2023年省推广应用新型墙体材料情况的调研报告.docx

关于省推广应用新型墙体材料情况的调研报告 XX省开展新型墙体材料条例（以下简称条例）经第十届省人大常委会通过，将于202223年1月1日起施行，标志着我省推广应用新型墙体材料工作将从此步入法制化轨道。为了贯彻好条例，掌握全省墙改工作现状，根据参事室领导工作安排，我们走访省墙改办及相关部门进行调研，现将调研结果汇报如下： 一、全省新型墙体材料开展的成绩我省墙体材料革新工作起步于1991年。从成立省墙改领导小组及办公室、省计委等相关2023委（厅、局）下发“关于推进我省墙体材料革新、建筑节能工作以及征收新型墙体材料开展基金的规定〞开始，到以省政府令的形式公布XX省墙体材料革新和建筑节能管理规定（1997年5月1日）和XX省新型墙体材料推广应用管理方法（2022年6月13日），直到条例的公布和即将施行，我省墙体材料革新工作经过十余年的开展，特别是“十五〞以来，逐步走上了快速开展的轨道。据省墙改办统计，我省新型墙体材料产量由2022年的63亿块增长到2023年的20236亿块，同比增长68.2%，202223年已达120亿块左右，同比去年增长13.2%；全省新型墙材在墙体材料总量中的比例由2022年的19.6%上升至2023年的42%和202223年的大约48.4%。目前全省新型墙体材料已形成砖、块、板三大类共计40余个品种。新型墙体材料企业开展至700多家，年产规模约180亿块。省内局部地区还形成了具有明显地方特色的新型墙体材料主导产品系列，如淮南、淮北、xx市以粉煤灰、煤矸石综合利用为主的产品系列，xx市以粉煤灰、小型空心砌块及混凝土小型空心砌块为主的产品系列，xx市以混凝土多孔砖为主的产品系列。“十五〞期间，由于新型墙体材料的推广与应用，全省共节约土地达7万亩，节约各项能源折合260万吨标准煤；利用工业废渣1500万吨，减少废气排放600万吨，在经济效益开展的同时环境效益也同步得到了明显提高。 二、目前新型墙材开展中存在的问题1.“禁实〞力度需继续加强：调研中发现，各地在执行省政府2022年159号令及实现“禁实限粘〞目标上存在差距，主要原因是对“禁实限粘〞思想上认识不统一，执行力度不够。我省现粘土砖生产企业数量仍较多，规模化生产粘土砖企业有约3000家，此外从事较落后的土窑、吊窑生产的企业还有7000余家。由于目前对相关企业缺乏应有的管理与监督，局部地区执法力度明显较弱，造成一些地区生产企业在证照不全的情况下仍违法经营，非法破坏土地资源、无方案大肆取土现象普遍存在。有些地方政府受利益的驱使，对一些非法生产企业或明或暗进行保护，甚至局部非法企业在地方还被确认为招商引资工程受到公开保护，这些行为造成了依法开展墙改行政管理和执法工作的难度。同时，多年来我省缺乏对粘土砖生产企业在生产数量上的有效控制，缺乏方案性指导和相应约束手段，由此造成建筑市场在“禁实〞和推广新墙材两个方面均缺乏应有力度，形成目前粘土实心砖与新墙材在建筑市场上极不对等的竞争局面。 2.墙改基金的征收与管理等政策需严格执行。国家和省、市在“禁实〞工作中先后出台了一系列相关政策与文件，其中新型墙体材料专项基金（简称墙改基金）的按政策征收、退还与使用是推进墙材改革工作的重要的经济杠杆。但地方政府相关领导随意减免墙改基金的现象普遍存在，造成经济杠杆失灵，墙改基金征收严重缩水，阻碍了墙改工作的正常运行。据统计我省目前每年墙改基金由此减收约3亿元。此外，墙改基金本应专款专用，但局部地区截留本该退返企业的专款，严重影响了新型墙材生产企业扩大再生产和经营能力的提升，抑制了企业研发新产品的积极性；局部基层税收职能部门片面考虑增加税收，违反相关规定，随意制定了一些不利于“禁实限粘〞的税收政策；省内目前个别地区甚至基层墙改管理机构设置还不到位，工作出现“真空〞，严重影响了这些地区内新墙材的应用与开展。 3.新墙材技术自身的弱点急需改进。中国几千年的“秦砖汉瓦〞一直沿用至今，从设计到制造工艺较为成熟，使用技术要求简单，易于市场普及；而新墙材在研发、工艺及使用各环节上均处于待成熟阶段，短期内生产工艺变革、使用观念转变、市场推广都是新墙材开展的不利因素。目前，新墙材产品自身的配套系列不完善，产品质量、档次不够高，严重影响它的推广和使用。在调查中我们还发现，局部新墙材生产单位尚未建立较为完善的监测和鉴定体系，原料（大多是固体废弃物）处理工艺水平也不高，以致使用单位和业主对新产品的放射性及有害气体是否超标心存疑虑。 4.新墙材原材料价格扭曲需要校正。新型墙体材料开展是在循环经济开展的推动下进行的，原料本钱及产品价格是该产业能否生存和健康开展的核心问题。