2023年市劳动就业和社会保障情况的调研报告.docx

关于市劳动就业和社会保障情况的调研报告 劳动就业和社会保障涉及到广阔人民群众的切身利益，事关改革开展稳定的大局，是构建和谐社会的重要内容，也是经济开展和社会进步的重要目标。为了使代表在本次会议上审议好我市“十一五〞规划纲要草案，根据市人大常委会主任会议安排，我们对全市劳动就业和社会保障工作情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、我市劳动就业和社会保障工作的根本情况就业是民生之本，社会保障是劳动者的“平安网〞。近年来，我市通过实施积极的就业和再就业政策，逐步建立市场导向的就业机制，大力促进就业总量的增加，总体上保持了全市就业形势的根本稳定。通过强化“三条保障线〞的衔接和落实，使全市社会保障体系得到了进一步健全和完善，为促进全市社会稳定经济开展发挥了重大作用。 （一）劳动就业据2023年统计，我市总人口311.93万，其中城镇人口150.36万。城镇从业人数76万，其中企业职工64.5万，机关事业单位人员11.5万。按经济类型划分，国有企业34万人，城镇集体企业17万人，私营股份及其他企业13.5万人。2023年城镇新增就业岗位63332个，下岗失业人员再就业29512人，城镇登记失业率为3.2%。全市一、二、三产从业人员的就业结构比例为47.3%、24.8%、27.9%。 1、狠抓就业结构调整，大力开发就业岗位。市政府在制定经济开展方案时，优先考虑开展劳动密集型企业和中小企业；出台了一系列鼓励扶持政策，促进第三产业和私营、个体企业的开展；认真贯彻有关税费减免政策，引导和支持从业人员以灵活形式就业；鼓励下岗失业人员开展退耕还林及从事种植和养植业；积极参与企业改制，指导企业妥善安置下岗充裕职工；通过劳务输出和购置公益性岗位的方法促进就业。 2、加快劳动力市场建设，为劳动者就业提供效劳。2023年，市政府对市劳动力市场大厅进行了扩建，总面积增加到了800平方米。成立了全省首家专门面向农村劳动力效劳的火车站分市场，同时配套建成了“民工之家〞。目前已建立了2023个县区劳动力市场、33个街道（乡镇）劳动保障平台和3个劳动力分市场，并实现了局域微机网络。据统计，2023年全市各级公共职介机构共接待用工单位5860家，召开招聘洽谈会218次，提供就业岗位5.9万个，介绍成功3.2万人。我市xx县被国家劳动保障部确定为全国第一批农村劳动力转移就业示xx县。 3、加大职业技能培训力度，提高劳动者的素质和就业竞争能力。我市推行了学历证书和职业资格证书并重的制度，建立了从初级工到高级技师的职业资格体系。目前，全市有劳动保障培训中心、7所技校和61所民办培训学校。2023年，共培训下岗失业人员1.5万人，对7383名技工进行了职业技能鉴定。举办了创业培训班17期，培训52023人，培训合格416人，培训后创业成功率达55%，吸纳了一大批下岗失业人员再就业，充分发挥了创业带动就业的倍增效应。 4、认真贯彻落实再就业的扶持政策，促进下岗失业人员再就业。截止目前，全市已为58464名下岗失业人员发放了再就业优惠证。对进入劳动力市场求职的人员实行了全程的免费效劳，对被录用的“4050〞人员及其他下岗失业人员提供了免费的培训和技能鉴定，对重新上岗的下岗失业人员免收劳动合同鉴证费。同时，认真落实税费减免、社保补贴、小额贷款等优惠政策。全市有2023户企业和14789名下岗失业人员享受到税费减免政策，177名下岗失业人员申领到小额贷款353万元。 （二）社会保障工作我市的社会保障制度改革起步于二十世纪八十年代初期，经过二十多年的探索和实践，我市以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城市居民最低生活保障、农村特困救助等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理效劳逐步趋向社会化的社会保障体系和制度已初步建立完善起来。 