2023年司法所调研报告4篇.docx

司法所调研报告4篇 近年来，中央、自治区对加强基层政法队伍建设工作予以高度重视，做出了一系列部署。x202x年xx月xx日xxx同志在司法部召开的人民满意的司法所、人民满意的司法助理员经验交流暨表彰大会上的讲话中明确指出：司法所是司法行政系统最基层的组织机构，是司法行政部门直接面向群众和社会提供法律效劳、法律保障的前沿阵地和工作窗口，担负着具体组织实施司法行政各项基层业务工作的重要职责。司法所与公安派出所、人民法庭和基层综合部门共同构成我国基层政权的政法组织体系，共同担负着维护基层社会稳定，保障法律正确实施，推进基层法治建设的重要使命。目前基层机构体制改革已经迫在眉捷，司法所建设工作是当前加强基层根底工作的重中之重。只有把司法所建设纳入到社会治安防范体系，与公安派出所、人民法庭共同构筑基层社会治安综合治理的第一道防线，才能充分发挥基层司法行政组织的法制宣传、法律效劳、人民调解、两劳帮教等各项工作的职能作用，这既是维护我市政治稳定、社会进步的客观要求，也是促进经济开展和民主法制建设的重要举措。我局对此项工作高度重视，广泛开展调研工作，现就xx市基层司法所存在的问题及今后建设提以下几点建议： 一、存在的问题 xx市现共有专兼职司法助理员（指在街道、乡镇专门或主要从事基层司法行政工作的人员xx名，占用司法行政编制xx名，未占用司法行政编制xx名。从我市基层司法行政机关和人员的开展历程分析，很多问题既有复杂的历史原因，也有近年来的客观因素，主要问题有： （一）法律地位不明确，职能界定不清司法所作为街道、乡（镇）自设的一个职能机构，多年来基层司法行政工作缺乏必要的法律依据，只有一些并不系统完善的临时性指导文件，同时缺少必要的分工和协作，如综治办、政法委、法制办等，从而导致多年来基层司法行政工作法律地位不明确，职能界定不清。工作任务从宏观上看很重要，很具体，但到了基层实际操作难度大，用司法助理员的话讲：工作太软。而且优无奖、劣无罚，干好干不好没有太大的区别，只能靠觉悟工作。这些都和司法工作本应具有的性质差距太大，极不相称，也导致了司法行政工作在基层政府的重视程度大打折扣。 从司法所的开展历程来看，司法所的机构设置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到国家法律、法规确认的，又没有在中央编委立户列编，司法所的设置与否主要取决于党委、政府的重视程度。因此，明确基层司法行政工作的法律地位职能，解决司法所的立户列编问题，是司法所建设的首要环节。 （二）人员杂、素质参差不齐，人事管理不统一目前全市共有专兼职司法助理员xx名，占用司法行政编制xx名，不占用司法行政编制xx名。人事管理情况大致分两类：一类是占用地方行政编制的公务员，人事、工资关系均在街道、乡镇，共x人;另一类是非公务员身份事业编制干部共xx人，法律专科以上学历人员xx人，非法律专业人员xx人，人事关系的不统一，人员素质参差不齐，势必影响基层司法行政工作的质量和效果。 造成这种状况的主要原因也是因为基层司法行政组织没有单独立户列编，在实践中形成了谁建机构谁用人的方式，司法局没有任何人事权力。由此产生了不少问题;一方面拨给我市的司法助理员专用编制没有得到有效使用;另一方面，一些司法助理员没有公务员身份，有的年龄偏高，专业素质较低，难以保障工作质量;另外由于公务员轮岗，基层领导可以随意更换司法助理员，许多新上岗的人员不具备专业素质，经过努力刚熟悉业务，又轮岗到别的地方，新来的又要重新熟悉，常此以往，使工作缺乏连续性，开展就更困难。人员素质参差不齐，缺乏协同作战能力，难以发挥基层司法行政的整体合力。 （三）人少事繁，职能发挥难以到位目前，我市九乡二镇三个办事处的司法所共配备专职司法助理员xx人，兼职x人。