2023年强力推进市园区发展升级的调研报告.docx

关于强力推进市园区开展升级的调研报告 年初，市政协主席会议研究决定，把推动我市园区开展升级作为今年的重点调研课题，成立了由余明刚、戴卫丁副主席牵头，局部市政协委员、专家组成的课题调研组。从3月份起，调研组实地考察了全市各个工业园区，走访园区企业20余家；召开园区负责人座谈会11次，召集部门负责人座谈会8次，发放调查问卷50余份，还前往湘潭九华、长沙浏阳和望城、xx市和嘉禾等经济开发区考察学习。在黄曙光主席的指导下，经过屡次研究和讨论，数易其稿，形成了本报告。 一、我市园区开展升级具备的现实根底 我市工业园区起步于上世纪90年代初。历届市委、市政府高度重视园区开展，于2023年、202223年分别下发了关于加快园区建设与开展的意见（株发[2023]6号）、关于进一步支持工业园区开展的意见（株发[202223]13号）；202223年起实施“5115〞工程，202223年打响“园区攻坚〞战役，2023年起实施“小5115〞工程，园区经济得到了长足开展，为开展升级奠定了现实根底。 （一）园区根本情况良好 截至目前，全市已建成工业园区11个，其中国家级1个（国家级高XX县区为一区三园），省级7个，市级1个。2023年底，全市园区规划面积361平方公里，已开发面积75平方公里，其中工业用地面积53平方公里，从业人员21.3万人，入园企业1458家，其中工业企业870个，高新技术企业161个（详见表1），园区根本情况良好。 （二）园区经济初具规模 2023年，我市园区实现技工贸总收入1501.6亿元；园区实现规模工业增加值454.2亿元，占全市的52.3%；实现高新技术产品增加值350.4亿元；完成固定资产投资401.2亿元，占全市的36.5%；上缴税收54.7亿元，占全市工业税收的79.6%（详见表2），园区已成为我市经济开展的主引擎，科技创新的主阵地，产业集群的主推手。 （三）园区体制机制创新积累了成功经验 从株洲高XX县区被列为“全国十大开展缓慢的高XX县区〞起，市委、市政府痛定思痛，下决心推进“园政合一〞，从领导体制、财政体制、审批权限、公司运营等方面全面改革，迎来了高XX县区的飞速开展，也为全市园区体制机制创新积累了经验。目前xx区、xx区、xx区实行了“园政合一〞，区委、区政府与园区党工委、管委会一套人马，合署办公。xx区金山科技工业园和5县市园区设立了独立的党工委和管委会，作为当地党委、政府的派出机构。高XX县区党工委书记兼任xx区区委书记，管委会主任单设；xx区区委书记兼任党工委书记，区长兼任管委会主任；xx区区委书记兼任党工委书记，管委会主任没有明确；渌口经开区党工委书记由常委、分管工业的副县长兼任；其他园区党工委书记、管委会主任均单设。醴陵经开区党工委书记列席市委常委会议，其他园区管委会主任均为县市区政府党组成员。xx区、xx区、xx区和已完成“一权两制一司〞改革的xx市、xx县园区均实行独立的财政体制。高XX县区、醴陵经开区拥有独立的行政审批权限。全市11个园区均成立了园区开展公司。除茶陵外，其它园区公司均属管委会管理（详见表3）。 二、我市园区开展升级面临的突出问题 经过二十年的励精图治，我市园区有了长足的开展，但客观地讲，202223年“三大战役〞（城市提质、园区攻坚、旅游升温）打响以后，园区攻坚战相对滞后，园区攻坚亟待升温，开展升级面临突出问题： （一）整体实力不够强 一是园区规模偏小。2023年，我市11个园区的技工贸总收入、规模工业增加值、固定资产投资和上缴税收分别为1501、454.2、401.2和54.7亿元，与长沙差距明显，技工贸总量比湘潭少290.7亿元，固定资产投资比湘潭少83.7亿元，虽然规模工业增加值比湘潭多20230余亿元，但上缴税收仅比湘潭多2.6亿元（详见表4）。 我市各园区的综合实力排名呈逐年下滑的趋势。