2023年推进市循环经济发展的调研报告.docx

关于推进市循环经济开展的调研报告 今年，市政协把推进循环经济开展作为重点课题，进行了专题调查研究。市政协九届三次全会期间，组织“树立和落实科学开展观，加快邯郸经济开展〞专题座谈会，市政府主要领导与委员一起进行座谈；3月份，市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起，参加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产〞高级论坛；5月份，王光龙主席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带着局部委员，同省政协调研组一起，到邯郸钢铁集团、邯郸热电厂、XX县区西石门村、天津铁厂、一五0电厂、龙山电厂、紫山特钢集团、滏阳化工厂等地进行调研，在此根底上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下： 一、全市推进循环经济开展出现了良好势头 近几年，在市委、市政府的精心指导下，全市上下积极按照科学开展观的要求，围绕开展循环经济、建设节约型社会做了大量工作，取得了明显成效。 1、规划先行，积极引导确立科学的开展方向。先后以市政府文件印发实施了XX市深入开展资源节约活动方案、XX市加快推行清洁生产的实施意见，制定出台了XX市中小企业清洁生产示范工程试点方案，编制了XX市煤矸石综合利用规划、XX市开展循环经济根本思路与框架等。通过这些政策法规的建立和实施，引导全市上下正确处理开发与保护的关系，明确开展定位，细化工作目标，强化工作措施，自觉步入工作轨道。如邯钢自主创新，编制出台了创立循环经济型企业规划，并开始付诸实施，工作开局较好。目前配合“十一五〞方案的编制，市政府正着手制定XX市节能中长期专项规划、XX市开展循环经济总体规划和有关指导意见，为今后全市循环经济开展描绘宏伟蓝图。 2、政策扶持，大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用企业新增14家、累计到达74家，涉及免税额7585万元。河北太行水泥等38家水泥企业生产水泥389.74万吨，综合利用各种工业废渣149.38万吨，同比增长26.52%；XX县区金驰建材等16家墙体材料生产企业生产墙体材料21.8亿块，综合利用各种工业废渣42.15万吨；XX市紫山特钢集团等2023家煤矸石电厂总装机容量18.45万千瓦，生产电力13.8亿千瓦时，综合利用各种工业废渣134.49万吨，同比增长5.99%;河北东山冶金工业公司等5家高（焦）炉煤气电厂，总装机容量4.6万千瓦，生产电力3.3亿千瓦时，综合利用高（焦）煤气15.2亿立方米，同比增长6.13%;河北赛博板业等5家企业生产刨花板等产品56461立方米，综合利用木材三剩物69657立方米，同比增长16.57%；全市17家工业固体废物产生企业，产生各种工业固体废物606.57万吨，综合利用456.87万吨，利用率为75.32%，其中煤矸石年综合利用率达86.25%，粉煤灰综合利用率达54.96%;紫山特钢集团等6家列入全省第一批清洁生产的试点企业，共投入资金5323.5万元用于实施清洁生产，年综合利用煤矸石、粉煤灰、废渣等各种固体废弃物55.65万吨、节水97.2023万吨、节约蒸汽4.32万吨、节电176.8万度、削减二氧化硫5592.1吨及工业烟（粉）尘423吨、减少氨水排放7200吨，取得了理想的经济和社会效益。 3、高位统筹，按照优胜劣汰原那么，强力推进工程建设。加紧整顿低水平建设工程全市共关停小钢铁企业149家，关停小水泥企业57家，淘汰落后生产线9条。一定程度上缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源工程建设力度积极谋划了邯郸热电厂、马头发电总厂2个总投资3.25亿元的烟气脱硫工程和总投资6亿元的曲周、大名、XX县区3个秸秆燃烧发电工程，以及总投资2.5亿元的垃圾燃烧发电工程；筛选了6个企业为循环经济试点工程报省、国家，争取政策和资金的支持；同时狠抓企业节能降耗、工艺革新，减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究“三氯乙醛清洁生产工艺〞和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程〞，这两个工程不仅消除了污染，减少了物料损失，降低了排废，而且增加了经济效益。加强重点区域污染治理，保护环境XX县区从2022年开始，关闭了46座20230立方米以下的小高炉，筛选了21家重点企业作为治污重点，投资3.3亿元安装环保设备300余台，投产16家煤气发电站，年回收废煤气41.25亿立方米，有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水回用系统建设市西污水处理厂、XX县区污水处理厂已建成投用，东污水处理厂扩建和中水回用工程正在推进，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区污水厂建设均争到国债资金支持。加快生态家园和秸杆气化工程实施全市建成沼气示范村470个，沼气生态农业示范园16处，秸杆气化示范村13个，秸杆发电厂1个（XX县区秸杆发电厂，装机容量3×200w）；年消耗秸杆9274.2吨，产气660万立方米，为3582户农民提供了生活用气。 据统计，去年全市工业固体废物综合利用率达75.32%，秸杆综合利用率达71.9%以上，生活垃圾无害化处理率91%，污水集中处理率达56%，均高于全省平均水平；重点耗能企业万元产值综合能耗下降到4.96吨标准煤，节能率5％，节约能源63.81万吨标准煤，单位产品能耗稳定降低率86.67％。重点耗水企业重复利用率上升到96.67％。 4、典型示范，助推整体效应。紫山特钢集团从劣质煤发电开始，通过延长产业链，形成内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条；工艺形成自煤发电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程；废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田，焦粉末用于烧结矿，焦炉煤气用于加热炉，烧结矿用于高炉的资源开发链；追求目标就是“吃干榨尽〞劣质煤、废水源，促进电力、钢铁多增附加值，尽可能拉长产业链条，把增值环节最大限度地留给自身，年创利税近1.7亿元，上交财税近6000万元。 XX县区西石门村，针对其XX县区塌陷范围较大，地质灾害和地质环境破坏严重的实际，组织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田〞的地质环境治理工程，走山水林田路综合治理、经济社会生态同步恢复开展的道路。