2023年监督管理局安全生产发展调研报告.docx

监督管理局平安生产开展调研报告 为贯彻xx和全国科技大会精神，按照国家中长期科学和技术开展规划纲要（以下简称规划纲要）确定的指导方针、目标和总体部署，落实中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定，特制定“xx〞平安生产科技开展规划，指导“xx〞时期平安生产科技工作，实现平安生产状况进一步好转，支撑和引领平安开展。 一、现状与问题 （一）平安生产面临的形势 党和政府历来高度重视平安生产。党的十六大明确提出。“高度重视平安生产，保护国家财产和人民生命的平安〞。十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定，把平安生产摆在了与资源、环境等同等重要的地位。中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议提出了“平安开展〞的指导原那么。 “xx〞期间，国家公布实施了平安生产法等一系列平安生产法律法规；改革和构建了国家平安生产监管体制；重点行业和领域集中开展了一系列专项治理；增加了平安生产投入，制定和实施了一些有利于平安生产的经济政策；加大了平安生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过各方面的共同努力，平安生产形势总体稳定，趋于好转。但是，由于我国目前正处于经济和社会的转型期，生产力开展水平不均衡，平安生产根底薄弱，平安生产形势依然严峻。 一是事故总量大。xx年，平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。我国每年因各类事故造成的经济损失均在2500亿元以上。二是重特大事故多。xx年，全国共发生一次死亡2023~29人特大事故587起，平均每年发生117起；一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起。三是职业危害严重。据卫生部统计，截止xx年全国累计检出尘肺病患者58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率为22％；每年新发尘肺病超过1万例。四是与兴旺国家相比差距大。以煤矿、道路交通为例，xx年煤矿百万吨死亡率为2.81，约是美国的70倍、南非的17倍、波兰的2023倍、俄罗斯和印度的7倍；道路交通万车死亡率为7.60，约是兴旺国家的5倍。严峻的平安生产形势不仅严重威胁着人民群众生命平安和健康，也影响到社会安定与和谐。 造成平安生产形势严峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企业对平安生产缺乏足够认识，不能正确处理平安生产与经济开展的关系，“平安第一、预防为主〞的方针没有落到实处；二是平安生产根底薄弱，企业平安投入缺乏，平安生产欠账严重；三是局部行业平安管理弱化，平安监管体制不健全；四是企业平安生产责任不到位，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生；五是平安生产技术支撑力量缺乏，平安生产法律法规不健全，平安生产科技支撑力量薄弱，宣传教育培训工作相对滞后，平安生产应急救援体系不健全。 “xx〞期间，随着我国经济与社会开展，平安生产工作面临更加严峻的形势和挑战。 一是粗放型经济增长方式与平安生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的局面，煤炭等根底产业超能力、超强度生产的问题将日益突出。 二是从业人员结构变化将增加平安管理难度。大量农村劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而平安培训教育相对滞后，从业人员平安技能和自我保护意识差，进一步加大平安生产管理工作的难度。 三是事故风险转移对平安生产工作提出了更高要求。随着经济快速开展和全球化进程加快，工业兴旺国家的一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由兴旺地区向欠兴旺和不兴旺地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势，这些变化加大了事故风险。 （二）平安生产科技现状 改革开放以来，我国平安生产科技得到了较快的开展，具备了一定规模的科研队伍，科技研发能力得到了较大提升，取得了一批重要平安科技成果，成为我国科技事业的重要组成局部，对推动平安生产的开展发挥了重要作用。 建设了爆炸科学与技术国家重点实验室、火灾科学国家重点实验室、煤矿平安技术国家工程研究中心等一批国家重点实验室、工程研究中心和研发基地，煤炭资源与平安开采国家重点实验室、煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心已通过可行性论证，正在建设当中；平安科学体系建设取得进展，已形成三级学位教育，目前设立平安工程专业本科教育的高等院校有75所，设立硕士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年确定了平安工程师职称，xx年建立了注册平安工程师执业资格制度；已初步解决平安科学的学科理论及其科学技术体系结构模型问题，并初步形成了一支具有一定规模和水平的平安生产科技队伍。 在平安科学根底理论与应用、重大工业事故预防预警与应急救援、重大危险源监控、平安管理等方面取得了一系列科研成果。“xx〞国家科技攻关工程“重大工业事故与大城市火灾防范及应急技术〞顺利通过验收，取得了“城市公共平安规划与应急预案编制及其关键技术〞和“矿山重大瓦斯煤尘爆炸预防与监控技术〞等多项重要成果，并得到科技部的滚动资金支持；xx年初，国家平安监管总局配合科技部，启动了“煤矿生产平安科技行动〞专项，“煤矿瓦斯治理技术集成与示范〞和“预防煤矿瓦斯动力灾害的根底研究〞工程分别获得攻关工程和973方案的资金支持。xx、xx年，国家分别对83项和143项平安科技优秀成果进行了奖励；列入国家平安监管总局xx年度科技开展方案工程达638项。 通过平安生产科技成果的示范应用，提高了企业的平安生产水平，降低了事故发生几率，给企业带来了巨大的经济和社会效益。