畜牧执法也正在积极争取进行参公管理。三是落实人员编制和工作经费。目前，全市7个农业执法支队、大队编制人数219人、在岗人员236人，有执法车辆19台、取证设备33套、速测设备9套，2023年财政拨款498万元；4个畜牧综合执法单位编制人数294人、在岗人员322人，有执法车辆6台、取证设备30套、速测设备18套，2023年财政拨款170万元。 3、聘请特约法律参谋。为了弥补专业法律人才和法律知识的缺乏，我局聘请了饶开家律师为我局常年法律参谋，参与重大事情、重大决策的咨询、参谋工作。 二、抓住关键，突出重点，进一步提高农业行政执法水平 推进农业依法行政，最重要的是提高农业行政执法水平，推动农业开展走上依法治农、依法兴农的轨道。 （一）完善农业审批制度改革，进一步优化农业开展环境 推行行政审批制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建设法治政府的内在要求，是提高政府行政能力的有效途径，是从源头上预防和治理腐败的根本措施。今年，我们按照市委、市政府“三集中、三到位〞的要求，对农业行政许可工程进行了再次清理，将许可工程精简到25个，全部集中到市行政效劳中心农业窗口集中统一办理，严格做到了“应进必进〞，一个窗口对外。进一步简化了窗口审批程序，所有行政审批工程（除上报件外）的受理权、审核发证权全部落实到农业窗口，实行窗口受理、窗口收费、窗口办结、窗口制证发证，提高了办事效率。同时，进一步完善了窗口审批制度。修订完善了农业窗口行政审批管理方法、农业窗口审批制度，对窗口审批事项、审批人员、审批程序、审批要求及审批责任与责任追究方法作出了明确规定，对进入农业窗口的所有审批工程的审批依据、条件、程序、时限和收费标准张榜公布，制作了农业行政审批告知单，让申报人一目了然。办理所有行政审批事项从受理之日起一律进入监控程序，按规定的程序和时限办结。对窗口工作人员实行首问负责制，即谁接手谁办结，谁审批谁签字，谁签字谁负责。对进入农业窗口的所有审批工程实行“六有、六公开〞，即有工作座牌、有工程告知单、有审批流程图、有办事指南、有表格填写样式、有完善的制度，对农业行政审批事项的申报材料、办理程序、承诺时限、法律依据、收费依据、收费标准等在荆州农业信息网和农业窗口公开。今年截止12月13日，农业窗口办理各类行政许可事项490件，其中小包装种子231件，农药经营许可144件，兽药60件，广告47件，种子生产许可7件（含上报件4件），种子经营许可1件。 （二）强化农资和农业投入品监管，确保农业生产和农产品质量“两个平安〞 1、狠抓农资打假。我们每年在春秋季农资销售旺季集中开展两次农资打假专项行动，即打假保春耕、打假保秋播，重点查处假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药和不符合质量平安标准的农资产品，产品质量低劣、社会反映强烈的生产企业或繁育基地，甲胺磷等5种高毒农药和其他禁限用农药，“瘦肉精〞、“孔雀石绿〞等禁用兽药，生产销售无登记证或批准文号、品种审定号、产品质量合格证农资产品，假冒伪造或买卖相关许可证、文号等。今年2月24日，全国农资打假专项治理行动电视 会议召开后，我局迅速行动，及时印发了xx市农业局关于开展2023年春季农资打假专项治理行动的通知。3月14日，市农业局、市工商局、市质监局在小北门农资大市场举办联合行动，集中进行了法制宣传咨询与市场联合执法大检查。3月16日，市直农业执法系统参加沙隆达广场大型法制宣传活动，公开作出农资打假承诺。据统计，2023年我们在农资打假行动中共出动执法车辆202300多台次，出动执法人员2022多人次，检查农资企业门店和仓库5000多个次，立案查处各类违法违规经营农资行为300多起，没收违规农资5吨。 2、整顿农资市场。全市有各类农资经营商户3000多家，农资市场监管量大、面广，监管难度大。为了进一步标准整顿农资经营市场，全市除了严格市场准入、把住农资经营资质监管这个源头外，对已取得合法资格的农资经营门店按照“六有六无〞的标准狠抓专项整治，即要求每个经营门店都要有经营资质、有质量承诺书、有农资经营须知、有主推品种公告、有完整的商品购销台账和标准的生产经营档案、有合格的检验检疫证明，无无证生产经营行为、无假冒伪劣农资产品、无未经审定的主要农作物品种、无来源不明的农资产品、无明令禁止的农资产品、无坑农害农事件。针对今年两系杂交中稻种子监管的严峻形势，我们按照农业部、省农业厅的统一安排部署，深入开展种子执法年活动。召开了全市种子管理工作会议，专题研究2023年杂交中稻种子用种平安问题；向市政府上报了关于2023年度两系杂交水稻种子质量平安情况的紧急报告，市政府及时下发了关于进一步加强杂交中稻种子管理工作的通知；全面落实品种登记备案制，凡未经登记备案的种子一律不得销售；切实加强种子质量监管，全年分子检测两系杂交水稻种子样品142份，送海南纯度鉴定样品1320份，抽检春播种子样品87个、秋播种子样品65份开展室内检测，对62份杂交水稻种子样品进行了大田种植鉴定；开展不间断的市场巡查，组织开展了4次专项集中执法检查活动，立案查处违法生产经营种子案件30起，为确保全市粮食“八连增〞作出了奉献。今年3月，河南“瘦肉精〞事件发生后，我们在全市范围内开展为期两个月的饲料市场“瘦肉精〞等违禁添加物专项整治活动，共出动执法人员220人次、车辆12台，对全市65家饲料生产企业、2家饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业、40家养殖场进行拉网式检查，并抽检饲料样品800多批次，没有发现使用“瘦肉精〞现象。4月份对辖区范围内所有兽药经营门店开展拉网式检查，共出动兽药执法人员300人次，检查兽药经营企业71家，规模养殖场2023家。对全市XX县区15家宠物诊疗场所进行了拉网式检查。 3、强化农产品质量平安监管。农产品质量平安是全社会关注的焦点。今年8月，省委常委、省人大常务副主任苏晓云亲自带队到荆州检查农产品质量平安法贯彻实施情况，为了抓好这部法律的实施，确保人们群众消费平安，我们一是大力推行标准化生产。制定了水稻、棉花、油菜、蔬菜、畜禽、水产等标准化生产技术操作规程，发挥龙头企业、农民专业合作社组织作用，在种养基地大力推广无公害生产养殖技术和标准化健康种养模式。目前全市建成国家级农业标准化示范区11个、省级农业标准化示范区6个。全市国标三级以上优质稻面积550万亩，其中国标一级优质稻面积20230万亩；双低油菜全面普及；优质三元猪到达85%；名特优水产品放养面积到达150万亩。二是加强农产品检验检测。2023