202223年，株洲高XX县区在全国54家国家级高XX县区中排名第35位，而到2023年在全国20235家国家级园区排名中已下滑至第60位。在全省园区新型工业化考核中，全省20强园区我市仅有高XX县区入围（排名第六），而长沙5个，郴州4个，岳阳3个，湘潭和衡阳各2个，娄底、常德、益阳各1个。 二是开展速度偏慢。株洲高XX县区1992年成立，其余园区于2022年逐渐起步，他们在开展初期都保持了50%以上的增速，曾经有着辉煌的历史。但从近两年几项主要指标的增速看，不但落后于总量庞太的xx市，且与我们相邻的xx市比较，其技工贸总收入、规模工业产品销售收入增速都远远高于我市数倍（详见表5）。 三是开展质量偏低。园区对全市经济开展的奉献率偏低。2023年，园区规模工业对全市规模工业增长奉献率仅50.7%，落后长沙、湘潭2023多个百分点。园区高新企业数量偏少，高新技术产值偏低，增长速度偏慢。我市虽有200家高新企业，数量仅次于长沙，但相对规模偏小，近三年高新技术产值增幅低于长沙、湘潭、岳阳、郴州，2023年高新技术产值规模已经被湘潭和岳阳赶超（详见表6）。我市园区的经济外向度不高，尽管海关、商检机构设立较早，但进出口业务平台建设滞后，目前还没有保税区、出口加工区。2023年我市工业园区进出口总额仅2023.33亿美元，而湘潭为20.73亿美元，长沙仅浏阳经开区就有11.7亿美元。 （二）体制机制不够活 1、管理体制不顺。园区归口管理不统一。从市级层面看，市园区办是市发改委的一个副处级机构，仅有4名工作人员，与其承担的对全市园区的指导、协调、统计、考核职能不相称，难以实现归口管理。园区架构设置不统一。有区委书记兼任园区书记的，也有县委常委兼任书记的，还有副处级的县级干部担任的，导致推动园区开展的力量不均衡，虽然行政级别大局部为副处级，但实际领导力量在弱化，大局部园区党工委书记未列席党委常委会，在研究园区重大问题时不直接参与决策。 2、简政放权力度不够。除高XX县区、醴陵经开区和xx县工业集中区拥有局部审批权限外，其它园区均没有审批权限，园区普遍反映管委会有责无权，工程审批程序复杂、周期长，要花50%以上的精力协调关系、联络感情，工程建设难以协调，效劳效率难以提升。近几年来，规划、国土、建设等相关职能部门为支持园区开展，标准工程审批，设立了园区科，将已下放给园区的局部审批权又集中到了园区科，事实上影响了工程审批效率。 3、融资平台模式不佳。虽然全市11个园区均成立了园区开展公司，但根本都是“园企合一〞模式，与管委会“两块牌子、一套人马〞，没有真正建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学〞的现代企业制度，市场化程度不高。 （三）开展后劲不够足 一是产业集聚度不高。园区开展总体规划与土地利用规划、产业开展规划之间衔接不紧，一遇重大工程即涉及相关规划的调整，“调规〞几乎成为常规性工作。园区开展定位比较笼统，产业规划粗略，在产业开展和工程选择上随意性较大，“低、小、散、乱〞现象突出，产业规模初步形成但主导产业不突出。园区产业链不够完整，集聚效应不强，还没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作机制。如轨道交通装备、汽车、服饰等产业集群的市内配套率较低，轨道交通装备集群65%的采购在外地。 二是融资能力不强。一方面，园区土地报批、根底设施建设资金需求巨大，收储土地本钱与供地之间的价格“倒挂〞严重，县市供地平均每亩倒贴在20万以上，而市区更高，个别园区每亩工业用地需倒贴近百万元，开发越多，负担越重，园区无法自负盈亏，自求平衡。地价倒挂问题如果不妥善解决，不仅影响园区开展，甚至会危及园区生存。另一方面，园区融资平台实力不强，筹资渠道单一，根底设施建设投入根本上靠财政和银行贷款拼盘解决。