2023年市社会组织发展和管理问题的调研报告.docx

关于市社会组织开展和管理问题的调研报告 我市各级民政部门在党委政府的领导下，以科学开展为指导，坚持“培育开展与监督管理并重〞的方针，坚持依法行政，把社会组织管理工作作为加强社会建设与管理的重要内容，克服登记管理机构不健全，人员少、力量薄弱等不利因素，积极探索，大胆实践，使我市社会组织管理和效劳水平取得了明显提高。 一、我市社会组织开展现状 近年来，我市社会组织登记管理工作坚持培育开展和监督管理并重的方针，围绕效劳中心，突出培育重点，社会组织健康快速开展，初步形成了覆盖城乡、门类齐全、层次不同、功能互补的组织体系。社会组织在激发开展活力，反映公众诉求，促进行业自律，化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，整体上呈现出多元化开展、标准化运行、效劳功能和作用更加明显等特点。 截至2023年底，全市已登记各类社会组织958个，其中社会团体756个，民办非企业单位202个。从业人员达5000余人，增长速度较202223年增加近50%。在市本级登记的社会团体有150个，民办非企业单位76个。社会组织在工农业、交通运输、建筑房产、电力通信、文化教育、卫生医疗、文物旅游、商贸流通、公益慈善等行业及社会效劳领域初步形成了完整的体系。民办非企业单位在就业培训、教育、科技、文化、体育、卫生、社会福利等方面发挥着积极的促进作用。从社会组织构成来看，在社会团体中，行业协会约占总数的34%，学术类社团约占25%，农村专业协会约占24%，专业类社团约占12%，公益慈善、宗教等其他社团约占5%；在民办非企业单位中，劳动技能培训类民办学校约占总数的70%，学历教育类民办学校约占2023%，科技研究类民办研究所约占12%，医疗卫生、文化体育等领域内的民办非企业单位约占8%。从社会组织人员构成来看，在社会团体工作人员中，约30%属政府机关在职人员，30%属企事业单位在职人员，20%属离退休老同志，12%属农村基层村干部或农村产业种植、养殖、经销户主，8%属自由职业人员；在民办非企业单位从业人员中，约2023%属企事业单位在职人员，约20%属机关、企事业单位退休人员，约70%属个人创业、灵活就业人员。 二、现行登记管理工作的主要措施 （一）简化登记程序，积极培育公益慈善组织和农村专业协会开展。根据中省相关精神，从2023年开始，对具备成立条件的公益慈善类社会组织、农村专业协会及文化学术类实行了直接到民政部门登记，不在需要业务主管单位，简化登记程序，鼓励自身开展。 （二）标准登记，社会组织自身建设水平逐步提高。一是标准社会组织登记审批工作，探索建立了社会组织登记名称预核准制度，严把登记入口关。二是指导社会组织修订完善章程，制订以章程为核心的各项规章制度，强化建设社会组织照章办事的自律机制。三是严格执行印章、账号备案规定。社会组织在成立审查时，银行账户、印章、分支机构都必须备案，便于其日后接受监管。四是实行重大活动报备制。社会组织开展大型活动或公众募捐必须先到我局进行备案报批前方可进行。并做到了事前核准，事中监督，事后跟踪的全方位监管，确保了活动组织，特别是活动资金使用平安。 （三）强化监管，确保社会组织持续健康开展。登记机关积极会同物价、教育、人社等发放许可证的业务主管部门建立联动检查机制，明确了证照审验顺序，形成相互联动、信息共享的监督管理体系，极大地提高了社会组织年检参检率，为开展社会组织动态监管奠定了良好的根底。同时，市县民政、财政、审计部门结合开展社会组织“小金库〞治理活动，对各社会组织，特别是公益慈善类社会组织的财务收支情况进行审计检查，对发现的问题，及时进行整改处理。 （四）加强指导，促进社会组织实际作用的发挥。根据我市实际情况，通过转变工作方式，化被动为主动，化管理为效劳，化静态为动态，常态化深入社会组织了解运转情况，并及时提出针对性的指导意见，着力提高社会组织在效劳社会、增加就业、促进农村产业开展、加强行业自律等方面的实际作用。 