2023年对农村公益事业设施管护长效机制问题的调研报告.docx

关于对农村公益事业设施管护长效机制问题的调研报告 我县的一事一议财政奖补工作开始于20xx年，村级公益事业建设“一事一议〞财政奖补是加强农业根底设施建设，扩大农村公共产品有效供给，改善农村生产生活条件，促进创新公共效劳均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会开展一体化新格局的一项重大制度创新。我县农村经济取得了突破性的开展。与农民生产生活关系密切的农村通组道路、小型农田水利设施、公共绿化、环境改造等农村公益设施建设力度加大，为改善农业生产条件，实现农业增效、农民增收、农村经济开展夯实了根底。 以农村公益设施建设为重点的一事一议财政奖补工作从20xx年开始运作，截至2023年6月止，我县经审核认定的村级公益事业建设一事一议财政奖补工程543个。其中，20xx年60个，202223年115个，2023年169个。2023年199个。工程结构为：通组公路工程完成339个；小型水利建设工程141个；公共绿化工程32个；公共环卫工程31个。落实财政奖补资金4530万元；工程总投资7520万元。 随着农村公益设施完工数量逐步增加，农村公益设施工程运行管护成为倍受人们关注的话题，如何深化农村公益设施管理体制改革，创新运行管护机制，既是解决当前农村公益设施管护中存在问题的迫切要求，也是推动农村公益设施事业健康开展的不竭动力。 一、管护现状 农村公益设施工程坚持“高标准施工、高标准管理〞的原那么，工程竣工验收后，很多工程村没有落实工程管护措施、人员、资金，造成管护机制不能正常运转。由于平时没有安排人员看管，有些工程毁损严重，没有发挥工程的效益。 二、存在的问题及原因 （一）存在“重建轻管〞现象。在工程建设上重投入、轻管理的现象在各地都有普遍存在。通过调查，局部工程村在工程建设中积极性高，干部群众主动配合。但工程建成后，由于管理体制、管理责任、管理资金等方面的因素，对工程建后的管护重视不够。管理弱化，致使一些建后工程不能长期有效的发挥作用，如一些道路、渠道、绿化、环卫实施等根底设施工程，由于建后管护不够，时常出现人为或自然损毁现象，导致局部设施无法正常发挥作用。 （二）管护资金来源缺乏。农村公益设施后期管护需要资金投入，由于财政在工程建设中已投入了一定的配套资金，对后期的管护所需资金没有安排；而大多数村级经济薄弱没有资金积累，再加上农民实际收入增长缓慢，融资渠道减少，就是从村集体义务工，以及收缴各种赔偿费等方面提取一些，也远远满足不了工程管护资金的需要。 （三）未能真正落实管护责任。农村公益设施的高起点、高要求，农业生产规模化、集约化经营与现实的联产承包责任制相矛盾。农村公益设施工程完工后，本应形成地方政府、基层组织、受益农民共同管护的局面，但在现实工作中，管护各方不愿投入新的资金和精力，从而形成地方政府无法管，基层组织无力管，受益农民不愿管的窘境。一旦工程受到自然灾害或人为破坏，就会使设施无法及时修复，效益难发挥。工程长久效益难以表达。 （四）农民管护意识不够。农村公益设施的直接受益者，应该是工程建后管护的主体，但是其认为农村公益设施工程是国家投资兴建的工程，管护不关农民的事，缺乏有效配合。由于农民对农村公益设施的认识不一，一些地方农民对工程管护工作支持配合不够。 三、管护的对策及建议 为了确保村级公益事业一事一议财政奖补工程发挥持久效益，克服“重建设、轻管理，重使用、轻养护〞的问题。各工程村要对己建好的工程工程，尽快落实管护主体和相关责任，做到建管结合，确保农民群众长期受益。 （一）、建管同步，把工程管护作为奖补工程立项的一个重要前提。在审核确定奖补工程之前，就把工程建成后的运行及管护工作考虑在先、议定在前，对管护措施不明确、不可行或村民不积极的工程坚决不予立项。坚决杜绝建时热、用时冷、建后无人管、效益打折扣、前建后毁的现象。 （二）、严格执行工程管护制度。根据工程类别和本村实际，对所有竣工工程，村民监督委员会和村两委都要制定详细的管护制度，必须做到：责任明确、制度标准、落实到位，确保工程完好、使用正常，发挥持久长效作用。成立乡村两级工程管护领导小组，层层落实责任制，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制，坚持“谁投资、谁受益、谁养护〞的原那么， （三）、落实管护人员。在村级公益事业一事一议工程建成后，要尽快确定管护人员，按照具有履行管护能力的人，通过民主议事程序推选，或者工程主体负责人确定人选，担当起工程的管护任务。 （四）、落实管护责任。对已经明确的管护人员，自工程建设完工开始，就必须定期地到工程地进行巡查管护。根据工程类别对所有的竣工工程，工程主体要制定详细的管护制度，做到责任明确、制度标准、落实到位，确保工程质量完好，到达正常使用，而且能发挥长效持久的作用。 （五）、强化管护宣传，营造良好气氛。农村公益设施“三分建设、七分管护〞，针对个别工程村存在的“重建轻管〞、甚至“只建不管〞现象，强化管护宣传，营造管好用好农村公益设施的良好气氛。从强化管护宣传入手，充分利用多种形式，大张旗鼓地宣传做好工程工程管护工作的重要性和必要性，通过宣传，增强工程区广阔干群对工程工程的管护意识，形成爱工程、管工程、护工程的共识。 第5页 共5页