2023年市粮食局度依法行政工作报告.docx

市粮食局度依法行政工作报告 市政府： 2023年，在市委、市政府的正确领导和市法制办、省粮食局的精心指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，认真履行粮食流通管理条例（以下简称条例）赋予的行政管理职能，不断提升依法行政能力和依法管粮水平，有效维护了粮食流通管理秩序，为保障粮食平安，促进全市经济社会稳定开展打下了坚实的根底。现将一年来依法行政工作开展情况报告如下： 一、2023年依法行政工作开展情况 1.强化组织领导，依法行政工作顺利推进 一是提高思想认识，健全依法行政组织机构。全局上下高度重视依法行政工作，根据人员变动情况及时调整领导小组，由局主要领导任依法行政领导小组组长，其他局领导任副组长，各处室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在政策法规处，负责具体依法行政工作的组织、协调、指导和检查督导。领导小组定期召开会议，听取依法行政工作进展情况汇报，分析形势，肯定成绩，查找缺乏，完善举措，逐步把依法行政工作纳入标准化的管理轨道。 二是注重宣传教育，积极营造依法管粮气氛。为了让全社会更加了解粮食政策及相关法律法规，我们充分利用5·26条例公布日、“六五〞普法日、食品平安周、世界粮食日、12·4国家宪法日等重要时点，以及夏秋两季粮食收购等契机，广泛地开展粮食法制宣传，向社会大力宣传粮食法律法规，普及粮食科普知识，增强市民爱粮节粮自觉性。通过报纸、播送、电视、网络等媒体，积极宣传条例及相关法规和政策，进一步扩大粮食流通法律、法规、政策的宣传覆盖面，提高群众的维权意识和粮食经营者自觉守法经营的意识，在全社会营造依法管粮、守法经营的良好气氛。 三是加强学习培训，不断提高执法人员综合素质。为切实提高粮食执法人员业务素质和办案能力，进一步加大培训工作力度，确保每个执法人员学习每年不少于40个小时。2023年，组织4名新增执法人员参加了市法制办统一组织的公共法知识培训，2名执法人员参加了国家司法考试。在参加市法制办统一组织的公共法知识培训根底上，我局又自行组织专业法培训，组织执法人员重点对条例、XX省粮食流通管理规定、XX省粮食行政处分自由裁量权基准制度、XX省粮食行政处分自由裁量权执行标准等法律法规和标准性文件进行了学习。通过学习培训，切实提高了执法人员的业务理论素质，执法人员的法律意识和法律素质得到了明显提高，依法执法的能力和水平得到明显改善。 2.加强制度建设，科学决策水平明显提高 一是加强标准性文件管理。认真执行xx市标准性文件管理方法，确保标准性文件制定的合法性和有效性，切实提高标准性文件的质量，并做好备案工作，切实做到有件必备。按要求做好标准性文件定期清理工作，今年按照市法制办有关文件精神，对我局现行的政府规章和标准性文件进行了全面清理。经过清理，对xx市市级储藏粮管理方法、xx市粮食应急预案（2023）、xx市人民政府关于进一步加强粮食流通工作的实施意见3个仍在有效实施的标准性文件建议保存。 二是进一步标准行政执法自由裁量权。为了确保XX省粮食行政处分自由裁量权基准制度和XX省粮食行政处分自由裁量权执行标准落实到位，我局又制定了行政处分说明理由制度、自由裁量合法性审核制度、案卷评查制度、滥用行政处分自由裁量权责任追究制度等配套制度，并向市法制办进行了备案。 三是健全依法决策机制。一是修改完善了重大行政决策程序和决策责任追究制度，完善公众参与、专家论证和部门决定相结合的决策机制，健全重大决策的规那么和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。二是健全重大行政决策集体决定制度。规定凡涉及粮食流通体制改革、粮食宏观调控、监督检查等粮食流通的重大政策措施，建设工程、资金分配、行政许可和人事任免等重要事项的，由局党委会议或局长办公会议集体讨论决定。三是完善重大行政决策合法性审查制度。