2023年市农村普及九年义务教育情况调研报告.docx

市农村普及九年义务教育情况调研报告 根据省政协的部署，我们xx市政协科技教育委员会调研组在xxx副主席的带着下，于5月9日至17日，对我市六县及xx区的普九教育情况进行了为期7天的调研活动。调研组听取了各县（市）区分管负责人的汇报并进行了咨询和座谈，然后深入到7乡（镇）14校实地视察，听取了教育工作者对稳固和提高普及九年义务教育水平的意见和建议。比较全面地了解了近几年普九工作取得的成绩及所面临的困难和问题，现将主要情况报告如下： 一、主要成绩1、各地党委、政府重视普九教育水平的稳固和提高xx市于1996年实现“两基〞达标。五年来，为稳固成果和提高“两基〞水平，各县（市）区党委、政府高度重视根底教育，坚持营造依法治教、依法治校的社会气氛，创立保障机制，建立工作制度，制定改革措施，坚持加快开展，拓宽投资渠道，增加教育投入，使我市近180万中小学生的义务教育权力根本得以保障，办学条件逐年不断改善，教育质量逐年提高。随着我国法治建设的不断推进，依法治教、依法办学的思想日益深入人心。xx市人民政府每年都要组织“义务教育宣传月〞活动，宣传义务教育法、教师法开展义务咨询，使控流止辍，尊师重教，捐资助学、助困、助残蔚然成风，增强了义务教育在人们思想观念中的地位。xx县县委、政府把“两基〞的稳固和提高作为科教兴沛的重要内容列入本地区经济社会开展的整体规划和政府工作目标，列入县、乡领导干部考核目标。xx县县委、政府把“两基〞工作纳入政府工作议事日程，专门召xx县长办公会听取“两基〞工作情况汇报，协调有关部门落实办好义务教育的相关措施，建立责任制，促进了改危、改薄工作的开展。xx市人民政府1996年以来平均每年以11.85%的增长率投入教育，xx县积极推进学校后勤工作社会化，为教育吸收社会资金。各地党委、政府都做出了极大努力，保证了义务教育根本稳定、健康的开展。各县财政投入与收入增长比例情况（表一、表二）。 2、我市教育系统坚持改革开展不动摇，有力促进了“普九〞水平的稳固和提高1998年以后，我市教育系统实施了以改革人事制度和分配制度为主要内容的学校内部改革方案，激发了办学活力，收到了减员增效的良好效果。全市实行校长选聘制的中小学已达3000多所，占总量的87%；清退临时代课教师7000多人，1500多名教职工被充实到遥远或薄弱学校。通过实施“名师工程〞、“青兰工程〞、“讲练工程〞，培养和造就了一大批优秀青年教师、学科带头人、优秀骨干教师；提高了教师队伍的整体素质。目前我市小学教师合格学历到达97.4%，其中专科及专科以上学历占28.19%；初中教师合格学历到达85.75%，其中本科学历为36.95%。小学师生比已调整到全市总体水平为1：28，初中为1： 22.7。正在实施的“红心金边工程〞将使我市根底教育面貌发生更大的改观。 3、多渠道筹措教育资金，为根底教育投入开源引流由于xx市经济开展总体水平不高，致使根底教育开展需求与财政供给矛盾突出，为稳固和提高来之不易的“普九〞成果，各县（市）区党委、政府及教育系统千方百计开渠引流，筹措教育资金，提高教育投入水平，努力改善办学条件，至2022年底，xx县通过学校后勤社会化改革吸纳利用社会资金2500万元，新建学生公寓3.5万平方米，学生食堂餐厅18个计1.72万平方米，接受捐资助学款476万元。xx区通过各部委办局干群和贫困生结对子331对，吸收捐助款9.93万元；接受全区各界人士捐助希望工程款达60余万元；积极支持兴办民办中小学和“公改民〞的转制改革，目前全市有民办中小学51所，在校生4万人；XX县区公办学校局部改为民营机制已在各县（市）区展开，从而在一定程度上缓解了政府对根底教育投入不能满足事业开展需求的矛盾，同时利用社会资金改善这些学校的办学条件，收到了立竿见影的效果。 