2023年市域社会治理现代化专题调研报告.doc

市域社会治理现代化专题调研报告 市域社会治理是国家治理的重要方面。从场域范围来看，市域社会治理是国家治理在设区的城市区域范围内的具体实施和浓缩反映。设区的城市既有XX县区，也有农村，还有相当面积的城乡结合部，是不同社会形态的结合体，市域是统筹城乡一体化的有效载体。因此，市域社会治理具有不同于传统城市治理的本质特征，即鲜明的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系的顶层设计与基层实战之间，具有承上启下的枢纽作用，既要贯彻落实好中央的大政方针、制度安排和上级部门决策部署，又要对下指导基层工作，必须立足实际对本市域范围社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。可以说，抓住了市域这个关键环节，就可以起到一子落而满盘活的效果。2023年xx月x日，全国市域社会治理现代化工作会议印发了中央政法委研究制定的全国市域社会治理现代化试点工作实施方案全国市域社会治理现代化试点工作指引。这是中央政法委借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作整体谋划根底上推出的崭新试点工作方案，确定了试点总体要求、试点工作指引、试点方法，这标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。试点工作具有许多创新特色：一是不限名额、时机均等，不定比例，不定数量;二是试点工作敞开大门，所有地市都可以做参赛者;三是不管快慢、均抵终点，实行对标式试点;四是不施外力、激发内力，实行自愿式试点，充分尊重地市意愿，从实际出发，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进;五是不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点，真正实现成熟一批、验收一批、授牌一批;六是权力下放，地市入门把关权限、考核验收的初审权限下放给省级政法委，实行授权式试点;七是齐抓共管，实行联动式试点，明确中央、省、市三级党委政法委抓试点的工作职责，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。 全国范围内市域社会治理现代化试点工作正式启动之前，各地区立足实际，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央政法委部署要求，积极探索市域社会治理现代化之路。xx省立足省情，通盘谋划，整体联动，把加强市域社会治理作为重大政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会开展大局，与打造乡村振兴齐鲁样板一体部署、同步推进、一并考核。2023年初，xx省委省政府印发平安xx法治xx建设三年规划，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确抓市域社会治理，主体责任在市级。2023年x月xx日，xx省委政法委召开全省社会治理创新座谈会，启动xx市域社会治理现代化试点工作。开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照边试点、边总结、边推广、边提升的思路，制定市域社会治理现代化试点工作方案，将全省xx个市根据地域、人口、经济开展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。试点工作以市域社会治理现代化为切入点和突破口，以提高预测预警预防各类风险能力为核心，以改革创新为动力，以基层根底建设为保障，坚持开展新时代枫桥经验，进一步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安xx、法治xx，不断增强人民群众的获得感、幸福感、平安感。x市市开展市域社会治理主要任务被确定为：建好实体化四级综治中心，组建网格员、基层法律参谋、人民调解专家、社区自愿者四支队伍，打造网格管理、督导考核、视频应用三个信息化，提升市域社会治理整体水平。 