1、养老保险工作。一是企业养老保险工作。全市参加企业养老保险社会统筹的在职职工达25.12万人，领取养老金的离退休人员7.1万人，遗属0.7万人。2023年，全市共征缴保险费4.4亿元，发放4.9亿元，拨付率和社会化发放率均到达20230%。二是自收自支和差额拨款事业单位养老保险工作。市直有225个事业单位、14663名在职职工和4194名离退休人员登记入保。2023年，共征缴保险费5896万元，发放5295万元。xx区、xx县、xx县、xx县、XX县区、xx县都已启动了此项工作。在全国尚未出台统一的政策之前，我市率先一步启动了这项工作。三是全额事业单位养老保险工作预计今年启动运行。四是农村养老保险工作。全市9个农业县区2023.1万名农民投保，积累保险基金2200万元。2023年，我市启动了乡镇企业参加农保工作，累计有40户乡镇企业参保，涉及农民工928人，征收保险费118万元。 2、医疗保险工作。截止目前，全市参加医疗保险的职工46万人。2023年，全市共征缴医疗保险费1.94亿元，拨付1.71亿元。全市医疗保险运行根本正常，资金略有节余，医疗保险根本满足了城镇职工的一般医疗需求。 3、失业保险工作。目前，全市参加失业保险的职工为45.89万人，参保率为95%。2023年共征缴失业保险费1.2023亿元，拨付8474万元，我市失业保险工作走在了全省、全国的前列。失业保险在确保下岗失业人员根本生活，促进再就业工作方面起到了积极重要作用。 4、工伤保险和生育保险工作。截止目前，全市参加工伤保险职工13.7万人，女工生育保险的职工11.5万人。2023年，共征缴工伤保险费875万元，支付119万元。征缴生育保险费14万元，支付12万元。xx县的工伤保险在全市率先对各类煤矿全覆盖。 5、国有企业下岗职工根本生活保障和出中心并轨工作。中央经济工作会议提出，到2023年底全国根本完成下岗职工根本生活保障制度向失业保险制度并轨工作。2023年底，我市市直企业（除破产企业外）出中心并轨方案全部经市批复，财政已将补贴资金拨付到企业。目前，市直企业并轨工作根本结束。县区并轨工作也在积极开展之中，预计到今年上半年，全市全面完成并轨工作。 6、城市居民最低生活保障制度。2022年3月，市十二届人大二次会议作出关于对城乡特困家庭实施救助的决定后，市政府组织力量进行了实施。目前，初步建立了以城乡居民最低生活保障和农村特困户为核心，以医疗、教育、廉租住房、法律援助等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充，覆盖城乡的社会救助体系，走在了全省的前列。截止目前，我市的保障对象到达了72117户176583人，占全市非农业人口数的12.7%，2023年共发放低保金1.6亿元。月人均补差金额为76元，高于全省68元和全国70元的平均水平。2023年以来我市共发放低保对象大病医疗救助款98.7万元，救助415人；发放教育救助金58.7万元，救助2544人，资助了149名考入大专院校的贫困学生；共为9300多名低保对象提供再就业援助效劳；为1236名低保户提供法律援助；有300余户住房困难家庭领到了住房租赁补贴，最高补贴额到达了800元/年。同时对社会弃婴和流浪乞讨人员进行了救助。 7、农村特困救助制度逐步健全。据有关部门统计，2023年底，全市农村贫困人口共32.2万人，其中人均纯收入683元以下的为未解决温饱的贫困人口，683元—944元之间的为低收入贫困人口。而列入我市农村特困户的，即人均年纯收入低于300元的88235户156783人，占全市农业人口的9.4%，2023年，省、市、县（区）财政共投入813万，使67816名困难群众得到救助，人均救助金额119.9元。 （一）新荣、左云已开展了农村最低生活保障工作试点。今年，9个农业县（区）将全部启动农村低保制度，享受农村特困救助的67816名困难群众将全部纳入农村低保范围。 （二）我市除灵丘外，其他8个农业县区纳入了全省农村医疗救助试点，覆盖率到达了90%，2022年以来，全市共发放医疗救助款247万元，有24280人享受到医疗救助。今年争取将xx县也纳入试点范围。 （三）全市共有1342023名五保供养对象纳入省财政转移支付范围，保障率到达了86.3%，今年争取实现全员覆盖。同时对农村优抚对象进行了救助。 二、存在的问题及原因这几年我市劳动就业和社会保障工作的成绩是很突出的。但还存在着许多缺乏，还有许多困难和问题制约着劳动就业和社会保障工作的开展，主要有： （一）全市就业岗位总量严重缺乏，就业形势仍然十分严峻我市作为一个以煤炭产业为主的能源重化工城市，这几年随着企业改制的深化、经济结构的调整和城乡就业一体化的推进，国有企业吸纳劳动力的能力日见萎缩，方案用人机制根本摒弃，就业市场化格局已不可逆转，人员在企业之间、地区之间、城市之间流动加速，供求矛盾显性化。按照现在我市经济速度分析，每年能够新增的就业岗位5万个左右，而需就业和再就业的人数有14万人，每年岗位缺口约9万多，就业岗位紧缺的问题十分突出。 （二）农村劳动力转移培训经费拨付渠道不顺，影响到劳动力转移输出工作的顺利开展目前，农村劳动力转移培训的经费在各级农业部门，而承担培训职能、提供就业效劳和农民工输出后的维权等工作的部门都在各级劳动保障部门。经费拨付渠道不顺，制约着我市劳动力转移输出工作的开展。同时，国家对农民工转移培训的投入缺乏，进而影响到培训质量和输出的效果。 （三）职业技能培训工作存在工程单一和零培训的问题调研中发现，我市的职业技能培训工作跟不上劳动力市场的需求。从目前情况来看，餐饮业、、理发等工种培训较多，而劳动力市场亟需的中、高级专业技术工种的培训严重缺乏，如高压焊工、导游、外语人才等。这一块由于投入大，民办机构无力承担，而公共培训机构经费严重缺乏，设施落后，制约着培训工作的开展。同时家政效劳、社区管理、效劳行业从业人员几乎是零培训，直接上岗，这已成为我市就业工作面临的一大瓶颈问题。 （四）城镇新成长劳动力就业安置难度越来越大一是城镇未升学的初高中毕业生由于不愿从事效劳性行业工作，造成了大量的沉淀。二是一些企业拒绝接收复员退伍军人，有一些企业虽接收了，但人却长期不能上班；三是大中专毕业生就业的难度在增大。调研中了解到我市、县（区）延用的是30年前的编制，大中专毕业生无编进不来，致使全市有2万大中专毕业生待业。本科以上毕业生由于我市经济开展相对缓慢，工资待遇过低，开展空间窄，大多不愿回同工作。长期以来，将造成我市人才的大量缺乏和流失，影响着我市的长远开展。 （五）社会保险扩面征缴清欠难度较大，保障支撑能力较弱一是私营、个体经济参加养老保险面较小，有的虽参保但缴费较差；二是事业单位养老保险覆盖面较小、统筹层次较低，防范风险能力较弱；三是市属及以下企业经济效益普遍不好，缴纳养老、医疗、失业保险费较差，养老、医疗等社会保险基金的支撑能力较弱；四是局部城镇集体企业至今未参加养老保险统筹，按规定这些企业退休人员只能进入城镇低保，不能享受养老保险待遇，这样显失社会公平，这局部职工意见较大。 （六）医疗保险仍存在参保率和保证额度低的问题调研中发现，全市职工64.5万，参加医疗保险的有46万，仍有18.5万人享受不到根本的医疗保险待遇。虽然我市调整了大额医疗报销比例，但与其他地市相比仍存在报销比例低的现状。因病致贫、致穷的现象很严重。我市国家公务员的医疗补助与省直机关、xx市相差很大，省直机关、xx市都按上年度职工平均工资的7%筹集。xx市市直机关国家公务员医疗补助暂行方法规定筹集标准为上年度职工工资总额的2%。这对公务员工作积极性是极大的损伤。为此，希望我市在财政能力允许的情况下将医疗补助由2%提升到7%。 （七）劳动保障部门人员少、经费缺乏，制约着工作的开展劳动保障部门的工作范围涵盖了从城镇到农村、从企业到事业的各类就业群体和大多数单位，工作任务异