2023年省基层老年协会规范化建设调研报告.docx

省基层老年协会标准化建设调研报告 。老龄老问题是个民生问题，更是社会问题，左右着中国的未来。加强老龄问题研究，标准基层老年协会建设，创新社会管理体制机制，是积极面对和应对人口老龄化重大挑战的有力措施。省老年学学会20xx年组织研究人员和实践工作者，从全省基层老年协会的现状剖析入手，深入调查研究，广泛问计基层，总结典型经验，创新标准管理，提出场所建设、经费保障、整合资源、政策倾斜、职能发挥、组织架构、建章立制、等方面对策建议，切实加强全省基层老年协会标准化建设，使基层老年群体这支宏大队伍，在经济社会开展、和谐社会建设及老年自我效劳中，进一步发挥影响力和向心力。 为贯彻落实党的xx大和三中全会精神，坚持深化改革，创新社会管理体制机制，结合党的群众路线教育实践活动，推动全国20xx年为“基层老年协会建设年〞的开展，经省政府领导同意，由省老年学学会承担“全省开展基层老年协会标准化建设〞专题调研课题已根本完成。现将调研情况和成果分析报告如下： 一、专题调研根本情况 根据全国老龄办关于加强基层老年协会建设的意见1号文件精神和xx、xx先进经验，结合xx省实际，省老年学学会拟定了我省专题调研通知，明确了指导思想和调研目的，确定了调研方法、任务和时间安排以及问卷调查等内容。全省8个设区市老年学学会和15个县级研究小组，于20xx年5至9月共组织3975人，深入到53个县市区255个乡镇的2156个村（居）进行调查研究，召开了828场、16217人参加的不同类型座谈会，并与2273个老年协会进行面对面问卷调查。分析了全省老年协会现状，总结已有经验，剖析先进典型，揭示存在问题，提出对策和建议485条，撰写了有水平、有观点、有理论分析的调研报告57篇。 调查2273个村（居）老年协会结果说明： 一、会员比例：入会会员占老年人口85.9%； 二、入会方式：1/3会员入会有申请； 三、会长产生方式： 23.42%的会长由会员选举产生，46.66%由村（居）主干兼任会长； 四、登记比例：向民政部门登记的村协会有94个、备案148个，共占12.89%； 五、活动场所：共有办公和活动场所92321㎡，其中新建占27.79%，使用村居场所占25.21%，祠堂占18.89%，利用仓库等旧房占4.29%，其它占23.81%； 六、经费来源。近三年每个协会平均年活动经费25877元，其中社会捐款占43.75%，村居拨款占37.47%，创收基地收入占16.90%。 在面上调查中，反映存在着一些情况与问题。一是从总体上看，由于地理位置、经济条件和工作根底的不同，整体开展极不平行：全省调查2156个村中，活动不正常的协会占19.69%。xx市好的和较好的协会占20%，一般占70%，有名无实、没有开展活动的协会占2023%；XX市调查3个县828个村，好的协会占31.4%，一般的占49.8%，差的18.9%。经济兴旺的xx市好的协会占60%，一般的占30%，差的占2023%；经济欠兴旺的xx县、xx县和xx市活动不正常的协会分别占30～40%、41.6%、43%。二是从个体上看，基层老年协会比较普遍存在着组织不够健全、制度不够标准、活动不够经常、场所设施差、经费来源短缺且不稳定、财务管理及其监督不到位等问题，制约着基层老年协会的健康开展，影响了基层老年协会功能的发挥。 为了学习外省先进经验，xx省老年学学会组织、特邀省老龄办指导于20xx年4月上旬赴xx、xx两省区学习考察。在全省全面铺开专题调研的同时，我们先后深入漳州、xx两市和xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等县市实地考察，与县乡村干部和基层老年协会对话座谈，了解社情民意，广泛征求意见，掌握第一手材料，并比较集中地对基层老年协会为什么要标准化建设、什么是标准化建设和怎样进行标准化建设等3个问题深入调查和剖析研究，对全省基层老年协会建设的经验与问题、对策与建议、思路与设想，有了比较清晰的认识。