一、x市市市域社会治理现代化先行先试的探索 x市市位于xx省西部，全市总面积xxxx平方公里，x个县〔市、区〕和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区，xxx个乡〔镇、街道〕，xxxx个村〔社区〕。常住总人口xxx万人。其中，xx区是x市市级机关驻地;xx是x市市域所辖面积最大、人口最多的县;xx县是xx省最具竞争力、最具成长性和最具开展潜力的县市之一，是x市市域内经济社会开展较好的县。 为了应对新形势、新挑战，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安中国、平安x市，x市市委政法委按照xx省委政法委确定2023年上半年开展市域社会治理现代试点工作部署，以先行先试、走在前列的原那么要求，坚持科学方法论，立足试点任务，对标先进省市经验，突出问题导向，边试点边完善、边总结边提高，推动市域社会治理现代化取得突破性进展，努力为全国试点工作提供借鉴作出奉献。 〔一〕探索四联四化工作模式，全力推进综治中心标准化建设 x市市坚持把综治中心建设作为市域社会治理的主抓手，围绕创新治理、维护稳定、协调各方、效劳群众职能定位，通过数据联通、力量联合、工作联抓、平台联动，致力打造四级联动实体化综治中心，为市域社会治理注入强劲动力。 1.数据联通，构建一体化信息系统 一是对接网格化效劳管理系统。系统全覆盖，依托政务外网，结合2.5维全景地图，投入300万元开发了集人员管理、数据传输、办公应用、信息共享等功能为一体，涵盖市县乡村网格员五级联动数字网格管理信息系统。平台全链接，将信息系统分级分权限接入各级综治中心，运用平台综合查询、信息采集、绩效考核等功能，每月对重点工作开展定向监测，适时发布工作指令。数据全录入，开展网格根底数据二次采集，为每名网格员设立 app账号，实行网格员实时上报、综治中心统一调度、各部门协同联动。目前平台共录入人口信息xxx万条，事件信息xxxx条，排查整治问题xxx处。二是对接视频监控信息系统。推进视频共享平台建设。按照增点扩面、提档升级、覆盖城乡、延伸入户的要求，大力开展视频监控二期三期工程，先后投入资金x.x亿元，用于综治中心视频前端和共享平台建设。推进视频资源联网整合。依托视频专网，将全市x.x万路高清视频监控信号〔含纵向xx个县、xxx个乡镇、xxxx个村，横向公安天网、行政效劳、食品平安、寄递物流等部门资源〕接入综治中心。推进视频数据深度应用。将超市、车站、广场等重点区域人脸识别系统xx套接入综治中心，运用人车识别比照、人流热力图、gis地图等技术，实现出知去向、入知行踪、动知轨迹。三是对接智慧城市信息系统。借力智慧城市建设东风，按照智慧城市+雪亮平台+网格化模式，构建1云2中心市域社会治理信息化体系。1云即政务效劳云，2中心即综治中心和智慧城市指挥中心，由大数据局负责数据整合，由综治中心负责提供网格化数据信息，逐步实现政务外网与综治中心平台联通，目前已实现xxxx余万条数据共享共用。 2.力量联合，构建多元化治理队伍 〔1〕专兼职网格员队伍。一是统一要求建，根据省方案精神，经市委深改会审议通过，与市委组织部联合下发实施方案，统一党建引领、统一网格编码、统一事项准入、统一运行机制。二是严格标准选。在抓好绿色平安网格员队伍根底上，按照方案要求，打造一专多能网格员队伍，在有条件的社区招聘专职网格员。目前，全市已登记在册专兼职网格员7770名。三是多元培训育。邀请外地专家或技术人员进行网格巡查、数据采集、事件上报等业务培训，提升网格员根本业务和智能终端操作能力。四是绩效考核管。由市县两级政法委负责网格员考核，根据网格员工作业绩、日常表现、群众满意度评价等，利用信息化手段对网格员进行绩效考核。 〔2〕法律参谋队伍。一是线下坐班问诊，在县乡两级中心，设立法律效劳窗口，法律参谋到中心轮流值班，解答群众法律咨询，依法调解群众纠纷。二是线上手指受理，将一乡镇一团队、一村居一参谋系统嵌入网格化系统，为每名法律参谋配备app账号，法律参谋随时受理网格员上报的矛盾纠纷。 〔3〕调解专家队伍。