累计投入2023145万元，利用废石筑坝、尾砂填地，建起了2400米的长坝，造田1500余亩，其中喷灌200亩、建温室大棚11个、果园30亩，封碴植树60余万株，绿化荒山3800亩，筑路改河4400米，使多年的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。 抓住这两个典型，市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽〞企业内部资源，靠再生资源的综合利用增值增效的经验，已在多家媒体宣传；西石门村“在开发中保护，在保护中开发〞的做法，引伸为在全市实施“千矿万亩〞工程，取得了良好的效果。 二、当前全市开展循环经济存在的突出困难和问题 由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市，经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少数产业的拉动，为我市推进循环经济开展、建设节约型社会带来一系列困难和问题：一是经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低，普通钢材产量占50％以上；企业规模偏小且布局分散，全市40家钢铁企业平均能力51万吨，年产量超过500万吨的只有邯钢一家，相当一局部企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水平低、方式粗放。重点工业企业用水增长高达12.56%，重点耗能工业企业万元产值综合能耗为4.96吨标准煤，比全省平均水平高35.15%，工业废弃物累计堆存量高达8000万吨，利用量为1800万吨，仅占22.50%，大量工业废弃物得不到有效利用，综合利用能力明显缺乏。三是环境污染严重。2022年，在37个可比城市XX县区二氧化硫排放强度第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六，在全国113个大气污染防治重点城市中尽管比上年前移27个位次，但仍倒排第38位。 面对严峻的现实问题和繁重的工作任务，改进的相关措施不配套，甚至不少工作存有薄弱环节，其中比较突出的是：⑴观念跟不上，思想认识不到位。少数单位和部门还没有形成循环经济的社会共识，不少人对循环经济的具体要求、如何实施等，不甚了解。甚至有的认为是高层领导的事，与已无关，怕牺牲局部利益，工作不够积极；有的把一些传统的经营方式，简单的生产环节也认为是循环，工作缺乏生命力，更谈不上带动全社会参与。⑵缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理〞的思维定式，围绕循环经济开展需要的系统法规还没有出台，经营者的合法权益得不到应有保护。国家和地方政府产业导向欠具体，衡量各行业相关工程的用能设备和能效标准不标准，使得企业对开展循环经济心存疑虑，无所适从。⑶政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不到位。⑷缺乏统筹规划和科学组织。不少单位工作内容、开展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等还没有来的及规划，有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。⑸市场在资源配置中的根底性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化改革，建立符合市场化改革要求的现代管理制度，完善的产权制度，以及实施生产者责任延伸补偿制度等方面，还有很多工作缺位和错位，制约着企业提高资源综合利用和环境保护的水平。⑹中小企业走出困境的任务加重。这些单位由于技术装备落后，根底管理薄弱，科技创新和自主开发能力差，加上资金短缺，企业无力承担社会责任，甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计，没有心力开展循环经济。 这些现状的存在，无疑会给经济开展带来困难。横下决心解决，有利于把打造河北“南厢〞经济增长极，建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力，尽快翻开工作局面。 三、在循环经济理念指导下，进一步构建开展模式 循环经济是物质不断利用的一种经济开展模式。它在理论上表达最充分的是可持续开展和协调开展，在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性，决定了循环经济的内涵，是一种以资源高效利用和再循环利用为核心，以减量、再利用、再循环为原那么，以低消耗、低排放、高效率为根本特征，以生态产业链为开展载体，以清洁生产为主要手段，到达实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性开展。根本目标和出路是建设资源节约型社会，把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生〞的循环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中，注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 既然如此，在我市加快开展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创立符合市情的循环经济模式，将是实现可持续开展、落实科学开展观、贯彻“五个统筹〞和建立和谐社会的具体实践；是全面建设小康社会的战略选择，走好新兴工业化道路，实施工业立市、立县（市），进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体表达；是建立持续稳定快速开展的经济体系，确立战略制高点，塑造市场竞争优势的重要举措；是参与国际竞争，适应国际贸易产品对环保要求趋于严格的现状，打破对外贸易中“绿色壁垒〞的有效途径和手段。 基于上述认识，我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题，抓紧选准载体，尝试创立循环经济的开展模式。目前，应在原有工作的根底上，进一步构建三大开展模式。第一，循环经济开展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点，集中构建生态工业体系、生态农业体系、绿色效劳体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其对工业的根底产业、高能耗、高污染行业，要重点研究开发改造措施，探索行业开展模式。对农业，要积极调整生产布局和产业结构，推进有机和无公害农产品，综合利用秸秆等废弃物，使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端〞研发、“中端〞控制和“末端〞治理，均采用环境工程技术、废物资