根据司法部的规定，司法所主要职责有8项：指导、管理人民调解组织开展矛盾排查调处工作;协助基层政府处理重大疑难民间纠纷;开展法制宣传教育活动;依法治理工作;法律效劳工作;安置帮教工作;参与社会治安综合治理等。多年来，广阔司法助理员在各方面工作中都做出了巨大奉献，也取得了可喜的成绩，他们不计个人名利得失，为维护社会稳定，保一方平安，促进社会主义经济建设和民主法制建设发挥了不可替代的作用。但是日趋繁重的工作也使本就人员缺乏的基层司法行政队伍应接不暇，而且司法助理员在完本钱职工作和政府部门的涉法工作以外，还要承担大量其他工作，特别是近几年，地方政府领导经常交办一些临时性、应急性任务，使司法助理员工作任务繁重，不能深入开展司法行政工作。 （四）缺少必要经费、待遇低，保障措施不利由于基层司法行政组织的法律地位一直悬而未决，必要的财政办公经费也没有保障。市财政中没有司法所、司法助理员的专项经费预算，所以办公经费没有来源。许多司法所和法律效劳所是一套人马两块牌子的生存模式，市司法局也只能从收取的法律效劳所管理费中支取司法所的日常管理经费，挤多少钱干多少事，司法助理员的积极性受到严重影响。同时司法助理员的待遇问题也没能很好解决，由于编制问题一直没有解决，司法助理员应享受的政法干警每月的津贴也无法落实。 综上所述，明确法律地位、立户列编、理顺管理体制是司法所建设需要解决的主要问题。 对司法所建设的调研报告 司法所是司法行政机关最基层的组织机构，负责具体组织实施和直接面向广阔人民群众开展基层司法行政各项业务工作。加强司法所建设对于整个司法行政工作的至关重要，上级司法行政部门近些年来加大了对司法所建设的重视程度和投入，司法所建设取得了突飞猛进的开展。在新形势下，要更好地效劳政府党委中心工作，效劳群众民生，适应时代的开展，需要进一步加强司法所建设、充分发挥司法所工作职能，进一步研究司法所建设中深层次问题，为司法行政事业的可持续性开展打好根底和创造条件。 一、以创立为抓手，司法所建设突飞猛进 自从x202x年起，中央工作会议、全国社会治安工作会议、全国政法工作会议反复强调要加强司法所建设在内的两庭一所建设，在全社会形成了关心、重视、支持司法所建设的良好局面。近年来，司法部提出了五好司法所创立目标，XX省司法厅先后提出了在全省范围内省优秀司法所和省标准化司法所创立目标，XX市司法局提出了模范司法所和星级司法所评定创立目标。通过这一系列的创立活动，引起了地方基层政府对基层司法所建设的高度重视，加大了对司法所建设的投入，司法所建设突飞猛进。 通过系列创立活动，全区司法所在根底设施建设、队伍建设和业务建设和体制建设方面取得了明显改观。以xxxx区为例。以前，司法所业务用房平均面积缺乏60平米，个别所甚至只有一间办公室，司法所人员队伍平均只有3至4名工作人员，有些业务工作职能停留在台账上，司法所人员管理体制主要隶属于属地街道办事处;在创立之后，xxxx区7家司法所，业务用房平均面积到达了150平米以上，工作人员数量平均到达了7人，个别所工作人员数够到达2023名，通过三定方案，落实和理顺了司法所以区司法局管理为主的体制，各项基层司法行政业务的开展有声有色。7家司法所全部实现省标准化司法所创立目标，有5家司法所完成了省优秀司法创立目标，1家司法所被评定为XX市5星级司法所，1家司法所被评定为XX市4星级司法所。 二、新形势下的困惑 当前，平安社会建设、和谐社会建设对司法所的工作提出了更高的要求和更高的标准，司法所建设必然迎来一个新的开展机遇期，同时，也给司法所建设带来了新的挑战，带来了困惑。这就需要我们认清形势，客观看待成绩，正视问题和差距，寻求和探索进一步发挥司法所作用的最正确路径。 1、如何有效履行政法机关职能。司法所的许多工作以说教为主，工作对象是普通民众，具有很强的群众性。随着具有刑罚性质的社区矫正工作的逐步开展，司法所工作的政法职能属性越来越明晰。