近来，随着煤矸石、矿渣、其它废渣等废弃物的综合利用和再生技术的不断提高，局部企业将原先的废弃物作为可再生资源以不合理的高价出售，加大了新型墙材的生产本钱和市场竞争的困难。 三、贯彻条例的几点建议我省在国内各省市中率先制订了将于明年1月1日起施行的条例，省内17个省辖市（及xx市）也已全部列入了国家规定“禁实〞的城市名单。各项相关工作必须及早部署，才能“好事办好〞，切实发挥条例保护土地资源和环境、节约能源、改善建筑功能的作用。几点建议如下： 1.广泛深入宣传条例。全面提高全社会和有关各方对开展和使用新型墙体材料的认识。在十余年工作的根底上，加大墙改宣传力度，为条例的执行营造良好的工作气氛。应通过新闻集中报道、举办宣传活动、影像和平面公益广告等形式，提高全民对202223年底XX县区全面禁止使用粘土实心砖、全省“限粘〞及推广应用新型墙材的认知，使全社会认识到墙改工作（包括墙改基金征收）是一项国策，是保护土地资源和生态环境、建筑节能、推进资源节约、降低能耗的需要，是坚持科学开展观、构建人与自然和谐关系的需要和必然选择。同时，应通过各种方法尽快使建设单位、施工企业、设计部门及墙材生产企业统一认识，共同协作，切实将条例的贯彻和执行落到实处，促进我省墙体材料改革工作持续有效开展。 2.加大执法监察力度，坚决查处非法使用及生产粘土砖行为。比全民宣传教育先行一步，县级以上人民政府有关部门必须提前学习条例，了解条例对各级政府提出的要求，制订加大执法监察力度的工作方案并认真贯彻落实。各市、县政府应在省政府领导下根据实际情况尽快制定辖区“禁实限粘〞的具体时间、范围及配套强制措施。墙改工作的牵涉面很广，仅依靠墙改行政管理部门做工作难以推动，工作中必须加强政府各部门间的相互配合、协调，通过各部门的合力建立起科学高效的运转机制。同时还应加强相关建筑规划、设计、施工、监理、质检验收等部门的合作，建立和完善墙改执法监督体系，依据条例，加大对“禁实〞地区非法使用粘土砖等违法行为的处分力度。各级政府应围绕墙改工作制定目标任务，催促各部门尽职尽责，逐步将墙改工作纳入标准化、正常化、法制化的轨道。条例执行情况应列入对各级政府的考核目标。建议由省政府集中组织一次对粘土砖生产企业的清理整顿。由国土资源部门牵头、各级有关部门配合，切实关闭和淘汰一批非法生产（证照不全）、非法取土、非法扩大规模、技术落后、能耗高的粘土砖生产企业，为全省到达节能减排指标做出奉献。此后，应通过当地政府问责、奖励举报、遥感监测等手段建立长效监管机制，防止反弹，真正保护好珍贵的土地资源。 3.制定相关配套政策。各级政府应最大程度地给予新型墙材生产企业税收优惠政策，在增值税、墙改基金专款及各项墙改补贴和贴息方面给予优惠，同时可通过政府下拨清洁生产扶持基金、综合利用扶持基金的方式，加大对墙改企业扶持力度。近期经国务院批准，财政部下发财综[202223]3号文件明确指出，新型墙材专项基金将继续予以保存。国家1999年开始征收专项基金，作为重要经济手段和杠杆，该项政策在遏制粘土实心砖生产和应用推广新墙材方面起了不可替代的作用，在保护土地资源和维护生态环境等方面功不可没。今后应依据国务院、财政部相关文件和条例，加大基金征收力度，严格基金的管理与使用，坚决杜绝任何地方和个人擅自减免或缓征专项基金的行为，不得随意扩大或缩小征收对象及征收范围，不得随意提高或降低征收标准，严格按规定征收，严格按规定退返，在专项基金的投入方向上要严格把关，做到合理、合法和有效，真正用于开展新墙材的产品开发，提升产品档次，扩大生产规模。 4.重视和提高新型墙材企业生产规模和现代化水平。省政府应抓好条例规定的适时发布与调整新墙材产品目录这一环节，要求新墙材企业好中求快，好中求强，完善和标准产品标准，首先要提高对相关产品无害化鉴定的水平，保证老百姓用得放心。政府应积极引导新型墙材企业规模化、现代化生产，可通过合作收购的方式将现有分散的、规模较小的新墙材企业进行资产重组，优化资源配置，组建规模化的新型墙材集团，实行集约化生产，提高行业整体竞争实力。政府应鼓励和支持企业采用高新生产工艺和生产设备，提高墙材企业产品的科技含量和现代化生产水平，拉长企业横向生产链形成系列产品，立足市场实际需求，不断创新墙体材料新产品的研发能力。关于原材料价格问题，政府应以促进“消除公害、化废为宝〞为大局，限制固体废弃物的囤积规模，要求产生废弃物的企业与利用废弃物的企业通过协商，实现价格合理化的“双赢〞局面。开展墙改工作，推广新型墙体材料，既有近期任务，也应制定长远目标，遵循“从构建节约型社会出发、立足可持续开展〞的战略，坚持“结合各地资源条件、市场需求，因地制宜〞的原那么，同时站在环境保护和资源综合利用的角度，积极提倡和开展新型墙体材料生产、推广及利用，最大限度地减少粘土资源损失。 第7页 共7页