2023年我市旅游产业发展的调研报告.docx

关于我市旅游产业开展的调研报告 以五大开展理念为引领 大力推进全域旅游快速开展 ——关于我市旅游产业开展的调研报告 市政府秘书长、办公厅党组书记、主任 旅游产业作为战略性新兴产业，是现代效劳业的重要组成局部，关联度高，带动范围广，对于扩就业、增收入、稳增长和生态环境改善意义重大。近年来，我市高度重视旅游产业开展，出台了一系列政策措施，取得了明显成效。为进一步推进我市旅游产业开展，开展了旅游产业专题调研。 一、我市旅游产业开展现状 我市自然、历史人文旅游资源丰富，有着得天独厚的开展优势，旅游产业开展空间巨大。2023年我市接待国内外游客3990万人次，实现旅游综合收入344亿元，同比增长15.1%。 1.丰富的自然资源优势。我市拥有保存完整的生物多样性与景观奇异性相结合的自然环境资源。东部属长白山山脉，多高山奇峰，景色旖旎秀丽，其中帽盔山为辽南第一顶峰（海拔1141米），原生态保护完好；西部为河流冲积平原，水域河道资源丰富，其中大麦科湿地是典型内陆淡水湿地；温泉资源品质高、分布广，汤岗子温泉享誉海内外；大孤山镇冷泉现象，具有旅游景观的奇异性和稀有性特点（炎热夏天，在石缝里凝结天然冰）。全市共有国家a级以上旅游景区（点）35处，全国工业旅游示范点1处，省级森林公园1处，省级自然保护区4处，国内著名的大型旅游购物市场3处。 2.醇厚的人文资源优势。我文化历史久远，底蕴深厚，千山宗教文化、辽河文化、满清文化及地方民俗文化等文化元素相互渗透，始终继往开来、薪火相承。有千山古建筑群、海城金塔等5处国家级文物保护单位，各级文物保护单位共139处；以海城小孤山仙人洞、析木石棚为代表的古人类文化遗址及XX县区贾台商周部落遗址溯源了我的历史；千山寺庙音乐、我评书、岫岩皮影、海城喇叭戏等11项国家非物质文化遗产独具特色；是吕正操、张学良、王尔烈、尚可喜等著名历史人物的诞生地，唐王李世民、薛仁贵征东故事传说在我地区渊源流传，我驿堡是东北地区最大明代驿堡。 3.知名的旅游品牌优势。经过多年培育和历史积淀，我市已形成“世界最大玉佛、亚洲著名温泉、中国名胜千山、祖国钢铁之都、中华宝玉之都〞等五大旅游品牌，在国内有较高的知名度和美誉度，西柳服装、南台箱包、我南果梨、君子兰也颇具影响，远近闻名。 4.突出的旅游区位优势。我市位于辽东半岛中部，是辽宁都市旅游圈的重要组成局部。交通兴旺便利，市区处于沈阳、本溪、营口、盘锦、辽阳等市交通时间1小时的公路圈内，毗邻城市人口众多，客流资源丰富，我腾鳌机场的开通，更拓展了旅游客流外延空间。 二、目前存在的主要问题 我市旅游产业在近两年取得了一些成绩，但旅游产业开展的规模、水平、市场等与资源禀赋还不相称，表达在以下几个方面。 1.思想观念保守。一是缺乏协同开展旅游的意识。旅游产业是多个部门、多个行业纵横交织的产业，一些部门、行业认为开展旅游就是旅游委和千山风景区的事，与自己没有关系，全市上下“一盘棋〞开展旅游的观念需要提高。二是市场化开展意识不强。偏重“门票经济〞的思维影响依然存在，景区对拓展经营收入领域和拉动全市经济社会开展的认识还需提高，对开展大旅游、全域旅游的认识缺乏，对“旅游〞概念的理解不深。三是开放开展的意识不强。没有建立起与省内外城市联合开展旅游的协作机制，没有建立起区域内景区（点）共同开展的合作机制，景区之间、行业之间、地区之间协作联动少。 2.体制机制创新不够。一是统筹推进旅游产业开展的机制不完善。旅游产业开展涉及多个部门，虽已成立了旅游工作领导小组，但缺乏可操作性、执行力强的工作推进机制，由旅游委“假日办〞协调各同级部门，其力不从心。二是局部景区权属混杂。岫岩县药山风景区由镇政府XX县区城建局交叉管理，清凉山风景区由海诺集团承包，XX县区大麦科湿地由县环保局管理，XX县区三岔河湿地由XX县区林业局管理。三是景区运营体制机制与市场化要求还有差距。