“xx〞科技攻关课题“矿山重大瓦斯煤尘爆炸事故预防与监控技术〞在淮南实施后，通过攻关研究和技术成果的应用，初步建立了以淮南矿业（集团）有限责任公司为工程依托单位的瓦斯灾害防治技术示范工程，全面、显著地改善了XX县区的平安生产形势。淮南XX县区瓦斯抽放量大幅度提高，xx年XX县区瓦斯抽放量到达1.5亿m3，抽放率由xx年的24.5％增加到41.5％，xx年杜绝了瓦斯伤亡事故，XX县区百万吨死亡率也下降到0.46，保持了相对稳定的平安生产局面。平安生产形势的根本好转，促进了企业的技术升级和经济开展。xx-xx年，已获得直接经济效益3亿元，间接经济效益5亿元。 平安生产科技成果转化和产业化工作取得重要进展，“煤矿平安数字化监测监控网络〞、“危险品道路运输车辆运行平安监控管理应用系统〞等工程被列入国家重点推广方案，“煤矿平安气相色谱仪器高技术产业化示范工程〞工程被列入国家高技术产业开展工程产业技术研究与开发资金指标方案，重大危险源辨识评价和监控技术、危险运输车辆平安监控技术、危化品han隔阻防爆技术、bf快速堵漏技术等，在各地得到广泛推广应用。各种平安防护装备、用品、用具推广应用，对保护职工的平安健康起到巨大作用，促进了平安防护产业的开展；各种功能型材料等的不断开发并产业化，使平安防护产业的技术含量不断提高。“公益技术与行业共性技术转化平台建设〞工程被列入xx年度国家科技根底条件平台建设方案。 随着社会经济和科学技术的开展，平安生产工作越来越多地依靠科技进步和创新。xx年1月9日，在北京召开的全国科学技术大会上，国务院发布了规划纲要，做出了建设创新型国家的重大战略决策，强调把增强自主创新能力作为科学技术开展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。科技创新作为解决当前和未来平安生产重大问题的根本手段之一，其重要性日益凸显，平安科技已成为平安生产的重要根底和保障。 规划纲要从建设创新型国家，落实科学开展观，全面实施科教兴国和人才强国战略，构建社会主义和谐社会的客观要求出发，以“自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来〞为方针，对我国今后15年的科技开展做了全面部署。“公共平安〞被列为11个重点领域之一，将“重大生产事故预警与救援——重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备〞作为该领域的优先主题；“大型油气田及煤层气开发〞作为16个重大专项之一。这些举措将对保障我国的能源平安和煤矿等高危行业的平安生产起到积极作用。以人为本、平安开展作为科学开展观的重要组成局部，在规划纲要中得到了充分的表达，为当前和今后15年的平安生产科技工作指明了方向。 （三）平安生产科技存在的问题 虽然我国平安生产科技工作已取得重大成绩，促进了我国平安生产形势的总体稳定并趋于好转，但我国的平安生产科技开展在科学技术整体中尚属开展落后领域，尚不能为平安生产提供足够的支撑和保障。 目前，平安生产科技工作中存在的以下主要问题： 一是平安生产科技整体水平不高，自主创新能力弱。平安生产科技成果的数量、质量和转化率不能满足平安生产开展的需要，平安生产科技奉献率低于全国科技进步奉献率的平均水平；仅注重平安生产技术、设备的引进，而轻视了消化、吸收和再创新，自主研发能力弱，与世界先进水平存在较大差距。特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业和领域长期制约平安生产的一些共性、关键性科技问题尚未被攻克，平安生产的技术储藏匮乏。 二是平安生产科技力量分散。局部原有科研机构实行企业化改制后，纷纷投奔高收益、高回报领域，它们对平安生产的公益性科技支撑与保障功能急剧下滑，有些专业领域甚至出现缺位。现有科技资源也存在利用缺乏的问题。高水平平安生产科技人才缺乏，且流失现象严重。 三是平安生产科技研发基地与支撑平台建设相对滞后。我国当前的科技研发基地缺乏国家层面的整体规划，条块分割，建设薄弱，单位所有，利用率低，布局不合理，共享机制缺乏，在科技竞争日益剧烈的今天，远远不能满足平安科技开展的需要。 四是平安生产科技投入严重缺乏。各行业主管部门相继撤消后，平安生产理论、公益性和共性技术的科研投入无论在绝对数还是在相对数上均呈现下降趋势，且没有明确的、可靠的资金渠道，与国外相比存在很大差距。 五是平安生产理论研究滞后于平安生产实践。没有形成能够指导平安生产工作的理论体系，对平安生产的自然科学和社会科学属性及其规律、方法等的研究缺乏。 六是平安生产技术与装备落后。目前我国煤矿、非煤矿山、危险化学品、职业危害防治等行业和领域的技术与装备落后，难以适应危险源监控、预警和事故应急救援的需求。 七是平安生产技术标准和标准不能满足平安生产开展的需要。平安生产法规和技术标准体系研究还相对滞后，技术标准欠缺和修订不及时的现象较严重，对执法的技术支撑仍然薄弱。 （四）平安生产科技需求分析 “xx〞时期，我国的经济将保持平稳较快开展势头。经济的快速开展将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的局面；城市化与工业化的快速开展，使新的重大危险源不断出现。随着矿产资源的长期大规模开发，矿山过渡到深部开采，水压、地压、地温、瓦斯压力都会相应增加，自然条件、工作环境在不断恶化，煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的复杂性和治理的难度加大；随着工业化进程的不断加快，生产规模日益扩大，生产装置的复杂性与危险性也不断增大，对平安的要求越来越高；随着城市化的高速开展，城市管网系统、交通系统、电网系统、特种设备等也在大幅度增长，造成危险因素的种类增多和危害程度的增加；随着体制改革的不断深入，经济成份、经营方式呈现多元化，使平安生产管理及其监督监察的难度和复杂性加大。平安生产工作将面临更加严峻的考验。为了实现平安生产形势的根本好转，除了抓好平安法制、平安责任、平安投入和平安文化等关键要素外，更加需要紧紧依靠平安科技进步和创新。平安科技面临重大挑战和巨大需求。 一是迫切需要创新平安生产理论体系。平安与人口、资源、环境同属政府社会管理的重要内容，平安开展是可持续开展战略的重要组成局部，生产平安的相关政策应属国家