4、将“改危〞、“改薄〞与布局调整相结合，提高有限的教育资源的使用水平由于历史的原因，我市农村学校“小而散〞的格局非常严重，“危房改造〞任务常年不断，因而一方面改危需要投入，而另一方面投入后的产出效益水平低下。各县（市）区政府不孤立地看待“两改一调〞，一方面积极“改危〞、“改薄〞，又一方面结合布局调整有效减少教育资源的浪费。“九五〞期间，各县（市）区为“两改一调〞注入大量资金，六县一区财政投入总计3814万元，利用社会资金总计22713万元。通过布局调整减少中小学校469所，并同时结合布局调整完成改危130万平方米，新建校舍12023万平方米。其中xx市小学校从1999年的344所调整为2022年的288所；xx县2022年撤并小学64所；xx市2022年教育总投入2.44亿元，超出本级财政全年收入，其中用于校舍建设7400万元，改危2023.2万平方米，新建校舍6万多平方米，至2022年底共撤并小学70所；xx县至去年底共改造薄弱学校87所。从而提高了全市教育资源的使用水平。（见表二）5、采取积极措施，想方设法控流止辍尽管改革开放以来我市的根底教育事业发生了天翻地履的变化，高考入学人数在全省位于前列，但是农村中小学生，尤其是初中生中途辍学人数在近几年居高不下也是不争的事实。各县县委、县政府及教育行政部门对此给予了密切关注和高度重视，想方设法控流止辍。各县乡镇都层层签立责任状，把辍学问题与乡干、村干、校干、教师的政绩考核和经济利益、评先评优等挂起钩来，收到一定效果。xx县在这方面方法多，路子宽，效果好，他们在广泛调研的根底上，有针对性地开展工作。一是加大宣传力度，依法治教，提高全社会对控制学生辍学的认识；二是降低教育本钱，治理乱收费，建立助学基金会，扶贫助困；三是成立就业指导站，指导职中及初高中毕业生就业；四是提高师德水平，推进素质教育，使面临诸多困难的学生留得住。由于措施得力，工作细致，近三年来，xx县初中生辍学率均控制在1.5%左右，有6个乡镇连续三年辍学率不超过1%，11所初中三年来无一流生，为此60位班主任受到表彰。 6、广阔教师法制观念增强，各级教育行政部门监管力度大，学校乱收费现象近年来根本杜绝，搭车收费现象没有。 二、问题及成因1、教育开展加快与经济开展缓慢不相适应的矛盾日渐突出我市、县、区经济开展缓慢，县财政收入近五年平均年增长率为2023.52%，而教育投入的年增长率平均18.3%；xx县、睢宁、新沂三县乡镇财政收入平均年增长率分别为4.9%、4.5%、4.3%而教育投入的平均年增长率分别为11.34%、9.25%、13.44%（见表一、表二）。形成这种开展不协调局面的主要原因是（1）1996年以后大量民办教师改为公办教师以及小学入学顶峰的到来，教育规模的迅速扩大致使教师队伍的扩充超常开展。2022年六县一区的教职工总数比1996年净增15045人，增幅为20.9%。（2）近五年来行政事业单位职工工资调整，每调整一次工资，各县要增加财政支出四、五千万元。据统计六县一区的教职工工资总量2022年比1996年净增4202316.2万元；增幅为71.46%，而财政收入总量增长69587万元，增幅为60%，仅教育工资增长总量就占财政投入增长总量的58.9%，而教育投入总量2022年比1996年增长49443.5万元，工资增长总量占教育投入增长总量的83%，可见近五年来教育经费的大幅度增长主要用于“人头费〞开支。教师工资占教育经费的比例多数县（区）在90%以上。其次各县（市）区教师工资总量占教育经费总量的比例也在逐年上升，反映了教育投入的增长速度滞后于教育工资开支的增长速度（见表三），教育开展的客观需求与地方经济开展的缓慢和滞后形成的突出矛盾是我市农村“普九〞教育成果稳固和水平提高的根本障碍。 2、我国制定的“分级办学、分级管理〞的教育管理体制之初衷是调动地方各级政府办教育的积极性，但给经济欠兴旺地区的乡镇带来很大困难。