2023年工商产业重点项目建设调研报告.docx

2023年工商产业重点项目建设调研报告 党的十九大报告指出：我国在很长一段时间内的社会经济进展是“五位一体〞的总体布局。我县作为欠兴旺地区的县域进展应当以哪一方面做为我们的工作重点定位呢？项目建设作为将来区域社会经济事业进展唯一的支撑期望，本人依据全县党的群众路线调研要求，以工商产业项目建设为主题，于近期集中精力走访重点单位，通过深化调研、听汇报、实地考察座谈、广泛征求意见等多种形式，并通过各种途径深化了解重点项目建设，结合我县实际，从不同角度、不同层次对完善我市重点项目建设工作机制的假设干问题进行了较为深化的争辩和探讨。作为政府职能部门。现将此次专题调研状况报告如下，提出一点个人拙见供领导参阅。 一、我县工商产业重点项目建设工作状况现状 近年来，特殊是“十一五〞以来，县委县政府率领全县人民凝心聚力抓进展，大力实施项目带动等各项战略，重点项目建设管理和调度机制得到进一步加强，呈现跨越式进展态势，项目建设规模成倍增加，在培育新的经济增长点，增加区域综合承载力量，强化全县产业进展根底，拉动全县经济即期增长和积蓄进展后劲，加速工业化、城市化和现代化的进程等方面发挥了特殊重要的作用。 1、重点项目建设规模日益扩大，重要性更加突出。如“十三五〞以来，我县工商产业共累计实施项目建设45个，完成投资64亿元，占全县固定资产投资的20%,年均增长46.2%，带动全社会固定资产投资年均增长21.3%，保证了GDP13.1%的平均增长速度。三年来，年均工商建设项目固定资产投资增速均超过了50%，人均投资赶超到全市的平均水平。 2、摸索积累确定经验，化解了各种新问题。随着重点项目建设规模的日益扩大，在县委县政府的高度重视和坚韧领导下，重点项目建设管理工作进一步加强，并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系，以及市领导挂帅推动、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度推动机制，重点项目建设的管理得到有效加强和提高，管理水平不断提升，管理力度进步加强。但同时，重点项目建设建设也是焦点难点问题和冲突多发地、集中地，不断消逝新状况、新问题。如近年来，经济社会进展的资源、环境及其他综合承载压力加剧，尤其是重点项目一些土地、资金等要素猎取的难度也同样加大。 3、项目推动机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推动机制，分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓责任制，每个项目各有一位县级领导同志挂帅，主要依托一个部门成立，多个相关部门参与，以这种强有力的领导机构和指挥机构，强力推动招商引资和重点项目建设。同时，实行大项目建设领导包保责任制和领导干部联系重点项目制度，20名县级领导干部联系县级重点项目，对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调效劳，准时关心解决遇到的冲突和问题。有效地整合领导力量、工作力量，加大了推动力度。一批新的大项目、好项目相继落户县，其中，龙源风电项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份，全县工商新开工项目18个，比去年同期增加9个。完成投资15.9亿元，完成年规划49%，为近几年进度最快的一年。 4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧围绕推动富民强县、建设幸福县这一目标，通过招商引资和项目建设，促进我县工业结构调整和技术改造，加快进展高新技术和战略性新兴产业，推动现代效劳业跨更加展，最终实现财政收入和居民收入的“双增加〞，提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环评不过关的项目坚决不上，凡“赔钱赚叫卖     〞的事坚决不办。二是方式更加灵敏有效。在科学进行产业规划、项目筹划的根底上，乐观适应新的全球产业转移、资本流淌规律，乐观开展双争取活动，组织参与各类经贸洽谈会等重大招商活动；整合部门、企业、园区的资源，建立专业招商队伍，开展专业招商；选择重点地区和城市，有针对性地开展“蹲点招商〞、“敲门招商〞，都取得了良好效果。如，今年西洽会“双对接〞活动，共对接项目6个，投资总额19亿元。三是企业的主体作用得到充分发挥。留意以商招商、以项目招商，引导鼓舞支持企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式，与国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作，既引进了新的技术、新的资金，又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如，三合磁铁选矿技改项目达产后，将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金采选项目、石材产业园建成投产，将成为目前西北技术领先的技术研制中心和出口基地。 5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任制和考核体系，既是一种领导方式和推动机制，更是推动产业招商，提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来，无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多种途径上项目，还是新引进项目，都重点围绕推动产业链延长和产业的集群进展，做强做大优势产业，促进进展战略新兴产业。项目开工建设，对于打造工业、商贸产业高地，进呈现代效劳业，必将产生重大促进作用。 6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引资和重点项目建设的强力推动，既加快了经济进展的速度，又提高了经济进展的质量，还增加了持续进展的后劲，有力地促进了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。 二、工商产业项目建设中存在的主要问题 （一）项目筹划储藏缺乏。突出表现为部门对项目筹划储藏工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储藏项目进行筹划、筛选、论证。