机关各处室（中心）、直属单位提请局讨论决定的重要事项，必须经过深入调查研究，并进行必要性、可行性和合法性论证；涉及局内相关部门的，要充分协商；涉及地方的，要事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见或通过公示、听证等形式征求意见。四是实行重大行政决策实施情况后评价制度。运用科学、系统、标准的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定并由此决定决策的延续、调整或终结。为进一步标准行政决策和责任追究，实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。五是建立法律参谋制度。根据市政府的有关文件要求，聘请河北道申律师事务所杜恩平律师担任我局常年法律参谋，并充公发挥其参谋、助手作用，参与我局的重大行政决策，为我局提供法律咨询和法律意见，保障我局重大行政决策的合理性、合法性，深入推进依法行政建设。 3.严格公正文明执法，不断夯实依法行政工作根底 一是严格标准行政执法行为。一是行政执法依法公开。为了推进行政权力公开透明运行，标准我局的行政执法行为，根据市法制办文件精神，我局制定了行政执法公开制度，并及时将行政执法权限、执法依据、执法程序、执法结果、行政相对管理人享有的救济方式等内容在局门户网站向社会进行了公布。制作了行政执法权操作流程图，明确执法环节和步骤，保障了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了标准、文明、公开执法。二是明确了行政处分案卷和行政许可案卷评查标准，完善了行政执法过错责任追究制度，做到了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为标准化、执法程序公开化、执法监督制度化。 二是优化行政许可审批流程。根据xx市深化为民效劳提质提效专项方案和我局开展党的群众路线教育实践活动的实施方案的有关要求，为进一步优化审批流程，标准和公开效劳内容、办事程序、办结时限，不断提高效劳水平，通过采取以下三项措施为群众提供便捷优质效劳：一是推进审批提速，对申请办理粮食收购资格的审批时限由原来的3个工作日压缩到2个工作日；二是推进效劳提质，对窗口工作人员充分授权、实行科学管理、健全各种规章制度、严守工作纪律等；三是推进工作提效，加强结粮食收购资格审批事项的登记管理，建立登记册，对接件、补证、受理、审查、送达等主要环节进行详细登记。全年共办理粮食收购资格审核事项30件，提前办结率为20230%。 三是落实行政执法责任制。我局根据机构改革和法律法规变动情况，及时调整了行政执法依据、执法权限、执法程序并积极推进粮食行政执法责任制，认真开展执法人员评议考核工作。一是重新梳理了行政职权目录。对部门行政职权进行疏理，做到分类清晰、编制科学、定位准确。最终按照权力类别，形成了3类8项行政权力，其中：行政许可权1项、行政处分权3项，监督检查权4项；按照行政职权目录制作了行政职权运行流程图，并向社会公布，接受公众的监督。二是建立和完善了行政执法责任制。科学设定了执法岗位，明确了执法职权，并进一步分解和细化执法职责，将执法职责落实到具体岗位和人员。三是认真开展行政执法评议考核工作，将行政执法评议考核工作纳入局年度考核工作之中，对每个执法岗位的执法人员严格测评打分，得分情况作为执法人员奖励惩罚、晋职晋级的重要依据。 四是加强执法人员管理。一是严格落实执法人员资格制度和执法人员持证上岗制度，对调离执法岗位的8名执法人员和2名执法监督人员的执法证件进行了清理。二是建立健全执法人员电子档案，加强对执法人员的动态管理，在局门户网站上公开执法人员根本情况和执法信息，接受人民群众监督。三是做好执法人员专业法律知识培训和考试工作，进一步提高了执法人员的综合素质。 五是强化行政执法监督。一是加强行政复议制度建设。