目前，全市园区融资平台公司资产规模大局部在30亿元以下，园区贷款总额达79.6亿元。2023年全市园区共融资53亿元，仍无法满足园区开发建设需要。 三是招商引资质量不优。主要表现为引进的大工程、好工程不多，重大产业工程不多。202223、202223、2023年我市新增规模工业企业分别只有8家、12家和5家，2023年31家，四年来共引进56家，而长沙2023年即新增规模工业企业93家。截至目前，株洲园区工业骨架根本上还是依托国家“一五〞、“二五〞时期的老企业、老工程裂变而来。近二十年来，真正从外面引进的与老企业和老工程没有关联的投资过2023亿元的入园工业工程仅北汽控股1家。县市区招商选资意识不强，没有严格实行工程准入评估，再加上竞相以比拼地价、减免税收等方式恶性竞争，园区投入产出效益不高。 （四）开展环境不够优 一是政策落实不到位。我市拥有“两型社会〞建设改革试验区、中部崛起、振兴老工业基地、国家级高XX县区、全国循环经济试点和综合性国家高新技术产业基地等多块金字招牌，但对这些政策潜心研究不够，从中央争取到的实际政策和资金不多。近年来，我市出台了一系列支持园区开展的政策措施，但由于有的部门主动效劳意识不强，政策的落实和执行没有完全到位。如202223年市委13号文件所提的标准厂房建设补贴，市级财政划拨到了县市区财政，而个别地方政府未按要求专款专用，及时足额拨付给园区。 二是土地供需矛盾在加剧。土地要素制约已经成为工程‘落地难’的主要瓶颈。一方面工程等地入园。有的园区202223年签约了12个工程，到现在还有一半没有落地，征地拆迁成为“天下第一难事〞。现代农装工程在坐等四年无地后，被迫转投湘潭九华经开区。另一方面，由于园区资金不能及时到位，影响土地报批，不能及时缴纳保证金和土地出让金，导致土地不能及时应市。同时，有的园区用地粗放，“园区1/2建厂房，厂房1/2有设备，设备1/2在运转〞，工程拿地之前很积极，拿地之后不作为，建设进展缓慢，投资强度远未到达协议约定和国家规定，“小鸟占大巢〞客观上造成了用地紧张。 三是配套功能不健全。园区还没形成全方位效劳和全产业链效劳的机制。根底设施及周边生活配套设施相对滞后，大局部园区缺乏学校、医院、公寓等公共效劳设施。标准厂房建设力度不大，进展不快。截至目前，全市仅建成20230万平方米标准化厂房，而郴州已建成1500万平方米。园区公共效劳平台不健全，融资担保公司、小额贷款公司、律师事务所、会计师事务所、专业咨询公司等中介机构开展不快，且鱼龙混杂，难以满足园区快速开展的需要。 三、推进园区开展升级的思考 打造株洲开展升级版，关键在工业，核心在园区。园区要率先升级，当务之急是活体制、破瓶颈、强效劳。为此，我们感到： （一）必须创新体制机制，全面提升开展原动力 要鼓足勇气，以“壮士断腕〞的气魄，下决心、动真格，激活园区运行体制机制。 1、强化组织领导。一是建议成立由市委书记、市长挂帅的“株洲园区开展协调领导小组〞，适时调度园区开展，在重新修订市委2023年6号文件、202223年13号文件的根底上，出台关于推进xx市园区升级开展的意见及实施细那么。完善市级领导“五个一〞活动方案，建立市委常委联系园区制度。二是强化市园区办的指导、协调、管理和考核职能。建议将市园区管理办公室升格为正处级单位，并明确为市政府直属机构。三是明确各县市区园区党工委书记由县市区委副书记或常委兼任，暂时不兼任的，列席常委会议，管委会主任列席政府常务会议。 2、强化简政放权。按照精简、务实、高效的原那么，深入推进“一权二制一司〞（“一权〞即授权开发区行使同级行政经济管理权限；“两制〞即建立开发区独立的行政体制和财政体制；“一司〞即建立具有现代企业制度的园区开展平台公司）改革，全面推进园区管理创新，激活园区体制机制。全面推进园区开展公司改革，建立现代企业制度，使园区融资平台真正成为资产规模较大、融资能力较强的