从“十三五〞规划重大项目储藏状况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十三五〞规划重大项目的提报工作，但目前汇总的筹划储藏重大项目只有23项、投资仅35亿元，与测算的“十三五〞期间300亿元投资规模有较大差距。从争取中心和省市投资项目状况看，不少时候是我们准时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目筹划储藏工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目（包括项目的规划论证、可行性争辩、审批立项等具体材料），而无法获得上级资金扶持。 （二）项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性争辩不够。局部列入年度政府投资项目规划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的争辩不深化，致使项目列入规划后因无法实施而取消投资规划。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不精确     ，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。局部项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，进展中仍只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。 （三）项目建设管理监督“多位一体〞。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体〞的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运发动，项目监督管理质量受到影响。 （四）项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不准时。二是少数项目竣工验收后结算不准时。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是确定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。 （五）投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严峻缺乏，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的根本建设程序本身就相对简洁，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境疼惜、消防平安等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门；另一方面是部门之间缺乏沟通连接、协调协作不够和项目建设单位不了解手续办理常程序的主观缘由，从而造成不必要的时间铺张，甚至消逝项目手续不全即开工建设的现象。 三、工商产业项目工作对策与建议 在调研过程中，通过座谈考察和争辩分析等，调研组同志共同认为，加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程，特殊是针对当前日益扩大的管理规模、简洁多变的国内外形势、不断涌现出新的问题等缘由，还存在一些薄弱环节和重视不够之处，应当有序梳理逐一加强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看，初步提出以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。 1、必需始终把招商引资和重点项目建设作为经济工作的重中之重来抓。推动招商引资、加快项目建设是贯彻落实科学进展观的内在要求，是加快产业转型升级的重要途径，也是培植财源、惠及民生的重要举措。进一步做好招商引资和项目建设工作，能够引进大量资金，引进高新技术项目，引进先进技术和高层次人才，引进先进的经营理念，促进产业结构调整，促进自主创新力量提升，促进高新技术产业进展，从而进一步推动经济增长方式的根本转变，最终实现经济的又好又快、更好更快进展。因此，要充分生疏做好招商引资和项目建设工作的重要性和紧迫性，进一步坚决信念和决心，始终把招商引资和重点项目建设作为“十三五〞时期经济工作的重中之重，坚决不移、持之以恒地抓下去，不断推动招商引资和重点项目建设实现新的突破。一是连续强化项目带动战略。项目是经济进展的重要载体，是转变进展方式的重要途径，没有项目就没有后劲，进展就是一句空话；大项目大进展，好项目快进展，没有大项目、好项目，可持续进展就要大打折扣；项目不落地，再好的规划和蓝图都是水中望月。因此，我们要牢固树立“抓项目就是抓进展〞的理念，乐观实施项目带动战略，把项目建设作为经济工作的重中之重，真正把推动项目建设和加快经济进展有机结合起来，在进展中促转变，在转变中谋进展。通过一个个实实在在的项目开工建设、竣工投产，不断扩大投资，改善民生，增加进展后劲，实现经济社会又好又快进展。 2、切实加强项目筹划储藏。认真分析争辩国家、省市产业政策，充分考虑平阴进展实际，既要重点谋划和储藏一批具有资源、区位等传统产业项目，又要“无中生有〞，抓紧提报一批具有确定产业根底的高新技术和现代新兴产业项目；要着眼于改善民生和推动社会事业进展，谋划一批社会公益事业和民生项目。对条件成熟、进展前景好的项目，要聘请县内外知名专家组建工程询问专家库，评估论证项目规划建设方案、可行性争辩报告、初步设计方案，提高重点项目筹划的水平与质量，并协调争取进入全市、全省乃至全国的规划盘子，以争取更多的上级资金支持，保持固定资产投资的连续增长。建议设立重点项目筹划基金，主要用于重大项目的规划论证、规划可研编制、资金争取等必需把加强组织领导和机制建设作为招商引资和重点项目建设的坚实保障。一是不断完善工作机制。坚持完善指挥部的领导体制，实现行政推动和市场主体的有机结合，是推动招商引资和重点项目建设的有效组织手段，也是调动各方面乐观性的有效体制机制。要连续坚持领导小组领导、县政府主抓、指挥部推动的工作机制，并在实践中加以调整、完善和改进，实现对招商引资和项目建设的统一指挥、协调沟通、高效运转，确保工作的实效。二是切实明确落实责任。要进一步明确各指挥部的职能定位和工作任务，认真落实招商引资和大项目建设领导责任制，落实领导干部联系重点项目制度。参与包保的领导同志要依据责任分工，深化项目单位进行督导，准时协调解决项目建设过程中消逝的冲突和问题。各责