司法所是基层政法组织体系的组成局部，勿庸置疑，但现阶段在具体运作过程中，不具备任何强制性职能。由于缺乏依据和可操作性，基层工作人员感到迷茫和困惑。 2、如何定位核心职能。司法行政系统内定司法所职能共九项，XX省司法厅提出了司法所工作以化解矛盾纠纷为主线。随着地方基层政府近年来维稳任务加重，司法所大量精力投入到了化解矛盾纠纷和社会维稳工作中，出现了与综治、信访、法制等部门职能往往会交叉、叠加。实践中，一些基层工作人员找不到工作重点，不明白司法所的主业到底是什么，结果是种了别人的田，荒了自己的地，影响了司法所职能的充分发挥。 3、如何确定归属。经过上一轮的机构改革后，通过三定方案，从上到下早已明确了司法所是司法局的派出机构，但是文件和实践、内容和形式、管人与管事仍然存在问题。名义上理顺了以司法局管理为主的管理体制，实际上，除了司法所长是由司法局任命外，司法所其他工作人员根本上是由所在街道政府配备，人员还是不能由司法局自主进行调动，经费保障在很大程度上仍由街道来提供，造成了文件编制归属于区司法局，人员心理归属于街道政府。 4、如何有效执行上级司法行政部门和地方党委政府工作要求。当前司法所工作任务越来越重，要求越来越高。上级司法行政部门和地方党委政府对于司法所实际工作的要求有共同点，但是侧重点各不相同。地方政府对司法所工作要求的侧重点在于有效地处理群体性纠纷;而上级司法行政部门要求司法所完成自身系统各项要求指标。于是存在两种不正确的倾向：一种是只管部门工作，游离于党委政府中心工作之外;一种是把自己当成是是街道干部，而不是司法行政干部，认为围绕中心就是做党委、政府安排的工作，本职工作反而退居其次，不效劳司法行政机关的指导和管理， 5、如何建设一支专业化队伍。现在工作对于司法所工作人员的法律素质要求越来越高，专业化趋向比较明显。但是现在进入司法所人员队伍缺乏专业衡量，什么人都可以进来干一干，这样队伍稳定性也不强，人员流动性大，实际工作中，司法所人员什么都干，结果什么都不能深入，什么都干不精、干不好。 6、如何树立自身形象。对于司法所和司法局的职能，有的领导干部、公职人员并不清楚，群众更不用说了，不少人认为司法就是法院，司法腐败就是司法局的腐败。这与司法行政系统缺乏统一形象不无关系。有的单位也采取了进社区宣传司法所职能，宣传方法不对头，被其它部门抢了先机，宣传效果打了折扣;由于种种原因，外界对司法所工作的认同度与我们的期望值有较大差距。 三、理性定位，效劳群众，树立形象 针对当时司法所进一步开展所面临的困惑，应明晰司法所在三个方面的定位。具体来说，建议采取以下措施： 1、清晰定位司法所的政法属性。司法所目前承担了大量的群众性工作，在当前基层形势日益严峻的情况下，要把基层司法所打造成司法行政的一线实战平台，要明确定位司法所的政法属性。 一是真正理顺管理体制，实现以司法局管理为主，实现管人、管事、管财的统一，做到喊得应、找得到、调得动、管得了，保障司法所职能工作的正常开展;二是以社区矫正工作为突破口，明确司法所干警的执法主体身份，赋予其警察待遇，同时带动司法行政机关地位的整体提升。 2、清晰定位司法所的效劳属性。司法所是区县司法局派驻街道政府、效劳街道政府工作的司法行政机构，从根本上讲，就是要司法所的职能定位到以民为本、为民效劳上来，而不是利益驱动。司法所工作人员要认清效劳基层政府和效劳司法行政大局根本上是一致的，定位好效劳属性，要处理好几个关系： 一是正确处理好部门工作与基层政府中心工作的关系，司法所与党委政府的关系，既不能丧失自我，盲从中心，也不能夜郎自大，脱离中心。二是处理好建设与效劳的关系。要坚持硬件和软件建设并重，建设和管理相结合，发挥职能和搞好效劳相统一，进一步加强司法所建设，发挥司法所的平台作用，把司法所建设成为基层党委政府和基层群众的法律效劳中心、矛盾纠纷调处效劳中心和法制宣传教育的组织协调中心，切实发挥职能作用。三是处理好