并于20xx年2023月下旬在xx市召XX县区级研究小组联谊会议，进行专题交流座谈。这次全省专题调研总的印象是：有实践经验，有理论思考，有创新探索，有问题剖析，有对策建议。并总结出基层老年协会建设好的三个典型和模式：xx模式（大老龄委工作格局和“五强化〞运作模式）、xx模式（社团备案制，涉老合力制，经费核拨制）、xx模式（强化领导，提升平台，合力推进，共建和谐）。 二、专题调研成果分析 xx省基层老年协会伴随着改革开放的步伐，经过二三十年建设与开展，在组织老年群众参与经济社会建设、参与社会公益事务、为老年人排忧解难、维护老年人权益、开展精神文化活动等方面发挥了积极作用，并涌现了基层老年协会“六个有〞的先进典型：有健全的组织机构、有标准的协会章程、有完善的管理制度、有稳定的经费来源、有固定的活动场所、有经常性地开展活动。综合全省各地调研情况分析和调研成果，对创新社会管理、推进全省基层老年协会标准化、制度化、常态化、科学化建设等方面，进行积极探索，取得了丰硕的研究成果。在xx会议上，集中研讨了“六个一〞的思考。 1、登记备案，要有一个合法的“身份〞。登记备案工作是推进基层老年协会标准化建设的首要环节，是创新社会管理的根本要求。标准化的基层老年协会必须依法登记注册或备案。xx市说得好“标准化首先要合法化〞。为了解决合法“身份〞问题，各地进行了许多有益的探索，xx区在区老龄委直接领导和区民政局大力支持下，全区57个村居老年协会两年前全部经村居党政两委同意，基层老年协会提出申请、镇街审核批准上报到区民政局备案，在全省率先实现全区村（居）老年协会社团备案制，取得了合法“身份〞。xx市386个基层老年协会有37.3%在市民政局注册登记，其余的全部由镇街批准，报市老龄办备案，创新社会管理模式。全省问卷调查的2273个村，登记注册备案的老年协会仅占12.89%。 2、组织架构，要有一个民主选举产生的会长。协会的组织架构是由协会章程确定的，是基层老年协会标准化建设的核心内容，按照便于管理、效劳老人的原那么组建基层老年协会，鼓励探索多种形式的老年协会组织方式。协会领导班子按章程规定民主选举产生，任期与村（居）民委员会换届选举保持一致。协会会长产生大体有两种类型：一是在60岁以上老年人会员中选举产生，由离任的村主干或有威望的老干部、老教师、老企业家经民主选举产生担任会长（xx、xx、xx、xx），同时，聘请村（居）主干担任名誉会长，加强对协会的指导和管理；二是由现任的村支书或村主任兼任会长（xx、xx、xx、xx、xx、xx），并设立常务副会长1名，由德高望重的老人会员担任。常务副会长主持日常工作，并向会长负责。在调查中反映较多的是协会会长谁来担任为好，各地说法评价不一。大局部县认为，现阶段的协会会长还是以兼任为好，有利于引导方向和推开工作。也有的县提出，作为标准化的老年协会必须从会员中选举产生会长，不是会员的人担任会长不妥，应按照协会章程规定民主选举产生会长。xx县xx镇xx村“两委〞推选候选人，经老年协会全体会员选举中选生效，是个创新会长产生方法。比较一致看法是，协会会长必须具有“四力〞（有威力、能力、精力、体力）。 3、建章立制，要有一套标准的章程制度。全省统一制定标准的协会组织章程，明确协会的性质、地位、宗旨、任务、组织机构、会员职责、经费和资产管理、使用原那么等。全国老龄办意见指出协会性质：“城乡社区基层老年协会性质是老年人自我管理、自我教育、自我效劳的老年群众组织〞。协会地位是“在基层党组织和村（居）民委员会领导下〞，坚持正确方向和功能职责，正确处理好与村（居）“两委〞的关系。老年协会的权力机构是会员大会，协会的执行机构由会员代表大会选举产生的理事会，在会员大会（或会员代表大会）闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员大会（或会员代表大会）负责。