三、我市社会组织管理开展中存在的问题 一是社会组织数量较小，开展水平仍较低。受汉中经济社会开展水平影响，我市的社会组织还处于起步阶段，总量小、水平低。无论是数量还是质量，都不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，全市每万人拥有社会组织2.5个，低于全国全省平均水平（全国每万人3.3个，全省每万人3.4个），也低于相邻xx市的6.5个。社会组织对我市国民经济的奉献率还很低。社会组织自我开展能力弱，普遍存在运行体制机制不灵活、经费紧张的现象。从市级情况看，年收入200万以上的社会组织仅占4%，50-200万的15%，2023-50万的占23%，2023万以下的占58%。社会组织的专职工作人员较少，平均仅有2人，专职工作人员待遇较低，留不住人才。 二是登记管理法规政策滞后，监管体制不健全。现行的社会团体管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例公布较早，在很多地方已无法满足目前社会组织的开展需要。在实际管理过程中，很多漏洞，缺乏上位法规、政策支持。由此导致目前我市的社会组织监管方式也较为单一，缺乏社会组织的第三方公示平台的支持，数据信息无法及时发布，致使可信度和公信度均较低。 三是社会组织独立性、自主性不够，管办色彩浓厚。许多社会组织尤其是社会团体仍具有浓厚的官办色彩，虽然经清理整顿，名义上已与党政机关脱钩，但仍有局部社会团体与挂靠的党政机关或业务主管单位藕断丝连，行政化现象依然存在，成为半官半民或者是官办组织，不能有效满足各群体、各行业公民、法人表达利益诉求和为社会各界提供公共效劳的需求。另外，我市各级政府公共财政对社会组织开展的支持力度不够，政府向社会组织购置效劳、税收优惠、财政资金支持等方面，还有很大的潜力和空间，互助性、慈善和公益类社会组织建设缺乏良好的政策环境，开展后劲缺乏。 四是登记管理力量薄弱，档案管理不标准。由于全市民政部门都没有单设社会组织管理科，专职从业人员不到2023人，负责社会组织管理的同志往往需要兼顾很多其他民政工作。管理力量严重缺乏，致使正常的社会组织监督执法工作也无法正常开展。加之缺乏独立办公场所，社会组织档案的管理存放也存在着较大问题。局部县区社会组织注册登记、变更、注销等手续资料不齐全，内容不完备，装订不合规。在日常管理工作中，由于缺乏人手，年检工作流于形式，缺乏实际考察，对不年检和年检不合格的社会组织缺乏处分手段和力度。 四、社会组织培育开展的对策及建议 党的十八报告指出“引导社会组织健康有序开展，充分发挥群众参与社会管理的根底作用。〞2023年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，进一步强调指出“引导各类社会组织加强自身建设、增强效劳社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共效劳，发挥群众参与社会管理的根底作用。〞根据以上精神及我市社会主开展现状，今后我市社会组织的管理与开展，应从以下几个方面着手。 （一）继续坚持培育开展并重的方针，进一步明确开展重点。今后乃至更长一段时间，我市社会组织开展在围绕效劳经济社会开展大局，多领域多层次开展的根底上，重点培育行业协会、商会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益慈善组织、志愿者组织、民办非企业单位等在社会管理和效劳中作用明显的社会组织。支持法律援助、见义勇为等司法类社会组织发挥更大的作用。推动政府逐步把微观层面的事务性效劳职能转移给社会组织。 （二）多措并举，强化社会组织标准管理。根据社会组织的不同类别，联合业务主管部门，强化部门协作，抓好社会组织日常监管。一是引导社会组织加强自身建设，完善效劳功能，健全法人治理结构，增强自主开展能力。二是建立完善信息公开制度，重点抓好慈善公益类、行业管理类、农村经济专业协会等社会组织的信息公开，积极探索建立双向可追溯的社会组织监督机制。