局部景区没有完全实行企业化管理，现代企业制度没有建立，混合所有制改革有待进一步探索。 3.市场主体培育缺乏。一是局部自然资源、文化资源有待进一步开发和深度挖掘，特色浓郁的地方文化没有得到更好的展现。二是旅游市场尚缺乏人气和活力，尚未形成规模，旅游综合经济效益不高，没有形成以旅游产业为主体的产业链和产业群。三是缺乏精品旅游线路产品，作为旅游目的地的培育缺乏，吸引力缺乏，知名度不高。留客时间短，引导游客二次消费能力不强。四是吃、住、行、游、购、娱六要素相关行业开展不均衡，体验游、休闲游等旅游新兴业态开展与时代潮流还有差距，乡村旅游开展良莠不齐、特色不明显。缺乏地方特色的旅游馈赠品、纪念品供给。 4.旅游产品营销不够。一是由于千山风景区给予本地旅行社和外地旅行社相同的门票折扣，都是7折，没有门票优惠折扣差，本地旅行社在做地接团业务时没有收益，导致本地旅行社不愿意做或根本不做地接团业务，全市98家旅行社，仅有3家本地旅行社做地接团业务，使我市在地接团效劳上存在缺位现象，并引发诸多负面效应。二是在携程网、去哪儿网、淘宝等旅游网站上，没有“我一日游〞等旅游线路产品销售，仅有单体景区门票销售。主要是由于旅行社没有门票折扣差的收益，而且做网上销售也需要一定广告费用，旅行社都不做这项业务，导致产生我市旅游线路产品无“网销〞现象，也很大程度上影响了我市旅游产业的宣传和推广。三是优秀导游员匮乏。“景区美不美，导游一张嘴〞，导游员直接影响游客对景区乃至地区的感受和评价，地接团数量少，导游员收益低，优秀导游外流，使我市导游员严重缺乏，形成“导游荒〞的恶性循环。四是与鞍钢合作不畅通。地方与鞍钢联合开展旅游的机制没有建立，目前到鞍钢旅游的旅游团，由于平安等因素影响，均由鞍钢自己的“钢兴旅行社〞一家包揽，其它地方旅行社还不能单独开展鞍钢旅游团业务，只能做“钢兴旅行社〞下线，没有利润，因此地方旅行社均不接待鞍钢旅游业务，以致千山、玉佛寺、鞍钢景区很难形成一个完整的旅游线路产品。 5.开展环境有待进一步优化。一是旅游根底设施建设有待进一步提升。局部与旅游相关的道路没有到达标准，旅游交通指示标志不标准、不完善，景区停车场缺乏等。二是政府投资不多。我市旅游专项经费在590万左右，XX市和XX市的旅游事业费目前已达1亿元左右，本溪、抚顺两市旅游事业费均增至3000万元。对旅游产业鼓励、奖励的政策不多，方式方法不灵活。三是旅游综合效劳水平有待提升。旅游信息化效劳水平有待提高，没有开通旅游效劳热线，智慧旅游效劳平台还没有完全建立起来。与旅游相关的交通、餐饮、住宿等效劳质量和水平需要进一步提高。四是缺乏旅游开展的综合性人才。旅游开发专业规划设计人才和旅游宣传营销筹划人才缺少。 三、几点建议 坚持规划先行，坚持自然资源与人文资源融合开展，坚持传统观光游与旅游新业态并重开展，走市场化、全域化开展之路，全力推进我市旅游产业快速开展。 1.以创新开展理念为引领，深入体制机制改革，激发旅游产业开展活力。一是进一步解放思想。充分认识新常态下旅游产业开展的新趋势，将旅游产业作为调结构、稳增长的重要战略性新兴产业。树立改革意识、创新意识、市场意识，树立“旅游〞理念，凝聚各级政府及部门、社会各界对旅游产业的开展共识，多方位、多层次、多维度推进我市全域旅游开展。二是建立全市旅游工作部门联席会议制度，成立全域旅游开展办公室，由旅游委负责统一协调，及时协调解决旅游产业开展中的重大问题，并授予对相关部门的考评权力。三是深化国有景区管理体制、经营机制改革。推进所有权、管理权和经营权相别离，推行企业化经营管理模式。积极探索与国内大型旅游集团合作，引入战略投资者，推进混合所有制改革，建立完善现代企业制度，增强综合竞争能力。四是研究制定我市全域旅游开展行动实施方案，制定开展战略，明确开展目标，确定任务清单。五是加强旅游产业创新型人才队伍建设。