成立矛盾多元化解中心，设立人民调解室、行政调解室、司法调解室和巡回法庭，探索远程视频调解和专家现场调解相结合的方式，第一时间对接调解。设立调解专家超市，组建了xx类xxx名调解专家库，录入了xx项xxx部法律法规，方便群众自主选择调解专家，高效解决问题。开通微信公众号，提供在线法律咨询效劳，实现指尖调解。目前，各级中心共调解矛盾纠纷x.x万余件，调解成功x.xx万件，调解成功率到达xx%。 〔4〕效劳志愿者队伍。组建心理效劳微信群，打通心理健康效劳团队与综治中心对接渠道，邀请心理咨询师到综治中心，为生活失意、心态失衡人群及性格偏执人员进行风险预测。目前，在各级综治中心开展心理咨询效劳的专业人员已达xxx人，已为xxx名群众提供心理疏导。探索四社联动机制，依托社区综治中心，推行社区、社工、社会组织、社区志愿者四社联动机制，在社会救助、社区建设等领域，设置社会工作岗位，开展社会工作效劳。目前，全市社会工作专家库正在筹建，社会工作效劳机构增至17家。 3.工作联评，构建长效化治理体系 一是网上评、比绩效。一周一统计，利用网格化信息系统，自动生成考核数据，实时统计网格员在线离线、信息采集、事件上报、网格走访情况，情况每周下发县〔市、区〕。一月一通报，对县〔市、区〕工作进展每月排知名次，下发工作通报，发县〔市、区〕负责同志，倒逼县〔市、区〕责任落实。 二是检查评、比成效。专门下发通知，对每项重点工作，逐一严格时间节点，明确目标任务。同时，采取不打招呼、直奔现场方式，不定期深入乡村暗访，对综治中心建设不达标、网格化效劳管理开展不到位、雪亮工程推进缓慢的，下发整改通知书，责令限期整改。 三是群众评、比实效。将综治中心发挥实效情况作为重点，委托社情民意调查中心对群众满意度进行测评，以最直接的方式了解群众满意程度。同时，结合全省开展的双星双优活动，明确综治中心五星标准，由市级验收合格后授牌，给予通报表扬，激发争创五星综治中心积极性。 4.平台联动，构建实战化运行机制 一是事件办理清单化。设置事件问题清单，实行销号管理，凡入驻中心的部门，均列出本季、本月、本周、每日工作清单，对多部门参与的事项，由综治中心明确牵头单位和责任人，交办责任单位，开展专题督导，推开工作落地。目前，各级综治中心共督办事件x.x万件。 二是事项分流程序化。创立双向反响制度，对网格化效劳管理涉及的职能部门，分别明确一名联络员，为其配备网格化信息系统app，网格员发现问题直接通过app一键上报，综治中心和部门联络员同步接收，并由联络员负责交职能科室处理，及时反响办理结果，形成前端发现报告网上分流移交部门联动处置全程跟踪督办办结回访问效工作流程。 三是网上巡查常规化。建立网上巡查制度，赋予县乡两级综治中心巡查权限，两级中心明确专人对网格员上报的信息进行网上巡查，对录入平台的数据信息层层把关，并催促相关职能部门及时办理。 〔二〕多网融合，夯实城乡社区治理 习近平总书记指出。推进改革开展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的根底性工作也在基层。城乡社区是社会治理的根本单元，是人民群众安居乐业的家园，是党和国家许多政策措施落实的最后一公里，事关居民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。2023年x月，中共中央、国务院出台关于加强和完善城乡社区治理的意见，这一纲领性文件提出了加强和完善城乡社区治理的总体要求、目标任务和保障措施，是新时代社区治理创新的根本遵循。党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的有效社会治理。 社区作为基层单元和社会治理的神经末梢，是各种统计信息的源头，最有利于信息资源的整合与共享。x市市根据xx省委政法委、省委组织部关于印发〈完善提升城乡社区网格化效劳管理工作方案〉的通知要求，结合x市市域现有情况，坚持党建引领、各方联动、科技支撑、融合推进原那么，紧紧依托城乡社区基层党组织，通过整合各类效劳管理资源，搭建社会治理信息平台，推动效劳管理力量向基层下沉延伸，实现网格体系全覆盖、社情民意全掌握、矛盾纠纷全调处、为民效劳全方位的目标。并制定了实施步骤，到2023年底，网格化效劳管