三是进一步改变社会组织政（政府）、社（社团）不分；事（事业单位）、社不分；党（政党、妇联、青年团）、社不分；企（企业）、社不分的现象，严把入口关，从严控制“红顶〞社会组织，扶持草根社团组织开展。四是加强年检和日常监管，强化年检工作严肃性，对2年以上未参加年检的社会组织，依据条例规定，加大撤消、处分力度。加强日常监管，催促社会组织自觉执行法律、法规和政策。五是推进行政执法工作，完善执法程序，标准执法文书，加强人员法律培训，加大执法力度，对社会组织的违规违法活动和非法社会组织，坚决依法予以查处。六是建立社会组织评估体系，开展开展评估工作，促进社会组织健康开展。 （三）加强机构建设，充实基层登记管理力量。针对目前登记管理机关力量薄弱和登记管理机构不健全的现状。建议各级尽快明确社会组织登记管理机构设置，在成立新社会组织党工委的根底上，在市县民政部门设立单独的民间组织管理科（对外称民间组织管理局），与省上保持一致，负责全市新社会组织培育开展、登记管理和新社会组织党建工作。并按照实际工作量配备3—5名行政编制人员，充实办公经费。 （四）加强党建工作，提高党组织的覆盖率。从调研情况来看，大局部社会组织对党建工作认识不到位，党组织不够健全，覆盖面还不够广泛，党组织的战斗堡垒作用发挥还不够明显。因此，要在深入开展创先争优活动的根底上，进一步建立健全基层党组织，创新社会组织党建工作管理模式，为社会组织建立党组织创造条件，加大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖，以党员的先进性带动社会组织风清气正的健康开展。 12 为深入贯彻党的十七届六中全会精神，进一步挖掘崇义特色文化资源，推动文化资源与市场人才相结合，不断创作生产出思想性艺术性欣赏性俱佳的文化产品，根据xx市委宣传部关于开展全市特色文化资源调研的通知要求，我县对本地红色文化资源开展了专题调研，现将调研情况报告如下。 一、根本情况 （一）概况 崇义是一块红色的土地，是赣南著名的老区县。崇义有着荣耀的革命斗争历史，在中国革命历史上有着十分重要的历史地位。第二次国内革命战争时期，毛泽东、朱德、陈毅、邓小平、彭德怀、邓子恢等老一辈无产阶级革命家都在崇义这块土地上战斗、工作、生活过，他们领导根据地人民取得了党的建设、武装斗争、土地革命和经济文化建设等方面的伟大胜利和成功经验，留下了一批珍贵的红色文化资源。崇义人民在历次革命斗争中，不畏牺牲，前仆后继，为革命作出了重大奉献。据资料统计，第二次国内革命战争时期，崇义苏区8万人口，参加红军1万多人，参加赤卫队、洗衣队、支前作战约2.65万多人，有名可查的崇义籍烈士1863人，无名烈士和无名英雄数以千计。1955年，崇义籍黄志勇被授予中将军衔，兴中、谢振华、余光茂被授予少将军衔，他们为国家和人民立下了不朽功勋。 （二）资源分布 xx县的红色文化资源主要分布在思顺、上堡、横水、文英、丰州、麟潭、杰坝、铅厂、长龙等乡镇，以思顺、上堡较为集中。思顺乡的红色文化资源主要有王尔琢烈士墓、彭德怀旧居、严坑红军西路军总指挥部旧址、新四军驻思顺通讯站旧址、大王洞前方医院遗址、思顺革命烈士纪念塔以及分布在思顺、长江、上峙等地的的大量苏区标语漫画；上堡乡的红色文化资源主要是1927年八一南昌起义部队在上堡整训时留下的旧址、旧居及遗址，分布在上堡村的街上、水北、黄土垇、莲塘等地，包括朱德陈毅旧居（国民革命军第五纵队纵队部旧址）、水北军营旧址（军事讲习所）、黄土坳军营旧址（朱范合作会客厅）、莲塘军营旧址、柳树坝练兵场遗址。 （三）主要特色 1、资源种类齐全，数量较多。崇义的红色文化资源较丰富，种类多样，几乎涵盖了所有资源类型。目前全县已发现并登记的红色革命文物有17处24个点。在不可移动文物中，有革命旧址、旧居、遗址、烈士墓及纪念建筑等类型。在馆藏苏区文物中，有当时红军和地方武装使用过的手雷、短铳、大刀、匕首、梭镖等武器，以及生活用品、革命文件、宣传