制定政策，鼓励企业引进、培养旅游规划人才、管理人才和营销人才。通过和高校、科研机构及相关单位部门合作，聘用著名的旅游规划、营销筹划和管理专家，为旅游产业开展出谋献策。 2.以协调开展理念为引领，统筹区域、行业协调开展，构建统一的、多元化的大旅游体系。一是以千山、玉佛山风景区为主，联合鞍钢、汤岗子温泉旅游资源，形成四个知名旅游品牌合力，构建以XX县区为核心的XX县区旅游目的地体系。二是红山文化—“中华第一玉龙〞，验证了岫玉在中华文明进程的历史定位，构建集原始山林生态游览、寻玉之旅、满族文化乡村为主题特色的东部山区旅游目的地体系。三是利用辽河流域多种野生动植物及珍惜禽鸟生息的湿地自然保护区景观，展现“母亲河〞特有的地域文化，构建以民俗文化、生态休闲和农业观光为主题特色的西部平原“辽河文化〞旅游目的地体系。四是研究制定七项“旅游〞规划。“旅游农业〞，利用现代农业旅游资源，结合美丽乡村建设，开展观光、休闲、体验等乡村生态旅游，开展旅游“农业庄园〞；“旅游鞍钢冶铁文化〞，发挥鞍钢工业旅游资源，培育“钢铁是怎样炼成的〞旅游品牌。“旅游体育〞，发挥我市“乒乓球之城〞等诸多优势，举办各类体育赛事，为旅游产业开展注入体育元素；“旅游饮食文化〞，评选具有我地域特色的菜肴、小吃，培育形成特色的地方饮食文化；“旅游非物质文化遗产保护〞，与千山旅游集团合作，海城高跷、岫岩皮影戏等“非遗〞工程，周末及重要节日，在千山正门广场免费为游客演出；“旅游养老〞，充分发挥我市温泉、医疗和千山环境优势，打造特色养老品牌；“旅游特色产品〞，发挥岫玉、南果梨、君子兰、孔雀鱼等我特产优势，创意开发特色的旅游纪念品。 3.以绿色开展理念为引领，深度挖掘旅游资源潜力，培育旅游热点。一是深度挖掘千山儒释道历史文化。“心有莲花必见弥勒〞印证了千山作为“天成弥勒道场〞的必然，在不产生政治影响的前提下，以企业行为和寺院行为，大力弘扬我市的宗教文化。建议，出于防火和环保需要，在主景区内一律禁止销售各种型号的香，免费提供小规格普通香，防止游客燃香行为过度商业化。二是保护性开发千山南沟、北沟。建议将市动物园迁移至千山北沟，建设成为森林动物园；在千山正门附近规划群众性演艺舞台及广场，培育千山正门旅游购物、小吃广场。在充分保护的前提下，研究探索上石桥村大黑峪“冰窖〞景点开发的可行性。三是建议将二一九公园游乐场扩建成为在辽宁具有一定影响力的大型游乐场。将重建辽美塔作为旅游工程招商，开发攀岩、高空索降等旅游工程。四是进一步培育我市温泉资源优势。依托我市新成立的汤岗子温泉集团，成立温泉旅游开展协会，推进全市温泉行业形成合力开展的局面。打造汤岗子温泉医疗、康健国际品牌。五是挖掘资源潜力，培育新品牌。利用岫岩县陨石坑国内独有世界罕见的资源，培育具有国际影响力地质旅游品牌；利用对桩石村、大屯镇南国梨等丰富的果品物产、“满树梨花飘飞雪〞的意境，培育季节性的乡村摘赏游品牌；利用王尔烈书房的文化根源和影响，规划建设辽宁乃至东北地区具有影响力的书院，培育书香旅游品牌。六是多方引入投资，开发旅游资源。推动旅游产业开展从资源依赖型向资本驱动型转变。加大招商引资力度，促进多元化投资，吸引境内外各类资本投资我。鼓励金融机构对重点旅游企业、重大“绿色〞旅游工程给予融资授信支持，对重点小微旅游企业和乡村旅游工程提升信贷扶持力度，给予贷款优惠政策。 4.以开放开展理念为引领，坚持企业化、市场化运营之路，不断提高营销能力和品牌影响力。一是千山旅游集团作为企业主体，具有按照国家有关规定实行门票优惠折扣的自主权。按照市场化原那么，给予地接团旅行社门票折扣优惠幅度大于外域旅行社，拉开两者之间的折扣差，折扣差不少于1折，以利润促动其宣传营销的积极性。组建景区与地接团旅行社合作联盟，签订合作协议，建立互信机制。建议设立千山和玉佛寺景区通票，并只采用一种年卡，提升玉佛寺游客量，特殊节日玉佛寺免费开放，聚集人气，打造玉佛寺庙