我市共有小学2902所，在校生126.1万人，其中农村小学2748所，占95%，在校生约116.1万人，约占93%；初中398所，在校生46.6万人，其中农村342所，在校生40.9588万人（见表四）分别占86%、88%。据统计2022年我市农村乡管中小学在职教职工总数为63199人（见表四），占六县一区在职教职工总数（8202365人）的78%（见表五），可见，我市义务教育的重任是乡级政府和村民承担的。而它们的财政总收入却仅占县、乡两级财政总收入的54%（见表一），他们所承担的教育投入占76.3%（见表二）。由于历史和文化的原因，我市乡镇经济底子薄，起步晚，开展慢，农民人均收入不高，可支配财力少得可怜，乡镇政府不得不将本该用于改善义务教育办学条件的教育费附加拿来发放工资，甚至学校的杂费、代办费收入也被乡镇政府统筹统管挪作工资发放，大量农村小学的办学条件不能适应教学要求，甚至有些学校连只地球仪也没有，学生坐在矮凳子上扒在高凳子上写字。汴塘乡一村小十九位教师中有十一位是月薪只有一百四十元的临时代课教师，县里推荐给他们的中师毕业生遭到拒绝，原因是无力支付这些在编教师的工资。xx市至今保存600多位廉价代课教师。 3、农村税费改革，使得本来支付教育经费困难的乡镇更加困难。农村税费改革确实减轻了农民负担，这无疑是一件得民心的大好事，但同时也给镇财政带来很大困难，使得农村办学条件的改善以及三年内将要完成的农村中小学布局调整规划失去了经费保障。即使加上上级财政转移支付的补助，平均每乡镇还要减少收入300万元左右，每县将亏空四千万元左右，对于经济欠兴旺的苏北地区，拖欠农村教师工资的现象仍然不能从根本上改变。 4、初中入学顶峰悄然而至，教师队伍缩编困难。从1996年至今，中小学在校生人数处于逐年递增状态，虽然小学入学顶峰从2022年暑期后开始回落，而初中入学顶峰已经到来，直至2023年才开始回落。据预测我市六县一区小学生在校人数至2023年平均每年以6.26%的比例递减。而初中在校生人数却平均每年以15.12%的比例上升，至2023年六县一区的农村初中在校生将达59.8万人（见表六）。其伴随现象是（1）小学与初中的教师人数需求比例改变，（2）义务教育阶段的教师队伍总量无法裁减。我市农村小学师生比一直高于1：28，初中师生比的平均水平也在1：21以上，有的县高达1：25（见表四），也就是说近十年内用大幅缩减教师队伍以到达减轻县、乡两级财政负担的目的是不现实的。 5、六县一区的离退休教师人数比例正逐年上升，将进一步加重乡镇政府的财政负担。据统计，从1996年至2022年退休教师占在职教师人数比例总体分别为： 14.5%、15.7%、17.1%、18.2%、20.2%，平均每年以1个百分点递增，前五年在职教师平均年递增率为3.02%，而离退休教师的平均年递增率为11.94%，最高的xx县到达了20.33%。“民转公〞教师的年龄业已总体接近退休年龄，在今后五年内退休教师的年递增率只会上升，不会下降。而他们绝大多数集中在村小任教，这在客观上造成乡镇财政支出负担不可能减轻。刚刚闭幕的全国根底教育工作会提出了“一保、二控、三监管〞的措施规定“由县级财政部门通过银行直接发放在编教师的工资〞。然而该措施的前提条件是“在核定教师编制和工资总额的根底上，由乡级财政将这些在编教师的工资上交县财政〞。因而该措施只调整了教师工资发放渠道，把教师工资发放的责任落在了县级政府，并没有从根本上解决农村教师工资发放难的实质性问题—即乡财政收入低下而负担沉重。所以离退休教师工资保障机制如不改革，农村教师工资拖欠问题仍难以解决。 6、农村中小学布局调整面临诸多困难我市农村中小学与自然村一样，呈现“小而散〞的格局，确实使农村教育资源的利用率低下。改变这一状况的有效方法就是扩大办学规模，然而这一撤一并、一减（减少学校数量）一扩（扩大办学规模）需要大量资金投入（见表一），县、乡财政难以完全承担，政策不允许向农民集资，这势必从客观上制约了“普九〞水平的开展提高。初中入学顶峰正在逐年接