制定了粮食行政复议工作制度、行政复议工作程序，印发了xx市粮食局行政复议文书格式文本，从制度和程序上确保遇到行政复议案件能够得到及时受理和审理。二是积极开展粮食行政执法监督检查。根据省粮食局有关文件精神制定了2023年全市粮食行政执法监督实施方案。我局抽调人员组成执法监督检查组，8月份对16个县（市、区）粮食局和局各执法处室、粮食行政执法大队的执法情况进行了监督检查。通过监督检查，标准了行政执法行为，切实维护了公民、法人和其他组织合法权益。 4.强化标准执法，市场监管职责有效履行 一是做好2023年度粮食库存检查工作。全市库存检查主要分三个步骤进行：首先开展企业自查。由各县（市、区）粮食局催促指导当地粮食企业严格按照粮食库存检查暂行方法规定的方法和内容，在4月2023日前对每个存粮仓、垛进行实际丈量和测算，认真、标准、真实填制各种工作底稿。其次是组织人员对全市存粮企业进行巡查。本次库存检查，共抽调18名检查骨干，组成6个巡查组，对全市所有存粮企业进行了检查。通过检查，各县（市、区）粮食局和粮食承储企业对库存检查工作都比较重视，工作安排迅速，检查措施详细，对发现的问题能够及时查明原因并予以纠正。第三，配合完成省粮食局复查、国家粮食局抽查各项工作。经检查，到达了账实相符、账账相符。 二是开展“监管能力提升年〞活动。根据国家粮食局全国粮食系统“监管能力提升年〞活动指引和省粮食局的要求，结合我市实际，制定了xx市粮食系统“监管能力提升年〞活动重点工作，印发到各县（市、区）粮食局，要求各县（市、区）粮食局要充分利用这一有利契机，及时总结经验，建立健全相关制度，加快建立权责统一、权威高效的粮食行政执法体制机制。 三是开展“转圈粮〞专项整治行动。按照XX省粮食局转发国家粮食局关于开展“转圈粮〞专项整治行动的通知（冀粮检（2023）36号）要求，我局及时将文件转发到各县（市、区）粮食局，并提出具体要求，结合2023年地方储藏粮轮换和夏粮收购专项检查，采取专项检查、定期检查、随机抽查和专案调查的方式进行检查。 四是开展国家粮食仓库清查工作。按照省粮食局关于国家粮食仓库清查工作的通知要求，我局对开展粮食仓库清查工作高度重视，迅速将有关工作进行了安排部署。此次纳入清查范围的库点共176个。其中，国有及国有控股粮食库点173个，利用中央和地方政府补助资金投资建设仓储设施的民营企业3个；经清查：我市完好粮仓空置62万吨，占用0.38万吨，挪作他用1.59万吨，需维修仓空置15.89万吨，待报废仓空置15.13万吨。 5.强化行政复议，有效化解社会矛盾纠纷 一是落实并标准行政复议办案场所。专门安排两间办公室作为行政复议案件接待室，进一步美化办公环境，配备桌、椅、柜、沙发、等办公设备；公开陈列行政复议格式文本，并将行政复议受理范围、接待制度、行政复议流程图等配套制度上墙公示。 二是完善行政复议工作制度。建立健全行政复议工作程序和相关配套制度，使行政复议人员有法可依、有章可循，从制度和程序上确保了粮食行政管理部门公正、合理执法，有效防范和化解社会矛盾。 三是建立行政应诉工作制度。通过制定相关规章制度，对人民法院受理的行政案件，应做到积极应诉，按时出庭，并在规定时间内向人民法院递交行政应诉辩论状及相关证据等材料。 6.健全工作机制，政府信息依法及时公开 一是推进政务公开标准化、制度化。成立领导小组，明确工作责任。为确保信息公开实效，我局成立了局主要领导任组长，主管领导任副组长，相关处室主要负责人组成的信息公开领导小组，加强信息公开的领导；确定了局办公室作为办理信息公开事务的责任机构，负责我局信息公开的日常组织协调工作。完善了xx市粮食局政务信息公开制度、xx市粮食局信息公开指南，编制了xx市粮食局粮食工作信息公开保密审查制度，并对信息公开工作责任追究制度在实践中进一步明确。 二是完善公开内容、丰富公开形式。在橱窗等政务公开栏内向全体工作人员及时公布本局财务收支、职工福利、招待费用、差旅费用、公车费用以及党员干部廉洁自律、中层干部任免交流、干部评先评优等情况，并在醒目位置公布监督 ，设立意见箱，接受监督。 三是