理事会任期与村（居）民委员会换届选举保持一致。老年协会要建立老年人根本情况档案（网络建档），因地制宜建立各项必要规章制度，包括例会制度、学习制度、活动制度、捐赠制度、财务制度和监督制度及走访慰问制度，做到档案齐全、公章标准、台账及有关资料健全。老年协会要用协会章程进行管理，建立民主监督制度，以会务公开、财务公开为主要内容，促进协会开展民主管理和自我监督，保证老年人对协会事务享有知情权、参与权、决策权、监督权。这方面可借鉴的“版本〞很多，有“几簿几册几表〞，但执行起来不踏实很费力。在农村的规章制度尽可能简要平实，易于操作。我们比较倾向于xx县的提法：协会章程、工作制度、会员守那么、管理制度、学习制度。其实工作与学习制度可以合并在一起。 4、加大投入，要有一个老年活动中心场所。要把基层老年协会办公场所和活动场所建设纳入小区和新农村配套建设规划。各地渴望全省要像最近几年抓社区居家养老效劳站建设那样气魄和力度，分期分批以农村为重点建设基层老年协会活动场所（建设面积在20230～202300m2）和配套设施。要整合社区资源，一室多用，依靠社区综合效劳设施、居家养老效劳站、老年学校、文化广场、星光老年之家、敬老院、幸福园或社会闲置场所等场地开展丰富多彩的老年活动。xx、xx等地每年拨出专项资金把老年活动中心建设列入“为民办实事〞的民生工程。xx市内坑镇（较贫困镇）28个村，五年内26个村集资1200万元建了老年活动中心。被誉为xx市“爱心社区〞的磁灶镇大埔村，以老年协会为龙头，敬老院为平台，投资1500万元，占地22亩，建一栋7500平方的敬老院和2023多亩的乡村颐乐园，并建立1200万元的村老年基金会，确保全村70岁以上22023个老人常年免费入住敬老院。xxxx镇把建设村老年活动中心与新农村建设同步进行，全镇28个村已有23个村建好老年活动中心，一般20230m2，有的村400～500m2，乐厝村投120万元，加上投劳，盖了占地319m2的三层楼，村里集体无偿拨给用地。xx市xx镇卓岐村投资150多万元，盖了一座三层共800m2的老年活动中心大楼和2022多m2文化广场。 5、固定划拨，要有一个稳定的经费来源。经费是基层老年协会活动的最根本条件，是这次调研中反映比较集中而突出的问题。xx县认为，基层老年协会如果没有稳定的活动经费和必要的活动场所，就会成为“空壳协会〞，流于形式，丧失生命力。协会的活动经费，各地探索多渠道、多元化的途径来筹资，包括财政拨款、村财支持、社会捐赠、基地创收、会员会费等渠道。XX市政府规定按各社区老人总数每人每年不得少于30元的标准下拨活动经费，并将其纳入市区财政预算统筹安排，保证老年协会经费来源稳定。xx区、镇两级财政共同负担、每年按户籍老人数每人40元核拨到村居老年协会作专项资金。各地根据各自优势和条件因地制宜选择主渠道。经济兴旺的xx、xx、xx、xx等市老年协会活动经费主要靠社会捐助，xx大局部靠集体村财拨款支持协会正常运行。xx市村居拨款占总数64.2%、协会创收占23.2%。xx县村居委员会实行“固定划拨〞方法，包括固定划拨经费和划拨创收基地两方面内容，确保基层老年协会正常运行和持续开展。沿海地区和条件许可的地方每个协会每年活动经费最好在3～5万元以上，还可设立协会老人福利基金；条件较差的地方活动经费不低于0.5～1万元。 6、职能发挥，要有一个有利于社会经济开展的乡村和谐环境。基层老年协会依据有关法律和老年协会章程，履行做好老年人政治思想工作、开展为老效劳和老年互助活动、维护老年人合法权益、参与社会稳定和公益事务活动以及组织教育文化体育活动等职责。老年协会通过开展经常性活动，实现老年人“五个老有〞，提升老年人生活生命质量。调查中普遍认为：基层老年协会是老年人的“家〞，是老年人发挥正能量的舞台，是弘扬传统美德的阵地。xx县、xx县认为，老年协会是村居两委的参谋助手，基层老